АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН
ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, <...>
E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru
https://tatarstan.arbitr.ru
https://my.arbitr.ru
тел. <***>
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. КазаньДело № А65-39420/2024
Дата принятия решения – 05 февраля 2025 года.
Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Хафизова И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Перовой А.П., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Прокуратуры Высокогорского района, Высокогорский район, п.ж/д станции Высокая Гора к ФИО1, Высокогорский район, с.Шигали, с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований в порядке ст. 51 АПК РФ – конкурсного управляющего ФИО2, о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.13 КоАП РФ,
с участием:
от заявителя – не явился, извещен;
от ответчика – не явился, извещен;
от конкурсного управляющего ФИО2 – не явился, извещен;
УСТАНОВИЛ:
Прокуратура Высокогорского района, Высокогорский район, п.ж/д станции Высокая Гора (заявитель, прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к ФИО1, Высокогорский район, с.Шигали (ответчик) о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.13 КоАП РФ.
Определением от 14.01.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований в порядке ст. 51 АПК РФ привлечен – конкурсный управляющий ФИО2 (третье лицо).
Стороны в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены.
Дело рассмотрено в порядке ст.156 АПК РФ.
Как следует из материалов дела и заявления в суд, решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 01.02.2024 по делу № А65-18/2023 ООО «Новинка+» ИНН <***> признано несостоятельным (банкротом) и введена процедура конкурсного производства. Конкурсным управляющим утвержден ФИО2 ИНН <***>.
Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц ООО «Новинка+» руководителем должника до введения процедуры конкурсного производства являлся ФИО1 (ИНН <***>).
Согласно определению Арбитражного суда Республики Татарстан от 22.04.2024 по делу № А65-18/2023 ООО «Новинка+» обязано передать конкурсному управляющему ООО «Новинка+» ФИО2: печать, штамп общества, материальные и иные ценности должника, а также оригиналы документов и информацию в отношении должника указанные в данном определении.
Также судом установлено, что 14.06.2023 в адрес ФИО1 был направлен запрос о предоставлении документов, необходимых для осуществления полномочий временного управляющего. 04.02.2024 в адрес ФИО1 был направлен запрос о предоставлении документов, необходимых для осуществления полномочий конкурсного управляющего. Однако, доказательства предоставления таких документов в материалах дела отсутствуют.
Согласно акту приема-передачи документов по делу о банкротстве ООО «Новинка+» от 06.02.2024, подписанный временным управляющим ФИО3 и конкурсным управляющим ФИО2, временным управляющим были переданы лишь документы, поступившие от государственных органов, а также материалы собрания кредиторов.
Таким образом, руководитель ООО «Новинка+» передал временному управляющему не всю запрашиваемую им документацию.
Конкурсный управляющий ООО «Новинка+» ФИО2 направил в адрес Прокуратуры Высокогорского района заявление о привлечении бывшего директора ООО «Новинка+» к административной ответственности.
25.09.2024 Прокуратура Высокогорского района ФИО1 направила уведомление о необходимости явиться 07.10.2024 для дачи объяснений и возбуждения дела об административном правонарушении.
29.11.2024 Прокуратура Высокогорского района вынесла постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.
Вменяемые нарушения отражены в постановлении о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 29.11.2024 по ч.4 ст.14.13 КоАП РФ.
В последующем заявитель обратился в арбитражный суд с требованием привлечь к административной ответственности предусмотренной ч. 4 с. 14.13 КоАП РФ ФИО1.
Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.
В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
В силу ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ арбитражные суды рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.13 КоАП РФ.
Исходя из ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что должностное лицо, подлежит привлечению к административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, если законом не установлено иное.
На основании ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.13 данного Кодекса, подлежат рассмотрению судьями арбитражных судов.
Частью 4 статьи 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за незаконное воспрепятствование деятельности арбитражного управляющего, конкурсного управляющего либо временной администрации кредитной или иной финансовой организации, в том числе несвоевременное предоставление, уклонение или отказ от передачи арбитражному управляющему, конкурсному управляющему либо временной администрации кредитной или иной финансовой организации сведений и (или) документов, необходимых для исполнения возложенных на них обязанностей, и (или) имущества, принадлежащего юридическому лицу, в том числе кредитной или иной финансовой организации, в случаях, когда функции руководителя юридического лица, в том числе кредитной или иной финансовой организации, возложены соответственно на арбитражного управляющего, конкурсного управляющего и руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемых деяний.
Санкцией части 4 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.
Объектом данного административного правонарушения является порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Объективной стороной правонарушения является незаконное воспрепятствование деятельности арбитражного управляющего либо временной администрации кредитной или иной финансовой организации, в том числе уклонение или отказ от передачи арбитражному управляющему либо временной администрации кредитной или иной финансовой организации документов, необходимых для исполнения возложенных на них обязанностей, или имущества, принадлежащего юридическому лицу, в том числе кредитной или иной финансовой организации, в случаях, когда функции руководителя юридического лица, в том числе кредитной или иной финансовой организации, возложены соответственно на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемых деяний.
Субъектом правонарушения являются должностные лица, действия (бездействие) которых влечет незаконное воспрепятствование деятельности арбитражного управляющего, конкурсного управляющего либо временной администрации кредитной или иной финансовой организации.
Согласно статье 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Любые процессуальные действия, совершаемые в рамках соответствующего административного производства, предполагают участие в их совершении определенных лиц, которым действующее законодательство предоставляет тот или иной объем процессуальных прав и обязанностей.
Из анализа статьи 28.2 КоАП РФ следует, что протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие этого лица протокол может быть составлен только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола.
Иное толкование указанной нормы означало бы нарушение прав лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие в осуществляемых в отношении его процессуальных действиях.
В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Статья 25.3 КоАП РФ, предусматривает, что защиту прав и законных интересов физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении осуществляют их законные представители.
Согласно пункту 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" положения статьи 28.2 КоАП, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В частности, в протоколе отражается объяснение физического лица или законного представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения (часть 2); при составлении протокола названным лицам разъясняются их права и обязанности, о чем надлежит сделать запись в протоколе (часть 3); указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые к этому протоколу прилагаются (часть 4).
Суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности или дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 Кодекса, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 2 статьи 206 АПК РФ либо для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ).
Пунктом 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
По смыслу данной нормы права составление протокола об административном правонарушении, а равно вынесение постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, являющихся основным доказательством по делу об административном правонарушении, не допускается в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, не извещенного о времени и месте вынесения постановления.
При этом доказательством надлежащего извещения законного представителя юридического лица о составлении протокола может служить выданная им доверенность на участие в конкретном административном деле. Наличие общей доверенности на представление интересов лица без указания на полномочия по участию в конкретном административном деле само по себе доказательством надлежащего извещения не является.
Из материалов дела следует, что 25.09.2024 Прокуратура Высокогорского района ФИО1 направила уведомление о необходимости явиться 07.10.2024 для дачи объяснений и возбуждения дела об административном правонарушении.
29.11.2024 Прокуратура Высокогорского района вынесла постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.
Таким образом, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении (протокол) вынесено в иной день, чем было указанно в извещении лица, привлекаемого к административной ответственности. Доказательств, подтверждающих, что в назначенное в уведомлении время состоялось рассмотрение административного материала и разбирательство было отложено на 29.11.2024 и об этом было уведомлено лицо, привлекаемое к административной ответственности, в материалах дела не имеется. Указанное, также не следует и из содержания самого постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.
Кроме того, в судебном заседании 14.01.2025 представитель заявителя пояснил, что в материалах дела отсутствует извещение ответчика на вынесение постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (составление протокола).
При указанных обстоятельствах у суда отсутствуют доказательства обеспечения прокуратурой лицу, привлекаемому к ответственности, возможности воспользоваться гарантиями защиты прав, установленных Кодексом при составлении протокола.
Таким образом, у административного органа на момент составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 29.11.2024 отсутствовали доказательства надлежащего извещения гражданина о времени и месте составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, при этом само постановление вынесено в иной день, чем было указано в извещении о времени и месте рассмотрения.
На административном органе лежит обязанность не только уведомить лицо о времени и месте совершения процессуальных действий, но и убедиться в том, что это лицо располагает соответствующей информацией и не уклоняется от ее получения.
Иных документальных доказательств, подтверждающих извещение ФИО1 о времени и месте вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении из материалов дела не усматривается, административным органом не представлено.
Таким образом, постановление вынесено с нарушением статьи 28.2 КоАП РФ, не может быть принято в качестве доказательства правонарушения и служить основанием для привлечения к административной ответственности.
Согласно п. 10 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (ч. 2 ст. 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (ч. 2 ст. 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Данное нарушение порядка привлечения к административной ответственности, является существенным, поскольку лицо, привлекаемое к административной ответственности, было лишено предоставленных ему гарантий защиты прав и не смогло воспользоваться своими процессуальными правами.
При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что заявление прокуратуры от 18.10.2024 о привлечении к административной ответственности ФИО1 по ч. 4 ст. 14.13 КоАП РФ удовлетворению не подлежит.
При этом, суд отмечает, что срок привлечения к ответственности по вменяемому правонарушению, не истек, в связи с чем заявитель не лишен возможности совершить мероприятия с соблюдением установленной процедуры и прав лица, привлекаемого к административной ответственности для дачи объяснений по факту вменяемого нарушения и участия при вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и повторно обратится в суд с заявлением о привлечении к административной ответственности в случае выявления таких обстоятельств при надлежащем рассмотрении материалов дела об административном правонарушении.
Руководствуясь ст.ст. 167-170, 202-206 АПК РФ, арбитражный суд
РЕШИЛ :
В удовлетворении заявления отказать.
Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан, а также в кассационном и надзорном порядке в соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.
Судья И.А. Хафизов