Решение по делу № А32-20253/2023 от 13.07.2023.

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

сайт: http://krasnodar.arbitr.ru, e-mail: info@krasnodar.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Краснодар Дело № А32-20253/2023

Резолютивная часть решения объявлена 05.07.2023

Полный текст решения изготовлен 13.07.2023

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Карпенко Т.Ю.

При ведении протокола судебного заседания помощником судьи Паскаловым П.А.,

рассмотрев заявление ООО «Возрождение+», г. Сочи (ИНН <***>) к Государственной жилищной инспекции Краснодарского края, о признании недействительным приказа Государственной жилищной инспекции Краснодарского края от 31.03.2023 №74-ГУ.

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явились, извещены;

от заинтересованного лица: ФИО1 – по доверенности;

УСТАНОВИЛ:

ООО «Возрождение+», г. Сочи (ИНН <***>) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Государственной жилищной инспекции Краснодарского края, о признании недействительным приказа Государственной жилищной инспекции Краснодарского края от 31.03.2023 №74-ГУ об отказе в продлении срока лицензии от 29.04.2015 № 81

Заявитель в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица в удовлетворении заявленных требований просил отказать, по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

В судебном заседании объявлен перерыв до 05.07.2023 г. до 09 час. 05 мин. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Краснодарского края - http://krasnodar.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание продолжено.

Дело рассматривается по правилам статьей 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ).

Суд, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Как следует из материалов дела, 13.03.2023 Общество с ограниченной ответственностью «Возрождение +» (далее – Заявитель, Общество) обратилось в Государственную жилищную инспекцию Краснодарского края (далее — ГЖИ Краснодарского края, Инспекция) с заявлением о продлении срока действия лицензии от 29.04.2015 № 81 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Краснодарского края.

Заявление зарегистрировано ГЖИ Краснодарского края 13 марта 2023 года и ему присвоен вх. № Л75-1054.

Приказом ГЖИ Краснодарского края от 31.03.2023 № 74-ГУ Заявителю отказано в продлении срока лицензии от 29.04.2015 № 81, в связи с нарушением им условий, установленных п. 17 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 (далее Положения № 1110).

Не согласившись с вышеуказанным Приказом Государственной жилищной инспекции Краснодарского края, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Принимая решение, суд исходит из следующего.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства:

- нарушение оспариваемыми актами прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;

- несоответствие оспариваемых актов закону или иному нормативному правовому акту. При этом, отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является основанием для отказа в удовлетворения требований заявителя.

В соответствии со статьей 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Лицензионные требования к лицензиату, осуществляющему предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, определены частью 1 статьи 193 ЖК РФ и пунктом 3 Положением о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. № 1110 (далее – Положение № 1110).

Согласно части 4 статьи 192 ЖК РФ лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует только на территории субъекта Российской Федерации, органом государственного жилищного надзора которого она предоставлена. Срок действия лицензии продлевается по истечении пяти лет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В рамках лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в соответствии с требованиями статьи 21 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и пункта 15 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. № 1110 (далее – Положение № 1110), госжилинспекцией края обеспечено формирование и ведение реестра лицензий Краснодарского края.

Реестр лицензий Краснодарского края размещен в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - ГИС ЖКХ) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: https://dom.gosuslugi.ru.

Госжилинспекцией края ранее, на основании приказа от 29 апреля 2015 г. № 89-ГУ, по результатам рассмотрения заявления ООО «ВОЗРОЖДЕНИЕ+», была выдана лицензия от 29 апреля 2015 г. № 81.

В связи с вступлением в силу Федерального закона от 21 ноября 2022 г. № 463-ФЗ «О внесении изменений в статью 201 Жилищного кодекса Российской Федерации и статью 5 Федерального закона «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» срок даты прекращения действия лицензии от 29 апреля 2015 г. № 81 ООО «ВОЗРОЖДЕНИЕ+» составлял 1 июня 2023 г.

Как следует из материалов дела, в госжилинспекцию края 13 марта 2023 г. поступило заявление ООО «ВОЗРОЖДЕНИЕ+» о продлении срока действия лицензии (вх. № Л75-1054).

Согласно части 7 статьи 19.1 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) оценка соответствия лицензиата лицензионным требованиям проводится на основании решения уполномоченного должностного лица лицензирующего органа.

Оценка соответствия ООО «ВОЗРОЖДЕНИЕ+» лицензионным требованиям проведена госжилинспекцией края в форме документарной оценки в соответствии с решением от 14 марта 2023 г. № 56.

В соответствии с частью 8 статьи 19.1 Закона № 99-ФЗ оценка соответствия лицензиата лицензионным требованиям проведена в соответствии с оценочным листом, содержащим список контрольных вопросов, ответы на которые должны свидетельствуют о соответствии лицензиата лицензионным требованиям. Форма оценочного листа утверждается лицензирующим органом.

При проведении документарной оценки проверка проведена путем сопоставления сведений, указанных в заявлении, со сведениями, представленными ФНС России (сведения из Единого государственного реестра юридических лиц), ГУ МВД РФ по Краснодарскому краю, информации, содержащейся в реестре дисквалифицированных лиц и сводном реестре лицензий, размещенной в сети Интернет на сайте: https://dom.gosuslugi.ru, а также информации, размещенной лицензиатом в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

По результатам документарной оценки госжилинспекцией края установлено следующее:

1. ООО «ВОЗРОЖДЕНИЕ+» соблюден срок подачи заявления о продлении срока действия лицензии, установленный пунктом 17 Положения № 1110, не ранее 60 рабочих дней и не позднее 45 рабочих дней до дня истечения срока действия лицензии;

2. ООО «ВОЗРОЖДЕНИЕ+» соответствует лицензионным требованиям, предусмотренным пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ;

3. у ООО «ВОЗРОЖДЕНИЕ+» отсутствуют грубые нарушения лицензионных требований, предусмотренных подпунктом «в» пункта 4(1) Положения № 1110, так как ООО «ВОЗРОЖДЕНИЕ+» соблюдено требование по заключению договоров о выполнении работ в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования, а также выполнения работ по эксплуатации, в том числе по обслуживанию и ремонту лифтов, подъемных платформ для инвалидов в многоквартирных домах, находящихся в управлении лицензиата (при наличии в доме внутридомового газового оборудования и лифтов, подъемных платформ для инвалидов);

4. у ООО «ВОЗРОЖДЕНИЕ+» отсутствуют неисполненные предписания об устранении грубых нарушений лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а - в», «е» - «з» пункта 4(1) Положения № 1110, срок исполнения которых истек на дату проведения указанной проверки (оценки);

5. у ООО «ВОЗРОЖДЕНИЕ+» имеется 2 факта привлечения к административной ответственности по части 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за совершение грубых нарушений лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «в» - «д» пункта 4(1) Положения № 1110.

Постановлением госжилинспекции края от 24 июня 2021 г. № 000851 по делу № 1051/2021 ООО «Возрождение+» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ (задолженность ООО «Возрождение+» перед МУП «СТЭ» в размере – 2 131 042,45 рублей), и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей. Указанное постановление вступило в законную силу 3 августа 2021 г.

Постановлением госжилинспекции края от 21 декабря 2021 г. № 001394 по делу 2031/2021 ООО «ВОЗРОЖДЕНИЕ+» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ (задолженность ООО «ВОЗРОЖДЕНИЕ+» перед ПАО «ТНС энерго Кубань» в размере – 856 220,84 рублей), и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей. Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 21 июня 2022 г. по делу № А32-8541/2022 постановление от 21 декабря 2021 г. № 001394 признано законным. Указанное постановление вступило в законную силу 6 июля 2022 г.

6. установлены факты грубого нарушения лицензионного требования, предусмотренного подпунктом «д» пункта 4(1) Положения № 1110, в части наличия у ООО «ВОЗРОЖДЕНИЕ+» признанной им или подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом задолженности перед ресурсоснабжающей организацией в размере, равном или превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения, заключенному в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещения в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и (или) приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, независимо от факта последующей оплаты указанной задолженности лицензиатом.

Согласно представленным (вх. В75-5169 от 22 марта 2023 г.) ПАО «ТНС энерго Кубань» судебным актам (решение Арбитражного суда Краснодарского края по делу № А32-35631/2021, А32-27311/2021, А32-3555/2019, А32-1538/2021, А3376/2018), вступившим в законную силу, у ООО «ВОЗРОЖДЕНИЕ+» по договору ресурсоснабжения № 23020108101 от 1 января 2017 г. образовалась задолженность в размере 1 325 674,42 руб., которая превышает 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения, что является грубым нарушением лицензионных требований, предусмотренных подпунктом «д» пункта 4(1) Положения № 1110, и не погашена в настоящее время.

Согласно представленным МУП «СТЭ» (вх. от 22 марта 2023 г. В75-5049) судебным актам (решение Арбитражного суда Краснодарского края по делу № А32-18390/2022, А32-26442/2020, А32-23323/2018, А32-38333/2017, А32-31079/2019), вступившим в законную силу, у ООО «ВОЗРОЖДЕНИЕ+» по договору ресурсоснабжения № 2404 от 8 сентября 2020 г. образовалась задолженность в размере 2 131 042,45 руб., которая превышает 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения, что является грубым нарушением лицензионных требований, предусмотренных подпунктом «д» пункта 4(1) Положения № 1110, и не погашена в настоящее время.

Согласно ранее поступивших документов от ресурсоснабжающих организаций – ПАО «ТНС энерго Кубань» и МУП «СТЭ», подтверждающих факт наличия у ООО «ВОЗРОЖДЕНИЕ+» задолженности в размере 856 220,84 руб. перед ПАО «ТНС энерго Кубань» и 1 087 443,09 руб. перед МУП «СТЭ» которая превышает 2 среднемесячные величины по оплате за потребленные коммунальные ресурсы в рамках заключенных договоров ресурсоснабжения № 23020108101 от 1 января 2017 г. с ПАО «ТНС энерго Кубань» и № 2404 от 8 сентября 2020 г. с МУП «СТЭ», был установлен факт грубого нарушения, предусмотренного подпунктом «д» пункта 4(1) Положения № 1110.

В связи с чем, ответственное должностное и юридическое лица ООО «ВОЗРОЖДЕНИЕ+» были привлечены к административной ответственности в 2021г. в виде штрафа перед ресурсоснабжающими организациями ПАО «ТНС энерго Кубань» и МУП «СТЭ». В настоящее время указанная задолженность по договорам ресурсоснабжения № 23020108101 от 1 января 2017 г. и № 2404 от 8 сентября 2020 г. не погашена.

- установлены факты грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований, предусмотренных подпунктом «г» пункта 4(1) Положения № 1110, а именно: незаключение лицензиатом в течение 30 календарных дней со дня начала исполнения договора управления многоквартирным домом договоров с ресурсоснабжающими организациями в целях приобретения коммунальных ресурсов (холодная вода, горячая вода, отведение сточных вод), потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирных домах, находящихся в управлении.

Согласно информации, предоставленной ресурсоснабжающими компаниями МУП г. Сочи «Водоканал» (вх. от 23 марта 2023 г. № В75-5297), установлено, что ООО «ВОЗРОЖДЕНИЕ+» не заключило договоры с ресурсоснабжающей организацией в целях приобретения коммунальных ресурсов по холодной воде и отведению сточных вод, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в следующих многоквартирных домах, расположенных по адресу <...>, <...>, <...>., что также подтверждается информацией, размещенной в ГИС ЖКХ.

Согласно информации, предоставленной ресурсоснабжающими компаниями ПАО «ТНС энерго Кубань» (вх. от 22 марта 2023 г. № В75-5169) установлено, что ООО «ВОЗРОЖДЕНИЕ+» не заключило договоры с ресурсоснабжающими организациями в целях приобретения коммунального ресурса электрическая энергия, потребляемого при использовании и содержании общего имущества в следующих многоквартирных домах, расположенных по адресу: <...>, <...>, <...>, <...>, ул. Абрикосовая, <...>, что также подтверждается информацией, размещенной в ГИС ЖКХ.

Согласно пункту 17 Положения № 1110 решение о продлении срока действия лицензии принимается лицензирующим органом при условии, что в результате проверки лицензиата установлено соблюдение срока подачи заявления о продлении срока действия лицензии, его соответствие лицензионным требованиям, предусмотренным пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, а также отсутствие грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «в» - «д» пункта 4(1) Положения № 1110, и неисполненных предписаний об устранении грубых нарушений лицензионных требований, срок исполнения которых истек на дату проведения указанной проверки.

По результатам документарной оценки госжилинспекцией края вынесен приказ от 31 марта 2023 г. № 74-ГУ «Об отказе в продлении срока лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ВОЗРОЖДЕНИЕ +»».

Так, основанием для отказа в продлении срока действия лицензии послужило

1) наличие грубого нарушения лицензионного требования, предусмотренного подпунктом «д» пункта 4(1) Положения № 1110, в части наличия у ООО «ВОЗРОЖДЕНИЕ+» признанной им или подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом задолженности перед ресурсоснабжающей организацией в размере, равном или превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения, заключенному в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещения в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и (или) приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, независимо от факта последующей оплаты указанной задолженности лицензиатом;

2) наличие грубого нарушения лицензионного требования, предусмотренного подпунктом «г» пункта 4(1) Положения № 111, а именно: незаключение ООО «ВОЗРОЖДЕНИЕ+» в течение 30 календарных дней со дня начала исполнения договора управления многоквартирным домом договоров с ресурсоснабжающими организациями в целях приобретения коммунальных ресурсов (холодная вода, горячая вода, отведение сточных вод), потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирных домах, находящихся в управлении.

Как было указано ранее, требование о признании недействительным ненормативного правового акта, действий (бездействия) может быть удовлетворено судом лишь в случае одновременного наличия двух условий: несоответствия оспариваемого акта, действий (бездействия) закону и нарушения им прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации другое лицо, участвующее в деле, не освобождается от доказывания и должно доказать обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемым Приказом Госжилинспекции края права законные права и интересы заявителя нарушены не были, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных требований заявителя не имеется.

Недоказанность основного требования является основанием для отказа в удовлетворении дополнительного требования об обязании Государственную жилищную инспекцию Краснодарского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через арбитражный суд Краснодарского края.

Судья Т.Ю. Карпенко