АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ Ленина д.74, <...>,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
г. Тюмень Дело № А70-28115/2024 17 марта 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 марта 2025 года. Решение в полном объёме изготовлено 17 марта 2025 года.
Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Коряковцевой О.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Смоляк О.А., рассмотрев в судебном заседании заявление
АО «Россети Тюмень» ИНН <***>
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области
об оспаривании постановления от 16.12.2024 о назначении административного наказания по делу № 072/04/9.21-794/2024 об административном правонарушении и представления 16.12.2024 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № 072/04/9.21-794/2024,
третье лицо - ФИО1, в отсутствие представителей сторон,
установил:
АО «Россети Тюмень» (далее – Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее - ответчик, Управление) об оспаривании постановления от 16.12.2024 о назначении административного наказания по делу № 072/04/9.21-794/2024 об административном правонарушении и представления 16.12.2024 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № 072/04/9.21-794/2024.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО1
Заявитель, ответчик и третье лицо своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.
Исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.
Между ФИО1 и Обществом 27.02.2024 заключен договор № Т13/23/00168-ДТП об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств по адресу: Тюменская область, Тюменский район, 25-ый км. Автодороги БогданкаЧервишево-Чаплык, земельный участок с кадастровым номером 72:17:1803003:1021.
11.04.2024 ФИО1 оплачен выставленный ей счет за подключение.
Согласно подп. «б» п. 16 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (утв. постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения договора.
Пунктом 104 тех же Правил определено, что наличие заключенного договора подтверждается документом об оплате счета, предусмотренного пунктом 103 настоящих Правил.
Такими образом, вышеуказанный договор считается заключенным 11.04.2024, следовательно, мероприятия по технологическому присоединению должны быть выполнены в срок до 11.10.2024.
В установленный срок фактическое присоединение к электрическим сетям по вышеуказанному договору Обществом не осуществлено.
В этой связи 17.10.2024 ФИО1 подано в Управление обращение по данному факту.
По результатам рассмотрения обращения, уполномоченным должностным лицом Управления в отношении АО «Россети Тюмень» составлен протокол об административном правонарушении от 28.11.2024 № 072/04/9.21-794/2024 по признакам ч.2 ст.9.21 КоАП РФ.
На основании данного протокола и материалов проверки Управлением вынесено оспариваемое постановление от 10.12.2024 № 072/04/9.21-794/2024, которым Общество привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 1 000 000 руб.
Привлечение заявителя к ответственности осуществлено административным органом в рамках полномочий, предоставленных ему ч.1 ст.28.3 и ст.23.48 КоАП РФ, а также с соблюдением порядка и сроков давности привлечения к ответственности, предусмотренных главами 28 и 29, ст.4.5 и 29.6 КоАП РФ.
Так же в адрес Общества направлено оспариваемое представление от 16.12.2024 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № 072/04/9.21-794/2024.
Арбитражный суд считает оспариваемые постановление и представление законными и обоснованными.
Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.
Согласно части 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.
При этом квалификация деяния Общества по ч. 2 ст.9.21 КоАП РФ обусловлена наличием постановления от 15.01.2024 № 072/04/9.21-680/2023.
Вина Общества выразилась в непринятии всех зависящих мер по недопущению правонарушения.
В целях недопущения нарушения положений Правил подключения Общество должно было принять все зависящие от него меры, для обеспечения выполнения предусмотренных законом требований, а именно заранее начать совершать действия по проведению закупки и строительству объекта электрической сети. Доказательств невозможности принятия всех соответствующих необходимых и исчерпывающих мер Общество в ходе административного производства не представило. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения заявителем действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в материалах дела не имеется.
Факт правонарушения сам по себе свидетельствует о том, что предпринятые Обществом меры оказались недостаточными для своевременного осуществления технологического присоединения.
Общество, располагая достаточно длительным сроком исполнения обязательств должно было и могло предвидеть наступление рисков, связанных с задержкой строительства и реконструкции объектов электросетевого хозяйства, необходимых для присоединения энергопринимающих устройств заявителя, и заблаговременно принять меры для своевременного выполнения мероприятий по договору. Однако указанные меры Обществом приняты не были, что повлекло за собой нарушение срока выполнения мероприятий по технологическому присоединению.
При этом арбитражный суд не усматривает оснований для снижения штрафа, поскольку АО «Россети Тюмень» систематически нарушает Правила № 861. За период с 01.01.2022 по 31.12.2023 Тюменским УФАС России в отношении Общества вынесено более 100 постановлений о привлечении к административной ответственности по статье 9.21 КоАП РФ.
Должностное лицо Тюменского УФАС России, рассматривающее административное дело, определяет размер штрафа не произвольно, а с учетом конкретных обстоятельств дела, учитывая: имущественное и финансовое положение юридического лица (по данным бухгалтерской отчетности, выручка АО «Россети Тюмень» за 2022 год составила 76 млрд рублей); систематичность совершаемых АО «Россети Тюмень» нарушений Правил № 861; подключен ли потерпевший к электросетям на момент вынесения постановления; иные обстоятельства, влияющие на размер штрафа (смягчающие, отягчающие).
На данный момент в производстве Тюменского УФАС находится более 50 дел, возбужденных в отношении АО «Россети Тюмень». Этот факт свидетельствует о том, что снижение размера административных штрафов не позволяет достичь целей административного наказания, а именно предупреждение совершения лицом новых правонарушений.
Материалы дела не содержат доказательств технологического присоединения.
При таких обстоятельствах, арбитражный суд полагает необходимым отказать в удовлетворении требований заявителя.
Руководствуясь ст.ст.167 и 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
РЕШИЛ :
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд.
Судья Коряковцева О.В.