18/2023-203737(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru http://astrahan.arbitr.ru Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

г. Астрахань Дело № А06-7368/2023 27 ноября 2023 года Резолютивная часть решения объявлена 21 ноября 2023 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Сафроновой Ф.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Урбан Т.Э.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя Кангина Александра Владимировича

к Администрации муниципального образования "Володарский муниципальный район Астраханской области"

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, осуществленный письмом от 14.07.2023 № 3-1372, государственная собственность на которой не разграничена, или земельного участка, находящегося в собственности Администрации и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем совершения действия в соответствии с постановлением АМО «Володарский муниципальный район Астраханской области» от 10.02.2017 № 65 и постановлением № 1253 от 10.07.2018 «Об утверждении регламента Администрации муниципального образования «Володарский муниципальный район» по предоставлению муниципальной услуги «Предоставлении в аренду или собственность земельных участков, находящиеся в муниципальной собственности и земельных участков на которые не разграничена без проведения торгов (с изменениями), направленных на предоставление индивидуальному предпринимателю Кангину Александру Владимировичу в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 30:02:040502:ЗУ1-площадью 1 475 913 кв.м.,

при участии: от заявителя: Павлова Т.В., представитель по доверенности от 15.08.2023 (диплом);

от заинтересованных лиц: Джангалиев С.Н., представитель по доверенности от 11.10.2021 № 17-132 (диплом).

Индивидуальный предприниматель Кангин Александр Владимирович (далее – Предприниматель, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Администрации муниципального образования "Володарский муниципальный район Астраханской области" (далее – Администрация) о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, осуществленный письмом от 14.07.2023 № 3-1372, государственная собственность на которой не разграничена, или земельного участка,

находящегося в собственности Администрации и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Индивидуального предпринимателя Кангина Александра Владимировича путем совершения действия в соответствии с постановлением Администрации муниципального образования «Володарский муниципальный район Астраханской области» от 10.02.2017 № 65 и постановлением № 1253 от 10.07.2018 «Об утверждении регламента Администрации муниципального образования «Володарский муниципальный район» по предоставлению муниципальной услуги «Предоставлении в аренду или собственность земельных участков, находящиеся в муниципальной собственности и земельных участков на которые не разграничена без проведения торгов (с изменениями), направленных на предоставление индивидуальному предпринимателю Кангину Александру Владимировичу в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 30:02:040502:ЗУ1-площадью 1 475 913 кв.м.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении пояснениях суду в судебном заседании, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель Администрации с заявленными требованиями не согласился, по основаниям, изложенным в отзыве и пояснениях суду в судебном заседании, просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ :

Как следует из материалов дела, 13.06.2023 Предприниматель обратился в Администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, получив устный отказ, 19.06.2023 повторно обратился в Администрацию с заявлением (л.д.48), в котором просил разрешить спорный вопрос.

Письмом от 14.07.2023 № 3172 Администрация ответила Предпринимателю, что не имеет правовых оснований для заключения договора аренды земельного участка без процедуры опубликования извещения согласно ст. 39.18 ЗК РФ.

Посчитав данный отказ незаконным, Предприниматель обратился с настоящим заявлением в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, а также разъяснений, данных в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" (далее - постановление Пленума № 21) действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

При этом согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь обязанность доказывания нарушения прав в соответствии со статьей 65 АПК РФ лежит на заявителе.

В силу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной

собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи. Согласно подпункту 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов при предоставлении земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". Пунктом 8 статьи 10 указанного закона предусмотрено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет сельскохозяйственным организациям, получающим государственную поддержку в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов. В случае, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 ЗК РФ. Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов включает в себя принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218- ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". В соответствии с пунктом 7 статьи 39.15 ЗК РФ В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа. В рассматриваемом случае обращение Предпринимателя от 13.06.2023 в установленный двадцатидневный срок Администрацией не рассмотрено. Доказательств ответа в иные сроки на данное обращение Администрацией не представлено. Согласно ответа от 14.07.2023, на обращение заявителя от 19.06.2023, Администрация со ссылкой на статью 39.18 ЗК РФ сообщила Предпринимателю о том, что в срок до 19.07.2023 будет опубликовано извещение о предоставлении земельного участка площадью 1475913 кв.м (147 га) с кадастровым номером 30:02:040502:ЗУ1 для целей использования территории сельхозугодий (пашня, сенокосы, орошаемые участки, пастбище, животноводство) будет опубликовано извещение о предоставлении данного земельного участка для указанных целей на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - torgi.gov.ru Единственным основанием для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка послужила необходимость, по мнению Администрации, проведение процедуры опубликования извещения в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ.

Другого основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка оспариваемое письмо не содержит.

Между тем, применительно к рассматриваемой ситуации пункт 8 статьи 39.14 ЗК РФ (с учетом вступивших в силу с 01.01.2023 отдельных положений Федерального закона от 14.07.2022 № 316/ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ») предусматривает, что предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (за исключением случаев предоставления земельных участков гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии с Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения") осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Уполномоченным органом по распоряжению спорного земельного участка является орган местного самоуправления - Администрация.

Судом установлено, что заявителем является Предприниматель, согласно выписки из ЕГРН дополнительными видами деятельности заявителя являются: 01.11 Выращивание зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масляничных культур, , 01.19 Выращивание прочих однолетних культур, 01.41 Разведение молочного крупного рогатого скота, 01.42 Разведение прочих пород крупного рогатого скота и буйволов, производство спермы, 01.43 Разведение лошадей и прочих животных семейства лошадиных отряда непарнокопытных, 01.45 Разведение овец и коз.

Согласно заявлению Предпринимателя от 13.06.2023 и последующего заявления от 19.06.2023, земельный участок испрашивается заявителем из земель сельхозугодий, для использования в качестве пастбища.

В рассматриваемом случае Администрация, спустя более месяц (18.07.2023), с даты подачи заявителем первоначального заявления, в целях выявления иных заинтересованных лиц, имеющих право на предоставление в аренду спорных земельных участков по основанию, предусмотренному пунктом 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", осуществила публичное информирование о предстоящем предоставлении спорного земельного участков в аренду.

Вместе с тем, как уже ранее указывалось судом, согласно пункта 8 статьи 39.14 ЗК РФ (в редакции действующей с 01.01.2023) установлено, что предоставление земельных участков … гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (за исключением случаев предоставления земельных участков гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии с Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения") осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Таким образом, законодатель с 01.01.2023 сформулировал иной подход к данной ситуации, согласно которым особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установленные в статье 39.18 ЗК РФ, в том числе в части опубликования в сети интернет извещения о предоставлении земельного участка, не распространяются на случаи предоставления земельных участков гражданам и КФХ для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии с Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о том, что отказ, выраженный в письме Администрации от 14.07.2023 № 3-1372, не соответствует закону и нарушает права заявителя, в связи с чем, подлежит признанию недействительным.

Согласно п. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно п. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В рассматриваемом случае, постановлением от 25.08.2023 № 1298 Администрации «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, Астраханская область, Володарский район, примерно 0,7 км севернее с. Малый Могой, в 3 км северо-западнее с. Ямное» Предпринимателю согласовано предоставление земельного участка из земель сельхозназначения площадью 1 475 913 кв.м., утверждена схема расположения земельного участка, определены его координаты.

Предпринимателю предложено обеспечить выполнение кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка и осуществить государственный кадастровый учет образованного земельного участка.

Судом установлено, что данное постановление в адрес Предпринимателя Администрацией не направлялось, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Меры восстановления нарушенного права применяются для восстановления состояния правоотношений, соответствующего требованиям права, поэтому решение суда о принятии таких правовосстановительных мер должно соответствовать действующему законодательству и быть исполнимым на дату его принятия (определение Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2014 N 301-ЭС14-2491).

Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой.

При этом, суд не вправе подменять собой административный орган, рассматривая заявление по существу в обход предусмотренной законодательством процедуры.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявителя в силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, исходя из заявленных обществом требований, суд полагает возможным обязать Администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Предпринимателя.

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отнести на Администрацию.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Администрации муниципального образования "Володарский муниципальный район Астраханской области", выраженный в письме от 14.07.2023 № 3-1372.

Обязать Администрацию муниципального образования "Володарский муниципальный район Астраханской области" устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Индивидуального предпринимателя ФИО1.

Взыскать с Администрации муниципального образования "Володарский муниципальный район Астраханской области" в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО1 расходы по оплате госпошлины в размере 300 руб.

Возвратить Индивидуальному предпринимателю ФИО1 из федерального бюджета излишне оплаченную госпошлину по платежному поручению от 01.08.2023 № 552, в размере 2700,0 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья Ф.В. Сафронова