Решение по делу № А55-27007/2023 от 19.10.2023

1789180/2023-352786(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ 443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

19 октября 2023 года Дело № А55-27007/2023

Резолютивная часть решения объявлена 19 октября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 19 октября 2023 года

Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Матюхиной Т.М.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кашиной А.В., рассмотрев в судебном заседании 19 октября 2023 дело по иску, заявлению

Заместителя Кинельского межрайонного прокурора Самарской области к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего

образования "Самарский государственный аграрный университет"

с участием третьего лица – Территориального управления Росимущества, Главного управления МЧС России по Самарской области

о привлечении к административной ответственности при участии в заседании от заявителя – ФИО1, удостоверение от ответчика – ФИО2 по доверенности от 31.05.2022; ФИО3, по доверенности от 18.10.2023

от третьего лица – не явился, извещен

установил:

Заявитель обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просит привлечь Федеральное Государственное Бюджетное Образовательное Учреждение Высшего Образования "Самарский Государственный Аграрный Университет" к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст. 7.24 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель прокуратуры требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представители лица, привлекаемого к административной ответственности возражают против заявленных требований.

Представители третьих лиц явку не обеспечили, извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Как следует из материалов дела, Кинельской межрайонной прокуратурой на основании решения о проведении проверки от 29.06.2023 № 69 проведена проверка Федеральным государственным бюджетным общеобразовательным учреждением высшего образования «Самарский государственный аграрный университет» на предмет соблюдения законодательства о государственной (муниципальной) собственности, в ходе которой установлено, что на основании распоряжения ТУ Росимущества в Самарской области от 22.04.2015 № 220-р объект недвижимого имущества федеральной собственности нежилое помещение (противорадиационное укрытие № 4), расположенное по адресу Самарская область, г. Кинель, пгт. Усть-Кинельский, ул. Спортивная, 9а (реестровый номер

В12630002419, кадастровый номер 63:03:0301016:1533), находится на праве оперативного управления ФГБОУ ВО «Самарский государственный аграрный университет».

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, в пользовании ФГБОУ ВО «Самарский государственный аграрный университет» на праве оперативного управления передано - нежилое помещение (подвал № 1), расположенное по адресу Самарская область, г. Кинель, <...>.

Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила).

Согласно п. 2, 3 Приказа № 575 содержание защитных сооружений гражданской обороны (далее - ЗС ГО) в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом, необходимо обеспечить сохранность защитных свойств как ЗС ГО в целом, так и о сдельных его элементов, герметизации и гидроизоляции всего ЗС ГО, инженерно - технического и специального оборудования, средств связи и оповещения ЗС ГО.

При содержании ЗС ГО в мирное время запрещается перепланировка помещений, устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях, нарушение герметизации и гидроизоляции, демонтаж оборудования, применение горючих строительных материалов для внутренней отделки помещений, загромождение путей движения, входов в ЗС ГО и аварийных выходов, оштукатуривание потолков и стен помещений, облицовка стен керамической плиткой, окрашивание резиновых деталей уплотнения, резиновых амортизаторов, хлопчатобумажных, прорезиненных и резиновых гибких вставок, металлических рукавов, табличек с наименованием завода изготовителя и техническими данными инженерно - технического и специального оборудования, установка и эксплуатация приборов и оборудования, застройка территории вблизи входов, аварийных выходов и наружных воздухозаборных и вытяжных устройств ЗС ГО.

Согласно Приказу МЧС РФ № 583 требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

Проверкой защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу Самарская область, городского округа Кинель, пгт. Усть-Кинельский, ул. Спортивная, 9а, установлено:

- в ЗС ГО отсутствует документация (Сигналы оповещения гражданской обороны, План перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых, План ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации, Планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств, Список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО, Эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО, Эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО, Эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО, Инструкции по использованию средств индивидуальной защиты, Инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами, Инструкция по обслуживанию ДЭС, Инструкция о мерах пожарной безопасности, Правила поведения укрываемых в ЗС ГО, Список телефонов - нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданкой обороне» (далее - Закон № 28-ФЗ), п 10 Постановления Правительства РФ от 26.11.2007 № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации» (далее -Постановление № 804), п.п. 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15 п. 3.6 Правил № 583,

- помещение со смонтированными регенеративными установками не оснащено

средствами пожаротушения покрывалом из асбестового материала - нарушение п.1 ст. 9 Закона № 28-ФЗ, п.10 Постановления № 804, п. 3.3.14 Правил № 583,

- отсутствует телефонная связь с пунктом управления предприятия и громкоговорители, подключенные к городской и местной радиотрансляционным сетям - нарушение п. 1 ст. 9 Закона № 28-ФЗ, п.10 Постановления № 804, п. 8.24 СНиП II-11-77* «Нормы проектирования Защитные сооружения гражданской обороны», п. 12.1 СП 88 13330 2011 «Защитные сооружения гражданской обороны Актуализированная редакция СНиП II-11-77*»,

- при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности не выполняются требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени -нарушение п. 3.2.1 Правил № 583,

- инженерно-техническое оборудование ЗС ГО не содержится в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению - нарушение п. 3.2.11 Правил № 583,

- снабжение убежищ воздухом не осуществляется фильтровентиляционной системой по режиму чистой вентиляции (режим I), фильтровентиляции (режим II) и режиму полной или частичной изоляции убежища (режим III) - нарушение п.3.3.2 Правил № 583,

- ЗС ГО не обозначается - нарушение п. 6.2.1 Правил № 583,

- на защитных и защитно-герметических воротах, дверях и ставнях убежищ не указывается порядковый номер, который наносится белой краской с наружной и внутренней стороны «Дверь № 1», «Ставень № 2» и т.д. Маркировке подлежит и все внутреннее оборудование защитного сооружения - нарушение п. 6.2.2 Правил № 583,

- не проводится проверка состояния системы фильтровентиляции и герметичности защитного сооружения - нарушение раздела 4.3 Правил № 583, Постановления Правительства РФ от 29 11 1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» (далее - Постановление № 1309),

- не проводится проверка технического состояния фильтров поглотителей - нарушение раздела 4.4 Правил № 583, Постановления № 1309,

- не проводится техническое обслуживание и ремонт технических систем нарушение подразделов 5.1 и 5.2 Правил № 583, Постановления № 1309,

- отсутствуют обозначения защитного сооружения и маршруты движения укрываемых к ним - нарушение подраздела 6.2 Приказа № 583, Постановления № 1309,

- не предусмотрено оснащение ЗС ГО организации аптечками коллективными на расчетное количество укрываемых - нарушение прил. № 3, п. 1, пп 16 Приказ № 583, Постановления № 1309.

По данному факту 18 августа 2023 года заместителем Кинельского межрайонного прокурора Самарской области вынесено постановление о возбуждении в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Самарский государственный аграрный университет" дела об административном правонарушении по части 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании части 3 статьи 23.1. КоАП РФ заместитель Кинельского межрайонного прокурора Самарской области обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Самарский государственный аграрный университет" к административной ответственности.

Часть 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись

ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно пунктам 2 и 6 части 1 статьи 24.5. КоАП РФ обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении, являются отсутствие состава административного правонарушения и истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Частью 2 статьи 7.24. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) закреплено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. На основании статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии со ст. 214 ГК РФ имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с Концепцией управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации, утвержденной Постановление Правительства РФ от 09.09.1999 № 1024, обеспечение контроля за использованием и сохранностью государственного имущества является одной из первостепенных задач управления государственным имуществом.

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закона № 28-ФЗ) организации планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В соответствии с частью 4 статьи 18 Закона № 28-ФЗ обеспечение мероприятий по гражданской обороне определяется Правительством Российской Федерации.

В силу статьи 6 Закона № 28-ФЗ порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяется Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации ни от 29.11.1999 № 1309 (далее - Порядок) установлено, что к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированное складское помещение (место хранения), санитарно-обмывочный пункт, станция обеззараживания

одежды, станция обеззараживания техники, иные объекты гражданской обороны.

Согласно пункту 14 Порядка Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Согласно п. 2, 3 Приказа № 575 содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом необходимо обеспечить сохранность защитных свойств как ЗС ГО в целом, так и отдельных его элементов, герметизации и гидроизоляции всего ЗС ГО, инженернотехнического и специального оборудования, средств связи и оповещения ЗС ГО. При содержании ЗС ГО в мирное время запрещается перепланировка помещений, устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях, нарушение герметизации и гидроизоляции, демонтаж оборудования, применение горючих строительных материалов для внутренней отделки помещений, загромождение путей движения, входов в ЗС ГО и аварийных выходов, оштукатуривание потолков и стен помещений, облицовка стен керамической плиткой, окрашивание резиновых деталей уплотнения, резиновых амортизаторов, хлопчатобумажных, прорезиненных и резиновых гибких вставок, металлических рукавов, табличек с наименованием завода изготовителя и техническими данными инженернотехнического и специального оборудования, установка и эксплуатация приборов и оборудования, застройка территории вблизи входов, аварийных выходов и наружных воздухозаборных и вытяжных устройств ЗС ГО.

Факт совершения Федеральным государственным бюджетным общеобразовательным учреждением высшего образования «Самарский государственный аграрный университет» административного правонарушения, предусмотренного, частью 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в нарушении установленных норм и правил эксплуатации и содержания защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу Самарская область, городского округа Кинель, <...>, подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств и ответчиком не оспаривается.

Вместе с тем, судом установлено, что решением Арбитражного суда Самарской области от 28.09.2023 по делу № А55-27008/2023 Самарский государственный аграрный университет привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение установленных норм и правил эксплуатации и содержания ЗС ГО, расположенного по адресу: Самарская область, городского округа Кинель, пгт. Усть- Кинельский, ул. Спортивная, 9а.

Прим этом, проверка содержания ЗС ГО по адресам <...> проводилась в один день - 30.06.2023, на основании одного и того же решения о проведении проверки от 29.06.2023 № 69. Постановления о возбуждении дел об административных правонарушениях выносились

также в один день – 18.08.2023.

Согласно части 5 статьи 4.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

В судебной практике сложился единообразный подход о расширительном толковании понятия "государственный контроль (надзор)", не ограничивая его только рамками действия Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также Федерального закона 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации". Иное фактически означало бы нарушение одного из основополагающих принципов равенства всех перед законом как это определено в статье 1.4. КоАП РФ (определения Верховного Суда РФ от 02.08.2019 № 307-ЭС19-12049 и от 27.03.2019 № 301-ЭС19-1849). Данный правовой подход является универсальным и подлежит учету при оценке спорных правоотношений по настоящему делу.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный

суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской

области.

Судья / Т.М. Матюхина