Решение по делу № А33-15711/2024 от 04.06.2025 | АС Красноярского края

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

04 июня 2025 года

Дело № А33-15711/2024

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 22 мая 2025 года.

В полном объёме решение изготовлено 4 июня 2025 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Мурзиной Н.А., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Администрации Свердловского района в городе Красноярске (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая строительная компания «Эталон» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, 660049, Красноярск, Красноярский край, ул. Каратанова, 21),

о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ворониной А.Н.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Платформа» (Администрация Свердловского района в городе Красноярске (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая строительная компания «Эталон» (далее – ответчик) об обязании создать/организовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов для нужд жителей многоквартирного дома по адресу: <...> в двухмесячный срок с даты вступления решения суда в законную силу.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 31.05.2024 возбуждено производство по делу.

Определением от 02.09.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено: Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились. Согласно статье 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие лиц, участвующих в деле.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Согласно информации, размещенной на портале ГИС ЖКХ, и представленным договорам управления общество с ограниченной ответственностью «Управляющая строительная компания «Эталон» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами, расположенными по адресам: <...>, д. 51.

В служебных записках начальника отдела по жизнеобеспечению и благоустройству района, адресованных первому заместителю руководителя администрации Свердловского района в городе Красноярске, указано, что общество с ограниченной ответственностью «Управляющая строительная компания «Эталон» осуществляет управление многоквартирными домами, расположенными по ул. Свердловская, 49, 51, 55. Указанные жилые дома мусоропроводом и мусорокамерами не оснащены; для жителей многоквартирных домов место (площадка) накопления ТКО не организовано; сведения о площадке накопления ТКО в реестре мест (площадок) накопления ТКО отсутствуют. Собственники помещений многоквартирных домов эксплуатируют близлежащую несанкционированную площадку накопления ТКО, расположенную по ул. Свердловская, 51, которые также используется жителями близлежащих многоквартирных домов. Указанные обстоятельства служат перенаполнению отходами контейнерного оборудования, захламлению контейнерных площадок и прилегающей к ним территории, что существенно влияет на санитарно-эпидемиологическую обстановку для населения и может повлечь возникновение и распространение инфекционных заболеваний.

В исковом заявлении истец указывает, что данные многоквартирные дома мусоропроводом, мусорокамерой не оснащены, до настоящего времени для жителей указанных домов места (площадки) накопления ТКО не созданы, сведения о площадках накопления ТКО в реестре мест (площадок) накопления ТКО отсутствуют. При этом, собственниками помещений в вышеназванных жилых домах не приняты решения об определении мест организации площадок накопления ТКО.

Администрацией в адрес общества «Управляющая строительная компания «Эталон» направлена претензия от 12.03.2024 № 556 с требованием в срок до 20.04.2024 создать/организовать место сбора, накопления ТКО для нужд жителей спорных многоквартирных домов.

Претензия получена ответчиком 21.03.2024, что подтверждается сведениями об отслеживании почтового отправления с идентификатором 66012392059777.

Несоздание мест накопления ТКО послужило основанием для обращения администрации Свердловского района в Арбитражный суд Красноярского края с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая строительная компания «Эталон» об обязании создать / организовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов для нужд жителей многоквартирных домов по адресам: <...>, д. 51, в двухмесячный срок с даты вступления решения суда в законную силу.

Возражая против удовлетворения исковых требований, ответчик указывает следующее:

- создание мест (площадок) накопления ТКО, по общему правилу, относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления;

- границы земельных участков многоквартирных домов не позволяют разместить места накопления ТКО с учетом требований СанПиН 2.1.3684-21;

- между многоквартирными домами № 49 и № 51 по ул. Свердловская г. Красноярск на территории неразграниченного земельного участка организована контейнерная площадка, которая обслуживает многоквартирные дома № 49, № 51, № 53 по ул. Свердловская и дома № 1 и № 5 по пер. Водометный, однако данная контейнерная площадка не поставлена на учет в реестре площадок накопления ТКО в связи с необходимостью приведения ее в соответствие требованиям санитарных норм и правил; в то же время указанная площадка используется жителями многоквартирных домов, находящихся в управлении разных управляющих организаций, в связи с чем возложение обязанности по приведению в соответствие требованиям на ответчика не является обоснованным.

В материалы дела также представлены возражения членов совета многоквартирного дома № 55 по ул. Свердловская, из которых следует, что собственники помещений в указанном доме возражают против установки места накопления ТКО на придомовой территории.

20.02.2025 Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю представлены пояснения о невозможности размещения площадок накопления ТКО на придомовой территории многоквартирных домов № 49 и № 55 по ул. Свердловская г. Красноярска.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы присутствующих в заседании лиц, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде. В соответствии с части 2 статьи 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территории городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам. В силу части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В пункте 2.2.5 Положения об администрации района в г. Красноярске, утвержденного распоряжением администрации г. Красноярска от 26.02.2007 № 46-р указано, что контроль за использованием земель на территории района, за недопущением самовольного занятия, захламления земельных участков на территории района закреплен за администрациями районов в городе.

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) сбору, транспортированию, обработке утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО.

Федеральным законом от 31.12.2017 № 503-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в статью 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона № 89-ФЗ и пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 (далее – Правила № 1039), к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с ТКО относится, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления также обязаны определять схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и вести их реестр, включающий в себя данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО, об их технических характеристиках, сведения о собственниках мест (площадок) накопления ТКО и данные об источниках образования ТКО (пункты 4, 5 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ, пункты 11, 15–19 Правил № 1039). Согласно пункту 3 Правил № 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно - эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов. В пункте 4 Правил № 1039 указано, что в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (далее - заявка).

Из системного толкования указанных норм следует, что создание мест (площадок) накопления ТКО, по общему правилу, относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления.

В то же время, действующим нормативным регулированием обязанность по созданию и организации места накопления твердых коммунальных отходов для домов, находящихся в управлении, возложена на управляющую организацию. Так, исходя из пункта 2.1 части 2 статьи 44 ЖК РФ, статей 161, 162 ЖК ПФ, Правил и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно - коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170), Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, управляющая организация обязана для обслуживания многоквартирного дома создать место (площадку) накопления ТКО.

В силу пункта 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса собственникам помещений в МКД принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в МКД, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен МКД, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены МКД и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в МКД.

Исходя из пункта 2.1 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса, управляющая организация может создать место (площадку) для накопления ТКО только на основании соответствующего решения общего собрания собственников помещений в МКД и на земельном участке, на котором расположен МКД, относящемся к общему имуществу собственников помещений в таком доме

Кроме того, создаваемые места (площадки) накопления ТКО согласно пунктам 1, 3 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ, пункту 2 Правил № 1039 должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений. Площадки для контейнеров на колесиках должны оборудоваться пандусом от проезжей части и ограждением (бордюром) высотой 7-10 см, исключающим возможность скатывания контейнеров в сторону (пункт 3.7.4 Правил № 170). Подъезды к местам, где установлены контейнеры и стационарные мусоросборники, должны освещаться и иметь дорожные покрытия с учетом разворота машин и выпуска стрелы подъема контейнеровоза или манипулятора. При размещении на одной площадке до шести переносных мусоросборников должна быть организована их доставка к местам подъезда мусоровозных машин (пункт 3.7.5 Правил № 170). Мусоросборники необходимо размещать на расстоянии от окон до дверей жилых зданий не менее 20 м, но не более 100 м от входных подъездов (пункт 3.7.6 Правил № 170).

Как предусмотрено пунктами 2.1.3, 2.2.10 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями. Ответственность за содержание камеры, мусоропровода, мусоросборников и территории, прилегающей к месту выгрузки отходов из камеры, несет организация, в ведении которой находится дом.

Пунктами 8.2.4, 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» установлено, что контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, должны вывозиться или опорожняться ежедневно. Для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

Пунктом 4 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 м, но не более 100 м. Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в данном пункте СанПиН расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении № 1 к правилам.

В случае, если площадь земельного участка, сформированного для многоквартирного дома, не позволяет обустроить в границах участка площадку накопления ТКО с соблюдением пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21, о чем управляющая организация надлежащим образом известила орган местного самоуправления, то обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО для такого многоквартирного дома возлагается на орган местного самоуправления (статья 8 Закона № 89-ФЗ).

Приведенная позиция изложена в пунктах 24, 25 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023.

Из представленных в материалы дела выписок из единого государственного реестра недвижимости, схем земельного участка и придомовой территории, кадастрового паспорта, топографического плана следует, что размещение площадок накопления ТКО, соответствующих требованиям санитарного законодательства, на территории спорных многоквартирных домов не представляется возможным ввиду расположения границ земельного участка вблизи многоквартирного дома и отсутствия нормативно-допустимого расстояния между домом и местом накопления ТКО.

Указанные обстоятельства подтверждаются также пояснениями Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю от 20.02.2025.

С учетом пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21 создать / организовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов для нужд жителей многоквартирных домов не представляется возможным. Кроме того, установка для одного многоквартирного дома места накопления ТКО будет нарушать права жителей другого многоквартирного дома, в связи с тесным расположением многоквартирных домов.

Кроме того, судом установлено, что между многоквартирными домами № 49 и № 51 по ул. Свердловская г. Красноярск на территории неразграниченного земельного участка организована контейнерная площадка, которая обслуживает многоквартирные дома № 49, № 51, № 53 по ул. Свердловская и дома № 1 и № 5 по пер. Водометный, однако данная контейнерная площадка не поставлена на учет в реестре площадок накопления ТКО в связи с необходимостью приведения ее в соответствие требованиям санитарных норм и правил.

Согласно статье 8 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами, в том числе относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

На основании положений Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Правил № 1039 принято Постановление администрации г. Красноярска от 22.04.2019 № 245 «О создании на территории города Красноярска мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведении их реестра» (Постановление № 245).

В пункте 2 Постановления № 245 указано определить администрации районов в городе Красноярске органами, уполномоченными на осуществление согласования создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории соответствующих административных районов города (далее - уполномоченный орган) в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра».

В пункте 2.2.1 Положения об администрации района в г. Красноярске, утвержденного распоряжением администрации г. Красноярска от 26.02.2007 № 46-р указано, что в сфере планирования и исполнения бюджета города районная администрация осуществляет согласование создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории соответствующих административных районов города в порядке, установленном Правилами № 1039.

Таким образом, администрация Свердловского района в городе Красноярске является органом, уполномоченным на включение спорного места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

При этом возложение на ответчика обязанности по приведению площадки накопления ТКО в соответствие требованиям санитарного законодательства в условиях ее использования жителями многоквартирных домов, находящихся в управлении разных управляющих организаций, признается судом необоснованным.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, неопровержение администрацией изложенных ответчиком доводов и непредставление истцом соответствующих доказательств в подтверждение возможности разместить контейнерные площадки на придомовых территориях спорных многоквартирных домов, основания для удовлетворения исковых требований в соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отсутствуют.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, вопрос о распределении государственной пошлины не рассматривается.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований – отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Н.А. Мурзина