Арбитражный суд Московской области
107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва http://asmo.arbitr.ru/
Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ
г. Москва 24 ноября 2023 года Дело № А41-43462/23
Арбитражный суд в составе судьи М.В. Афанасьевой, протокол судебного заседания ведет помощник судьи К.А. Туменов,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
Центрального банка Российской Федерации (Банк России) в лице ГУ Банка России по Центральному федеральному округу
к ПАО СК «РОСГОССТРАХ»
о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ
при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания
УСТАНОВИЛ:
Центральный банк Российской Федерации (Банк России) в лице ГУ Банка России по Центральному федеральному округу (далее – заявитель, Банк) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением о привлечении ПАО СК «РОСГОССТРАХ» (далее - заинтересованное лицо, общество) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
Представитель заявителя поддерживает заявленные требования, по основаниям, изложенным в заявлении.
Представитель заинтересованного лица заявленное требование не признала, по основаниям, изложенным в отзыве.
Из материалов дела следует, что в Банк России поступило обращение ФИО1 от 29.03.2023 вх. № ОЭ-61874, содержащее сведения о возможном нарушении Обществом страхового законодательства.
Из представленных Страховщиком документов (письма от 05.04.2023 № 23-1502/9317 и от 07.04.2023 № 23-15-02/9545), установлено, что 28.03.2023 Заявитель совершал действия, направленные на заключение договора ОСАГО, с использованием сайта Страховщика. В подтверждение этого Страховщик представил информацию о действиях Заявителя и Страховщика, выполняемых с использованием сайта Страховщика (далее — сеансовая информация), а также копию информационного уведомления о не прохождении проверки в АИС ОСАГО.
В письме Страховщика от 05.04.2023 № 23-15-02/9317 сообщается, что в рамках представленных сеансовых сведений Заявителю поступило информационное уведомление о не прохождении проверки сведений, содержащихся в заявлении о заключении договора ОСАГО, в АИС ОСАГО, после чего Заявителем были загружены на сайт Страховщика электронные копии документов, которые затем были
отклонены Страховщиком по следующей причине: Заявителем предоставлены электронные копии документов в нечитаемом качестве изображения.
Представленная Страховщиком копия информационного уведомления о не прохождении проверки в АИС ОСАГО подтверждают факт проведения информационными системами РСА соответствующей проверки данных, указанных Заявителем, и подтверждают факт информирования Заявителя о результатах такой проверки.
В письме Страховщика от 07.04.2023 № 23-15-02/9545 сообщается, что логирование действий по заключению договора ОСАГО, предусмотренных кодами действия 14 и 18 не было осуществлено Страховщиком ввиду ранее проводившихся мероприятий по тестированию доработок функционала проверки электронных копий документов страхователей, переносу тестового стенда, на котором расположено программное обеспечение по проверке электронных копий документов, в информационно-технологический и программный контур Страховщика, а также ввиду проводимых на тот момент работ по созданию виртуальной машины и настройки межсетевых экранов.
Банком установлено, что 28.03.2023 Страховщиком направлен в АИС ОСАГО запрос на проверку сведений, содержащихся в заявлении Заявителя о заключении договора ОСАГО, а также Страховщиком было направлено информационное уведомление о не прохождении проверки в АИС ОСАГО представленных Заявителем сведений.
Следовательно, в нарушение пункта 28 Указания № 4190-У, 28.03.2023 Страховщик при осуществлении доступа Заявителя к разделу сайта Страховщика, обеспечивающему заключение договора ОСАГО в виде электронного документа,
не обеспечил осуществление сплошной непрерывной регистрации информации о действиях Заявителя и Страховщика, выполняемых с использованием сайта Страховщика в соответствии с Указанием № 4190-У, а именно информации об отправке Страховщиком в АИС ОСАГО запроса на проверку сведений заявления и информации о предоставлении заявителю информации о некорректности предоставленных сведений.
По факту выявленного административного правонарушения, 11.05.2023 должностным лицом Банка в отношении ПАО СК «РОСГОССТРАХ» составлен протокол № ТУ-45-ЮЛ-23-2573/1020-1 об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
Поскольку в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, рассматриваются судьями арбитражных судов, заявитель обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд Московской области.
Исследовав в полном объёме материалы дела, и установив все обстоятельства необходимые для рассмотрения спора по существу, арбитражный суд пришел к выводу, что требование заявителя о привлечении общества к административной ответственности, в порядке ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об
административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное виновное, то есть совершенное умышленно или по неосторожности, действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации установлена административная ответственность.
В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Объектом вменяемого правонарушения является установленный законом порядок деятельности, для осуществления которой требуется специальное разрешение (лицензия).
Объективная сторона правонарушения состоит в осуществлении лицензируемой деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Согласно пункту 5 статьи 30 Закона об организации страхового дела субъекты страхового дела обязаны, в том числе, соблюдать требования страхового законодательства.
Пунктом 7.2 статьи 15 Федерального закона № 40-ФЗ предусмотрено, что договор ОСАГО может быть составлен в виде электронного документа с учетом особенностей, установленных Федеральным законом № 40-ФЗ.
Страховщик обязан обеспечить возможность заключения договора ОСАГО в виде электронного документа с каждым владельцем транспортного средства, обратившимся к нему с заявлением о заключении договора ОСАГО в виде электронного документа, в порядке, установленном Федеральным законом № 40-ФЗ.
Создание и направление владельцем транспортного средства страховщику заявления о заключении договора ОСАГО в виде электронного документа осуществляются с использованием официального сайта страховщика в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Перечень сведений, предоставляемых владельцем транспортного средства с использованием официального сайта страховщика в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» при создании заявления о заключении договора ОСАГО в виде электронного документа, определяется правилами ОСАГО.
При заключении договора ОСАГО в виде электронного документа, порядок обмена информацией между страхователем (застрахованным лицом, выгодоприобретателем), страховым агентом, страховым брокером и страховщиком определяется правилами профессиональной деятельности профессионального объединения страховщиков с учетом требований Закона № 4015-1.
На основании пункта 11 статьи 15 Федерального закона № 40-ФЗ требования к использованию электронных документов и порядок обмена информацией в электронной форме между страхователем, потерпевшим (выгодоприобретателем) и
страховщиком при осуществлении ОСАГО, в частности признание информации в электронной форме, подписанной простой электронной подписью, электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, устанавливаются Банком России.
В соответствии с пунктом 1.11 Правил ОСАГО договор ОСАГО по выбору владельца транспортного средства может быть составлен (изменен, прекращен) в виде электронного документа путем обмена информацией (документами) с соблюдением требований Правил ОСАГО, а также Указания Банка России от 14.11.2016 № 4190-У «О требованиях к использованию электронных документов и порядке обмена информацией в электронной форме при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Указание № 4190-У).
Перечень сведений, передаваемых владельцем транспортного средства с использованием официального сайта страховщика в сети «Интернет» для формирования заявления о заключении договора страхования в электронной форме, включает в себя сведения, необходимые для предоставления страховщику при заполнении заявления о заключении договора ОСАГО на бумажном носителе.
Согласно пункту 7 Указания № 4190-У после осуществления доступа к сайту страховщика в соответствии с Указанием № 4190-У, а также при использовании финансовой платформы после определения владельца транспортного средства - физического лица по его простой электронной подписи, полученной в соответствии с Указанием № 4190-У, ему предоставляется возможность заполнения заявления о заключении договора ОСАГО в виде электронного документа (далее - заявление). Заявление должно содержать сведения в объеме, предусмотренном для заявления, составляемого на бумажном носителе, с указанием даты начала срока действия договора ОСАГО в виде электронного документа, наступающей не ранее чем через три дня после дня направления заявления страховщику, а также сведения об адресе электронной почты, на который будет направлен страховой полис в случае заключения договора ОСАГО в виде электронного документа.
После заполнения заявления владелец транспортного средства -физическое лицо подтверждает достоверность изложенных в заявлении сведений посредством совершения действий, позволяющих достоверно установить его волеизъявление, и направляет заявление страховщику с использованием сайта страховщика либо финансовой платформы (в случае создания и направления страховщику заявления с использованием финансовой платформы).
В соответствии с пунктом 8 Указания № 4190-У после направления владельцем транспортного средства заявления страховщик в срок не более пяти минут регистрирует его в своей информационной системе и направляет в автоматизированную информационную систему обязательного страхования (далее - АИС ОСАГО) запрос, необходимый для проверки всех содержащихся в нем сведений.
По результатам автоматизированной обработки запроса, направленного в соответствии с пунктом 8 Указания № 4190-У, АИС ОСАГО направляется страховщику соответствующее подтверждение сведений либо отказ в подтверждении сведений.
Согласно абзацу 9 пункта 7.2 статьи 15 Федерального закона № 40-ФЗ в случае, если при заключении договора ОСАГО в виде электронного документа в соответствии с правилами ОСАГО выявлена недостоверность представленных
владельцем транспортного средства сведений, возможность уплаты страховой премии владельцу транспортного средства страховщиком на его официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не предоставляется. Страховщик информирует владельца транспортного средства о необходимости корректировки представленных им при создании заявления о заключении договора ОСАГО сведений с указанием их недостоверности.
В соответствии с пунктом 10 Указания № 4190-У в случае если страховщиком в соответствии с абзацем вторым пункта 8 Указания № 4190-У от АИС ОСАГО получен отказ в подтверждении сведений, содержащихся в заявлении, который не основан на информации, предоставленной федеральными органами исполнительной власти и организациями (кроме профессионального объединения страховщиков и страховщиков, являющихся его членами), указанными в пункте 2 постановления Правительства Российской Федерации от 14 сентября 2005 года № 567 «Об обмене информацией при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств», страховщик должен направить на указанный владельцем транспортного средства адрес электронной почты сообщение в виде электронного документа, которое должно содержать:
указание на сведения, которые не соответствуют информации, содержащейся в АИС ОСАГО, либо отсутствуют в АИС ОСАГО;
информацию о возможности взыскания со страхователя в порядке регресса суммы страховой выплаты в случае предоставления страхователем страховщику недостоверных сведений, приведших к необоснованному уменьшению размера страховой премии.
Страховщик одновременно с направлением указанного сообщения должен разместить на сайте страховщика (на сайте (в мобильном приложении) страхового агента (страхового брокера), финансовой платформе или сайте профессионального объединения) информацию, содержащуюся в сообщении, а также информацию о необходимости представления владельцем транспортного средства в виде электронных копий или электронных документов через личный кабинет страхователя ОСАГО документов, указанных в подпунктах «б» - «д» пункта 3 статьи 15 Федерального закона № 40-ФЗ, подтверждающих сведения, указанные владельцем транспортного средства в заявлении и содержащие информацию, в отношении которой поступил отказ в подтверждении. Владелец транспортного средства должен направить страховщику указанные документы в виде электронных копий или электронных документов путем загрузки соответствующих электронных документов (электронных копий) в личный кабинет страхователя ОСАГО.
Согласно пункту 28 Указания № 4190-У страховщик при осуществлении доступа страхователей (владельцев транспортных средств) к разделам сайта страховщика (доступ к которым осуществляется в том числе с использованием сайта (мобильного приложения) страхового агента (страхового брокера), финансовой платформы или сайта профессионального объединения) либо к финансовой платформе (в случае создания и направления страховщику заявления с использованием финансовой платформы), обеспечивающим заключение договоров в виде электронных документов (изменение, досрочное прекращение договоров), обеспечивает осуществление сплошной непрерывной регистрации и хранения в течение одного года следующей информации о действиях страхователей (владельцев транспортных средств), страхового агента, страхового брокера, финансовой платформы (оператора финансовой платформы) и страховщика, выполняемых с
использованием данных сайтов (мобильных приложений, финансовой платформы) в соответствии с Указанием № 4190-У: - порядковый номер записи действия в автоматизированной системе, программном обеспечении;
дата (день, месяц, год) и время (часы, минуты, секунды) осуществления действия;
набор символов, присвоенный лицу, выполняющему действия на сайте, и позволяющий идентифицировать его в автоматизированной системе, программном обеспечении;
код, соответствующий выполняемому действию;
идентификационная информация, используемая для адресации устройства, с использованием которого осуществлен доступ к автоматизированной системе, программному обеспечению с целью заключения договора в виде электронного документа, которой в зависимости от технической возможности является IP-адрес, МАС-адрес, номер SIM-карты;
информация, передаваемая владельцем транспортного средства в рамках заключения договоров в виде электронных документов, в том числе файлы, загруженные пользователем;
идентификационная информация об ошибках в автоматизированной системе, программном обеспечении.
Информация, указанная в пункте 28 Указания № 4190-У, подлежит хранению в электронном виде с использованием форматов, указанных в приложении к Указанию № 4190-У.
В силу подпункта «ц» пункта 1 статьи 26 Федерального закона № 40-ФЗ профессиональным объединением страховщиков устанавливаются правила, обязательные для профессионального объединения и его членов и содержащие требования в отношении организации заключения договоров ОСАГО в виде электронных документов, включая обеспечение бесперебойности и непрерывности функционирования своих официальных сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в целях заключения договоров ОСАГО в виде электронных документов и порядок информирования Банка России о фактах наступления рисков нарушения функционирования информационных систем в соответствии с абзацем вторым пункта 1.1 статьи 22 Федерального закона № 40-ФЗ.
На основании пункта 3.10 Правил профессиональной деятельности по организации заключения договоров обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств в виде электронных документов (далее - Правила РСА) член РСА после осуществления страхователем доступа к личному кабинету страхователя на интернет-сайте члена РСА обязан обеспечить страхователю возможность:
- заполнения заявления о заключении электронного договора ОСАГО (далее - заявление);
- подтверждения достоверности указанных в заявлении сведений посредством совершения действий, позволяющих достоверно установить волеизъявление страхователя;
- направления члену РСА заполненного заявления;
- сообщения (одновременно с заполнением заявления) о желании страхователя кроме получения электронного договора ОСАГО получить данный договор ОСАГО, оформленный на бланке строгой отчетности, в офисе члена РСА либо посредством почтового отправления с возможностью указания даты
направления членом РСА страхового полиса посредством почтового отправления;
- направления члену РСА документов, указанных в подпунктах «б» - «е» пункта 3 статьи 15 Федерального закона № 40-ФЗ, в виде электронных копий и (или) электронных документов, подтверждающих сведения, указанные страхователем в заявлении и содержащие информацию, в отношении которой поступил отказ в подтверждении сведений от АИС ОСАГО, путем загрузки соответствующих электронных документов (электронных копий) в личный кабинет страхователя.
В пункте 5.6 Правил РСА предусмотрен перечень кодов действий, выполняемых с использованием интернет-сайта члена РСА. В частности, коду 14 соответствует действие «Отправка членом Союза в АИС ОСАГО запроса на проверку сведений заявления», коду 18 - «Предоставление страхователю информации о некорректности предоставленных сведений».
В ходе проверки установлено, что страховщиком допущено необеспечение сплошной непрерывной регистрации идентификационной информации о действиях страхователя (владельца транспортного средства) и Страховщика, выполняемых с использованием официального сайта ПАО СК «Росгосстрах», что является нарушением требований пункта 28 Указания Банка России от 14.11.2016 № 4190-У «О требованиях к использованию электронных документов и порядке обмена информацией в электронной форме при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Указание № 4190-У) и, следовательно, нарушением лицензионных требований, установленных статьей 30 Закона РФ от 27.11.1992.
Факт вменяемого обществу административного правонарушения, подтверждается протоколом об административном правонарушении № ТУ-45-ЮЛ23-2573/1020-1.
Поскольку факт совершения обществом указанных нарушений подтверждается материалами дела, суд считает событие правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, установленным.
Суд не установил процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении.
Однако, судом установлено, что выявленное нарушение не представляет существенной общественной опасности.
В этой связи суд пришел к выводу о малозначительности совершенного обществом административного правонарушения.
Статьей 2.9 КоАП РФ установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.
При разрешении вопроса о законности либо незаконности привлечения к ответственности необходимо установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.
Малозначительным административным правонарушением признается действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки
административного правонарушения, но, с учетом характера совершенного правонарушения (объекта посягательства, формы вины) и роли правонарушителя в участии в нем, способа его совершения, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее какой-либо опасности охраняемым административным правоотношениям.
Так, в соответствии с пунктом 18 Постановления N 10 при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Согласно пункту 18.1 Постановления N 10 при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным Кодексом.
С учетом характера совершенного правонарушения суд пришел к выводу об отсутствии существенного нарушения охраняемых общественных отношений.
С учетом изложенного суд отказывает в удовлетворении заявленного требования.
Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
отказать Банку России в удовлетворении требования о привлечении ПАО СК «Росгосстрах» к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня принятия.
Судья М.В. Афанасьева