258/2023-121448(2)
Арбитражный суд Хабаровского края г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru
Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ
г. Хабаровск дело № А73-7601/2023 29 августа 2023 года
Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи К.А. Архиповой,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.С. Евдокимовой,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>)
к администрации сельского поселения «Село Алгазея» Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 682560, <...>)
о взыскании финансовых санкций в размере 4 500 руб., наложенных решениями от 07.07.2020 № 037S19200005747, от 15.06.2021 № 037S19210008090, от 26.10.2022 № 037S19220013836 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования,
при участии в судебном заседании представителей: от ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО – не явились, от администрации – не явились,
УСТАНОВИЛ:
Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее – заявитель, ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к администрации сельского поселения «Село Алгазея» Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края (далее – администрация, страхователю) о взыскании финансовых санкций в размере 4 500 руб.
Представитель ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО в предварительное судебное заседание не явился, извещен.
Администрация, извещенная надлежащим образом, явку своего представителя в предварительное судебное заседание не обеспечила, отзыв на заявление не представила.
Дело рассмотрено в судебном заседании, открытом непосредственно по завершении предварительного судебного заседания в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при отсутствии возражений лиц, участвующих в деле.
В порядке статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле.
В ходе судебного разбирательства по материалам дела судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.
Администрация сельского поселения «Село Алгазея» Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края зарегистрирована в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию за № 037-023-000002.
24.03.2020 администрация представила в Государственное учреждение – Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Хабаровском края и Еврейской автономной области (далее – Центр ПФР по выплате пенсий в Хабаровском крае и ЕАО) сведения по форме СЗВ-М с типом «исходная» за февраль 2020 на 5 застрахованных лиц при установленном сроке до 15.03.2020, то есть с пропуском установленного срока.
По результатам проверки достоверности, полноты и своевременности представления индивидуальных сведений, Центр ПФР по выплате пенсий в Хабаровском крае и ЕАО пришел к выводу о том, что сведения с типом «исходная» представлены страхователем за пределами срока, установленном пенсионным законодательством, что отражено в акте проверки от 27.05.2020.
Указанные обстоятельства явились основанием для вынесения Центром ПФР по выплате пенсий в Хабаровском крае и ЕАО решения от 07.07.2020 № 037S19200005747 (на 5 застрахованных лиц), в соответствии с которым администрация привлечена к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ с начислением к уплате в бюджет ПФР финансовых санкций в размере 2 500 руб. В установленном порядке указанное решение страхователем не обжаловано.
Требованием от 28.07.2020 № 037S01200006868 администрации предложено в срок до 17.08.2020 добровольно уплатить штрафные санкции в размере 2 500 руб.
01.10.2021 Центр ПФР по выплате пенсий в Хабаровском крае и ЕАО прекратил деятельность в качестве юридического лица путем реорганизации в форме присоединения к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее - ОПФР по Хабаровскому краю и ЕАО).
Также, как следует из представленных материалов, администрация 01.09.2022 представила в ОПФР по Хабаровскому краю и ЕАО сведения по форме СЗВ-М с типом «исходная» за июль 2022 на 3 застрахованных лица при установленном сроке до 15.08.2022, то есть с пропуском установленного срока.
По результатам проверки достоверности, полноты и своевременности представления индивидуальных сведений, ОПФР по Хабаровскому краю и ЕАО пришло к выводу о том, что сведения с типом «исходная» представлены страхователем за пределами срока, установленном пенсионным законодательством, что отражено в акте проверки от 23.09.2022.
Указанные обстоятельства явились основанием для вынесения ОПФР по Хабаровскому краю и ЕАО решения от 26.10.2022 № 037S19220013836 (на 3 застрахованных лица), в соответствии с которым администрация привлечена к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ с начислением к уплате в бюджет ПФР финансовых санкций в размере 1 500 руб. В установленном порядке указанное решение страхователем не обжаловано.
Требованием от 16.11.2022 № 037S01220014978 администрации предложено в срок до 06.12.2022 добровольно уплатить штрафные санкции в размере 1 500 руб.
Кроме того, как следует из материалов дела, 08.04.2021 администрация представила в Центр ПФР по выплате пенсий в Хабаровском крае и ЕАО сведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за ноябрь 2020 на 1 застрахованное лицо, при этом указанное застрахованное лицо в сведениях с типом «исходная» за соответствующий период не отражено.
По результатам проверки достоверности, полноты и своевременности представления индивидуальных сведений, Центр ПФР по выплате пенсий в Хабаровском крае и ЕАО пришел к выводу о том, что сведения с типом «дополняющая» представлены страхователем за пределами срока, установленном пенсионным законодательством, что отражено в акте проверки от 04.05.2021.
Указанные обстоятельства явились основанием для вынесения Центром ПФР по выплате пенсий в Хабаровском крае и ЕАО решения от 15.06.2021 № 037S19210008090 (на 1 застрахованное лицо), в соответствии с которым администрация привлечена к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ с начислением к уплате в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации финансовых санкций в размере 500 руб. В установленном порядке указанное решение страхователем не обжаловано.
Требованием от 06.07.2021 № 037S01210008937 администрации предложено в срок до 26.07.2021 добровольно уплатить штрафные санкции в размере 500 руб.
С 01.01.2023 ОПФР по Хабаровскому краю и ЕАО переименовано в ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО.
Неисполнение в установленный срок страхователем вышеуказанных требований, послужило основанием для обращения ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением о взыскании финансовых санкций со страхователя в порядке главы 29 АПК РФ.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации» (далее - Закон № 27-ФЗ, действовавший на момент возникших правоотношений) страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 Закона № 27-ФЗ) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.
С 10.01.2022 абзац второй пункту 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ изложен в следующей редакции: страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 Закона № 27-ФЗ) о всех работающих у него лицах, включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.
В пункте 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность страхователя ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представлять сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы).
За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (часть 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).
Факт несвоевременного предоставления администрацией сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М с типом «исходная» за февраль 2020 на 5 застрахованных лиц, за июль 2022 на 3 застрахованных лица подтверждается представленными в материалы дела доказательствами и не оспаривается страхователем.
При таких обстоятельствах, учитывая формальный состав диспозиции части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ и установленный факт непредставления страхователем в установленный срок формы отчетности СЗВ-М за февраль 2020, за июль 2022 ОПФР по Хабаровскому краю и ЕАО правомерно вынесены решения от 07.07.2020 № 037S19200005747 (на 5 застрахованных лиц), от 26.10.2022 № 037S19220013836 (на 3 застрахованных лица), в виде штрафа в общем размере 4 000 руб.
Вместе с тем, при привлечении страхователя к ответственности по статье 17 Закона № 27- ФЗ и вынесении ОПФР по Хабаровскому краю и ЕАО решения от 15.06.2021 № 037S19210008090 (на 1 застрахованное лицо), заявителем не учтено, что в силу статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.
Срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в орган Пенсионного фонда сведениях, Законом № 27-ФЗ не установлен.
Судом по материалам дела установлено, что исходные сведения по форме СЗВ-М, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, за ноябрь 2020 представлены страхователем в установленный срок.
Однако, в связи с допущенными ошибками администрация 08.04.2021 представила в Центр ПФР по выплате пенсий в Хабаровском крае и ЕАО дополняющий отчет за спорный период в отношении застрахованного лица, которое не было отражено в исходной форме. Ошибки были выявлены и исправлены страхователем самостоятельно.
Доказательств обратного ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО, в соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ в суд не представило.
Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.
Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователь реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к страхователю финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.
Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда Российской Федерации, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.
Указанная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99 по делу № А73-910/2017, в пункте 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 26.12.2018 и учтена судом при рассмотрении настоящего дела.
При таких обстоятельствах, оснований для привлечения страхователя к ответственности в данном случае у ОПФР по Хабаровскому краю и ЕАО не имелось, как и не имелось оснований для выставления требований об уплате финансовых санкций.
С учетом изложенного, заявленные ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО требования подлежат удовлетворению частично, в размере 4 000 руб., в остальной части в удовлетворении требований следует отказать.
Государственная пошлина по рассматриваемому делу взысканию не подлежит, поскольку администрация, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождена от ее уплаты.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Заявленные требования Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области удовлетворить частично.
Взыскать с администрации сельского поселения «Село Алгазея» Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) в бюджет Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации финансовые санкции в размере 4 000 руб., наложенные решениями от 07.07.2020 № 037S19200005747, от 26.10.2022 № 037S19220013836 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.
В остальной части в удовлетворении заявленных требований Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области отказать.
Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.
Судья Элек тронная подпись действи тельна. К.А. Архипова
Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 24.11.2022 20:47:00
Кому выдана Архипова Кристина Александровна