АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

г. Краснодар

Дело № А01-1478/2024

03 марта 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 25 февраля 2025 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 03 марта 2025 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Анциферова В.А., судей Малыхиной М.Н. и Мещерина А.И. при участии в судебном заседании от заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Альянс Вега Билдинг» (ИНН <***>, ОГРН <***>) – ФИО1 (доверенность от 08.04.2024), от органов, осуществляющих публичные полномочия: комитета Республики Адыгея по архитектуре и градостроительству (ИНН <***>, ОГРН<***>) – ФИО2 (доверенность от 10.01.2025), администрации муниципального образования Тахтамукайский район (ИНН <***>, ОГРН <***>) – ФИО3 (доверенность от 09.03.2022), рассмотрев кассационные жалобы общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Альянс Вега Билдинг»,комитета Республики Адыгея по архитектуре и градостроительству, администрации муниципального образования Тахтамукайский район на решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 11.07.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2024 по делу № А01-1478/2024, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Альянс Вега Билдинг» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Адыгея с заявлением к комитету Республики Адыгея по архитектуре и градостроительству (далее – комитет), администрации муниципального образования Тахтамукайский район (далее – администрация) о признании незаконным постановления от 15.01.2024 № 14 об отмене разрешений от 24.12.2021 № RU-010530420060001-060, RU-010530420060001-061, RU-010530420060001-062,RU-010530420060001-063, RU-010530420060001-064 на I этап строительства жилых комплексов «Южный <...>» на земельных участках с кадастровыми номерами 01:05:2900013:22373, 01:05:2900013:22376, 01:05:2900013:22377, 01:05:2900013:22382, 01:05:2900013:22374 площадью 39 322 кв. м, 40 690 кв. м, 49 247 кв. м, 48 683 кв. м, 29 435 кв. м, расположенных в Тахтамукайском районе Республики Адыгея, относящихся к категории земель населённых пунктов, с разрешенным использованием для среднеэтажной жилой застройки и делового управления, разрешений от 24.12.2021 № RU-010530420060001-065, RU-010530420060001-066, RU-010530420060001-067, RU-010530420060001-068, RU-010530420060001-069,RU-010530420060001-070, RU-010530420060001-071, RU-010530420060001-072 на II этап строительства жилых комплексов «Южный <...>» на земельных участках с кадастровыми номерами 01:05:2900013:22848 01:05:2900013:22849, 01:05:2900013:22852, 01:05:2900013:22851, 01:05:2900013:22842, 01:05:2900013:22843, 01:05:2900013:22846, 01:05:2900013:22844 площадью 41 234 кв. м, 26 094 кв. м, 29 566 кв. м, 48 743 кв. м, 28 203 кв. м, 26 408 кв. м, 36 357 кв. м, 47 480 кв. м, расположенных в Тахтамукайском районе Республики Адыгея, относящихся к категории земель населённых пунктов, с разрешенным использованием для среднеэтажнойжилой застройки и делового управления, а также разрешений от 24.12.2021 № RU-010530420060001-073, RU-010530420060001-074 на строительство котельной, инженерных сетей и сооружений жилого комплекса «Южный парк» на земельных участках с кадастровыми номерами 01:05:2900013:22380, 01:05:2900013:22845 площадью 1102 кв.м, 5625 кв. м, расположенных в Тахтамукайском районе Республики Адыгея, относящихся к категории земель населённых пунктов, с разрешенным использованием для коммунального обслуживания (далее соответственно – разрешения на строительство, жилые комплексы, котельная, инженерные сети и сооружения, земельные участки), о понуждении к продлению сроков действия разрешений на строительство на число календарных месяцев с момента вступления судебного акта в законную силу.

Решением Арбитражного суда Республики Адыгея от 11.07.2024 заявление удовлетворено. Судебный акт мотивирован следующим. Администрация не доказала незаконность выдачи обществу разрешений на строительство, неполноту предоставленных им документов, по результатам рассмотрения которых были выданы разрешения на строительство. Разработка проектов планировки и межевания территории, организация их обсуждения на публичных слушаниях, в том числе официальное опубликование и последующее утверждение осуществлены в установленном законом порядке. Заинтересованным лицам была обеспечена возможность ознакомления с содержанием проектов планировки и межевания территории, постановлениями администрации о разрешении разработки этих проектов и о назначении публичных слушаний, об утверждении документации по планировке территории. Протокол публичных слушаний, содержащий необходимую информацию, в том числе об их участниках, и постановление об утверждении проекта планировки территории опубликованы в официальном печатном средстве массовой информации и на официальном сайте муниципального образования. На момент выдачи разрешений на строительство нормы и правила благоустройства территории муниципального образования не предусматривали необходимость согласования с органом местного самоуправления цветовых решений лицевых фасадов входящих в состав жилых комплексов многоквартирных домов. Застройщику без конкретизации предписывалось лишь содержать здания, сооружения и временные объекты в надлежащем техническом и санитарном состоянии, а также в соответствии с требованиями к архитектурному облику. Соответствующие нормы федерального законодательства введены в действие после получения разрешений на строительство на основании градостроительных планов земельных участков от 29.11.2021 № RU-01053042006001-110, RU-01053042006001-104, RU-01053042006001-115, RU-01053042006001-106, RU-01053042006001-105, RU-01053042006001-109, RU-01053042006001-111, RU-01053042006001-097, RU-01053042006001-094, RU-01053042006001-098, RU-01053042006001-092, RU-01053042006001-108, RU-01053042006001-101, RU-01053042006001-107, RU-01053042006001-093, RU-01053042006001-096, RU-01053042006001-114 (далее – градостроительные планы земельных участков), в которых было указано на такое согласование. Лицо, выдавшее положительные заключения негосударственной экспертизы проектной документации жилых комплексов, имело необходимую аккредитацию. Экспертным путем подтверждено соответствие проектной документации жилых комплексов, котельной, инженерных сетей и сооружений требованиям градостроительного и технических регламентов (строительным, санитарно-эпидемиологическим, экологическим, государственной охраны объектов культурного наследия, пожарной и иной безопасности, обеспеченности доступа инвалидов к возводимым объектам), результатам инженерных изысканий, а разрешений на строительство – проектным решениям. Общая площадь застройки I, II этапов строительства жилых комплексов не превышает нормативно установленную максимальную плотность застройки. Застройку жилых комплексов предполагалось осуществлять на смежно-расположенных земельных участках поэтапно (последовательно,по установленной очередности строительства) в соответствии с проектом планировки территории. Проект организации строительства допускает осуществление на каждом земельном участке строительства, ввода в эксплуатацию и автономной, независимой эксплуатации каждого из объектов жилых комплексов. Допущенные в разрешенияхна строительство технические ошибки не являются существенными и могут быть исправлены. Указание в проектной документации на возможность газоснабжения жилых комплексов при наличии их подключения к проектируемым наружным тепловым сетям не противоречит строительным, градостроительным, иным техническим нормам и правилам. При выдаче разрешений на строительство учтены результаты инженерных изысканий, содержащиеся в технических отчетах. Расчетное количество машино-мест на парковках обоснованно уменьшено на 10% в пользу площади озеленения. Назначение запроектированных в составе жилых комплексов объектов соответствует разрешенному использованию земельных участков для среднеэтажной жилой застройки, делового управления, коммунального обслуживания. Проектом планировки территории определены основные направления перспективного развития территории, ее архитектурно-планировочная структура, принципы композиционного решения застройки, культурно-бытовое, транспортное обслуживание, инженерное обеспечение, градостроительное зонирование и основные технико-экономические показатели градостроительного развития территории. Жилые комплексы запроектированы с учетом установленных правилами землепользования и застройки максимальной этажности зданий и сооружений, их минимальных отступов от границ территорий общего пользования (красных линий застройки), смежных земельных участков, зон планируемого размещения объектов различного функционального назначения (социально-культурного, административного, общественно-делового, жилого и иных объектов капитального строительства). На проектируемой территории выделены границы зон планируемого размещения социальных объектов (общеобразовательных, дошкольных образовательных организаций, поликлиник), объектов спортивного назначения (спортивных площадок общего пользования), автомобильных дорог. Выделенные красными линиями земельные участки общего пользования предназначены для размещения улиц, проездов, автомобильных дорог, бульваров, автостоянок, остановок общественного транспорта и объектов инженерной инфраструктуры. На дату подготовки градостроительных планов земельных участков и утверждения проектов планировки и межевания территории зоны сильного и умеренного подтопления, катастрофического затопления Краснодарского водохранилища в границах земельных участков нормативно не определены и не утверждены. Установление публичного сервитута в границах проектируемой территории не предусмотрено. Площади земельных участков соответствуют установленному правилами землепользования и застройки диапазону. Основные чертежи графической части проекта планировки территории выполнены по результатам инженерно-геодезических изысканий, сведений и исходных данных об административном расположении района, фактическом рельефе, окружающих техногенных и природных условиях, санитарно-гигиенической обеспеченности района и расчётной сейсмичности. Строительство запроектированных жилых комплексов не несет угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Последующая отмена муниципальных правовых актов, которыми была утверждена документация по планировке территории, не имеет правового значения для оценки оспариваемого постановления, не устраняет его пороки.

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2024 решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 11.07.2024 изменено в части понуждения администрации к продлению сроков действия разрешений на строительство на число календарных месяцев с момента вступления судебного акта в законную силу. Администрации предписано рассмотреть соответствующий вопросв установленном действующим законодательством порядке. Согласившись с выводами суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции сделал акцент на разработке проектной документации и выдаче разрешений на строительство с учетом представленных обществом технических условий технологического присоединения жилых комплексов, котельной, инженерных сетей и сооружений к наружным (внеплощадочным) сетям газо- и электроснабжения. Соответствующие технологические возможности подтверждены выданными обществу компетентными организациями техническими условиями на технологическое присоединение жилых комплексов к электрическим сетям, сетям связи, коммунальным системам водоснабжения, водоотведения и принятия ливневых стоков, системе диспетчеризации лифтов, техническими отчетами по результатам инженерно-геологических и гидрогеологических изысканий. Данные документы признаны допустимыми основаниями для проектирования жилых комплексов и выдачи разрешений на их строительство с учетом перспективы развития, в том числе нового строительства инженерных сетей. Проектная документация содержит сведения о подключении котельной к сети газораспределения (газоснабжения) на основании разработанных газоснабжающей организацией технических условий такого технологического присоединения. Котельная должна обеспечить отопление и горячее водоснабжение многоквартирных домов жилых комплексов по наружным сетям (централизованно через тепловой пункт без индивидуальных поквартирных отопительных котлов и колонок). Газоснабжение предусмотрено от запроектированного подземного полиэтиленового газопровода высокого давления. Технические условия технологического присоединения к сетям электроснабжения обеспечивают в полном объеме мощность присоединяемых энергопринимающих устройств с учетом допустимых отклонений. Соответствующие решения в проектной документации не противоречат требованиям технических регламентов, что подтверждено положительными заключениями негосударственной экспертизы проектной документации. Проекты планировки и межевания территории разработаны и утверждены применительно к исходным земельным участкам с кадастровыми номерами 01:05:2900013:345, 01:05:2900013:346, 01:05:2900013:347, 01:05:2900013:348, 01:05:2900013:353, 01:05:2900013:354, 01:05:2900013:355, 01:05:2900013:420, 01:05:2900013:4311, 01:05:2900013:19495, 01:05:2900013:19496, 01:05:2900013:19497, 01:05:2900013:1472, 01:05:2900013:1474, 01:05:2900013:1475, 01:05:2900013:1571, 01:05:2900013:4434, 01:05:2900013:4468 (далее ? исходные земельные участки), из которых образованы застраиваемые земельные участки. Технические условия технологического присоединения к сетям электроснабжения выданы обществу в отношении исходных земельных участков. Земельные участки, на которых запроектировано строительство жилых комплексов, образованы позднее, чем обусловлен данный комитету энергоснабжающей организацией отрицательный ответ на вопрос о согласовании обществу технических условий технологического присоединения жилых комплексов к электрическим сетям и о заключении договоров об осуществлении такого присоединения. Ссылка администрации на изданное ею позднее в 2024 году постановление об отмене постановлений, связанных с разработкой и утверждением проектов планировки и межевания территории, отклонена ввиду противоречивости его содержания (существуетв трех вариантах) и нарушения порядка опубликования. Эксперт не должен был учитывать этот муниципальный акт в ходе экспертного исследования на предмет соответствия предусмотренных разрешениями на строительство объектов жилых комплексов документации по планировке территории (проектам планировки и межевания территории) и правилам землепользования и застройки муниципального образования. Проектной документацией в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории предусмотрена поэтапная застройка земельных участков, предназначенных для размещения помимо многоквартирных домов общеобразовательной школы, трех детских садов, трех водозаборов, котельной, распределительной подстанции и локальных очистных сооружений. Данные объекты могут быть введены в эксплуатацию и эксплуатироваться автономно независимо от строительства иных объектов. Допущенное администрацией нарушение прав и законных интересов общества подлежит восстановлению путем присуждения администрации к рассмотрению вопроса продления срока действия разрешений на строительство.

Общество, администрация и комитет обжаловали решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 11.07.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2024 в порядке, определенном нормами главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Арбитражный процессуальный кодекс).

Общество полагает, что суд апелляционной инстанции необоснованно обязал администрацию рассмотреть вопрос о продлении срока действия разрешений на строительство. Оспариваемое постановление администрации имеет произвольный характер. Реализуя права собственника и арендатора земельных участков на их использование, общество понесло существенные расходы на подготовку документации, необходимой для строительства жилых комплексов. Незаконным оспариваемым постановлением администрации может быть нанесен непоправимый ущерб правам и интересам общества в сфере предпринимательской деятельности. Восстановление прав и законных интересов заявителя возможно путем возложения на администрацию обязанности по продлению сроков действия разрешений на строительство.

Администрация и комитет настаивают на ошибочности вывода о произвольном характере оспариваемого постановления. При выдаче обществу разрешений на строительство были допущены нарушения норм законодательства о градостроительной деятельности. Заключение судебной экспертизы не могло быть принято в качестве единственного допустимого и достоверного доказательства. Поставленные перед экспертом вопросы носят правовой характер, связаны с установлением юридически значимых обстоятельств, оценкой принятого органом местного самоуправления оспариваемого постановления. Для проведения судебной экспертизы не требовалось применение специальных познаний. Эксперт формально оценил обеспеченность запроектированных жилых комплексов объектами газо- и электроснабжения. Суд первой инстанции необоснованно отклонил ходатайство об опросе эксперта. Очередность запланированного развития территории обусловлена потребностью населения в объектах социального, коммунального и транспортного назначения. На первом этапе строительства предполагалось возведение котельной, локальных очистных сооружений, водозабора, на втором этапе ? детского сада на 275 мест и средней общеобразовательной школы на 1550 мест, на седьмом этапе ? детского сада на 275 мест, на двенадцатом этапе ? детского сада на 370 мест. Представленная обществом проектная документация не соответствует утвержденной документации по планировке территории в части этапов застройки (предусмотрено только два этапа строительства многоквартирных домов). Территория застройки в противоречие региональным нормативам градостроительного проектирования не обеспечена объектами социального, коммунального и транспортного назначения. Градостроительные планы земельных участков содержали ссылки на утвержденную постановлением администрации от 29.10.2021 № 1440 документацию по планировке территории, что не учтено при осуществлении архитектурно-строительного проектирования. Строительство многоквартирных жилых домов условно разделено только на два этапа. Разрешения на строительство локальных очистных сооружений, водозабора, детского сада и средней общеобразовательной школы (первый и второй этапы строительства) обществу не выдавались. В этой связи проектная документация жилых комплексов и выданные обществу разрешения на строительство не соответствуют документации по планировке территории. Оповещение о начале публичных слушаний по проектам планировки и межевания территории не было размещено на информационных стендах, оборудованных около здания уполномоченного на проведение публичных слушаний органа местного самоуправления, в местах массового скопления граждан и в иных местах, расположенных на территории, в отношении которой подготовлен соответствующий проект. Сам проект не был размещен на официальном сайте администрации. Публикации проекта планировки территории только в печатном средстве массовой информации недостаточно для оповещения населения о проводимых публичных слушаниях. Представленная обществом проектная документация не содержит решений об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов к объектам жилого фонда. Цветовые решения лицевых фасадов многоквартирных домов в установленном порядке не согласованы. В декабре 2021 года федеральным законодателем не были установлены особенности согласования архитектурно-градостроительного облика объектов капитального строительства. В отсутствие технических условий технологического присоединения котельной к системе газоснабжения запроектированные жилые комплексы не обеспечены теплоснабжением. Администрация не могла принять решения о выдаче разрешений на строительство. При подсчете общей мощности запроектированных наружных сетей электроснабжения были учтены не все соответствующие потребности жилых комплексов. В отношении ряда земельных участков запроектировано строительство жилых комплексов с превышением максимального процента застройки. Эксперт при расчете этого показателя неправомерно исходил из совокупной площади территории жилых комплексов каждого этапа строительства. Продление срока действия разрешений на строительство является самостоятельной административной процедурой, которую общество не инициировало. Из пятнадцати разрешений на строительство у тринадцати срок действия установлен до декабря 2029 года. Принятая восстановительная мера в рассматриваемом случае недопустима.

Исследовав материалы дела, изучив доводы кассационных жалоб, заслушав процессуальных представителей, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа находит обжалуемые судебные акты подлежащими частичному изменению.

Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что земельные участки находятся в частной собственности, относятся к категории земель населенных пунктов, имеют разрешенное использование для среднеэтажной жилой застройки, делового управления и коммунального обслуживания. Часть земельных участков принадлежит обществу на праве собственности, а часть – на праве аренды на основании заключенных с частными собственниками договоров аренды. Соответствующие права и договоры аренды зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, что сторонами не оспаривается.

Постановлениями администрации от 15.09.2021 № 1141, от 15.09.2021 № 1142 обществу разрешена разработка документации по планировке территории (в составе проекта планировки и проекта межевания территории) в границах исходных земельных участков. Общество обеспечило подготовку такой документации и представило ее в администрацию.

Постановлением администрации от 27.09.2021 № 1171 назначены публичные слушания по проектам планировки и межевания территории в границах исходных земельных участков. Их проведение назначено на 29.10.2021 в 10 часов 00 минут в здании отдела архитектуры, градостроительства и муниципального земельного контроля администрации по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, аул Тахтамукай, ул. ФИО4, 4. Постановление подлежало опубликованию в общественно-политической газете Тахтамукайского района Республики Адыгея «Согласие» (далее – газета «Согласие») и на официальном сайте муниципального образования Тахтамукайский район. Постановление администрации от 27.09.2021 № 1171 о назначении публичных слушаний по проекту планировки территории со схемой планировочной организации исходных земельных участков и ситуационным планом были опубликованы в выпуске газеты «Согласие» от 29.09.2021 № 78 (9928).

По результатам публичных слушаний по проекту планировки и проекту межевания территории в границах исходных земельных участков администрация составила протокол публичных слушаний от 29.10.2021, который опубликован в выпуске газеты «Согласие» от 30.10.2021 № 87 (9937). В протоколе нашли отражения следующие обстоятельства. Организация публичных слушаний осуществлена администрацией, а их проведение ? утвержденной постановлением администрации от 15.09.2015 № 1921 комиссией в составе заместителя председателя комиссии – руководителя отдела архитектуры, градостроительства и муниципального земельного контроля администрации, секретаря комиссии – главного специалиста отдела архитектуры, градостроительства и муниципального земельного контроля администрации, члена комиссии ? заместителя главы администрации муниципального образования Старобжегокайское сельское поселение. Заинтересованные лица могли ознакомиться с материалами проекта планировки территории в рабочие дни в здании отдела архитектуры, градостроительства и муниципального земельного контроля администрации с 9.00 до 17.00. На публичных слушаниях помимо членов комиссии присутствовали в качестве приглашенного специалиста представитель индивидуального предпринимателя ФИО5, в качестве заинтересованного лица ? общество. Иные заинтересованные в обсуждении проекта планировки территории лица участие в публичных слушаниях не приняли, свои возражения по проекту не представили.

Постановлением администрации от 29.10.2021 № 1440 утверждена документация по планировке территории (с составе проектов планировки и межевания территории) в границах исходных земельных участков. Постановление опубликовано в выпуске газеты «Согласие» от 30.10.2021 № 87 (9937).

Для подготовки проектной документации жилых комплексов общество обеспечило выполнение инженерных изысканий, в подтверждение чего представлены технические отчеты по инженерно-геологическим, инженерно-гидрометеорологическим изысканиям, по сейсмическому микрорайонированию (№ 21-311-ИГИ, 21-311ИГМИ, 21-311-ИГФИ, 21-326-ИГИ, общество с ограниченной ответственностью «Фишт», 2021 г.), по инженерно-экологическим изысканиям (№ 652-ИЭИ, индивидуальный предприниматель ФИО6, 2021 г.), по инженерно-геодезическим изысканиям (№ 21-311-ИГДИ, индивидуальный предприниматель ФИО7, 2021 г.), гидрогеологическое заключение (от 20.09.2021 № 8, общество с ограниченной ответственностью «Кубаньбурвод»).

Обществу 29.11.2021 выданы градостроительные планы земельных участков, в которых помимо прочего застройщику предписывалось согласовать с управлением архитектуры и градостроительства администрации цветовые решения лицевых фасадов многоквартирных домов в целях формирования архитектурно-художественного облика застройки.

По заданию общества изготовлена проектная документация жилых комплексов (индивидуальный предприниматель ФИО8), котельной (общество с ограниченной ответственностью «Теплострой ЮГ»), инженерных сетей и сооружений (общество с ограниченной ответственностью «КубаньБурВод»). Проектами предусмотрено строительство тринадцати жилых комплексов (среднеэтажной жилой застройки), общеобразовательной школы, трех детских садов, трех водозаборов, котельной, распределительной подстанции и локальных очистных сооружений. Территория строительства жилых комплексов состоит из двух составных участков в границах земельных участков (являющихся смежными), образованных в результате раздела исходных земельных участков. С северо-запада территория строительства жилых комплексов граничит с территорией многоэтажной жилой застройки, с северо-востока – с территорией общего пользования (улицей), с юга и запада – с землями сельскохозяйственного назначения, с юго-востока – с участками индивидуального жилищного строительства.

При проектировании источником сведений об обеспеченности жилых комплексов, котельной, инженерных сетей и сооружений коммунальными ресурсами послужили технические условия от 29.10.2021 на подключение к электрическим сетям общества с ограниченной ответственностью «Ростэлектросети», заключенные обществом с энергоснабжающей организацией договоры от 29.10.2021 № 969/ТП, 970/ТП, 971/ТП об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, технические условия от 15.11.2021 № 016-21 на технологическое присоединение к сетям связи, от 11.11.2021 № 926 ? к коммунальным системам водоотведения, от 08.12.2021 ? к системе диспетчеризации лифтов, от 20.10.2021 – к системам водоснабжения, водоотведения и принятия ливневых стоков, от 25.11.2021 № 5218 ? к сетям газоснабжения акционерного общества «Газпром газораспределение Майкоп», от 15.11.2021 № 016-21 (исх. № 260) – к сетям общества с ограниченной ответственностью «Проводов.нет».

Общество с ограниченной ответственностью «ТопЭкспертПроект» подготовило положительные заключения негосударственной экспертизы проектной документации от 22.12.2021 № 01-2-1-2-080945-2021, 01-2-1-2-081263-2021, 01-2-1-2-081273-2021, 01-2-1-2-081427-2021, 01-2-1-2-080991-2021, 01-2-1-2-081431-2021, 01-2-1-2-081434-2021, 01-2-1-2-081013-2021, 01-2-1-2-081347-2021, 01-2-1-2-081580-2021, 01-2-1-2-081595-2021, 01-2-1-2-081618-2021, 01-2-1-2-081046-2021, 01-2-1-2-081173-2021, 01-2-1-2-083723-2021. Полномочия на проведение негосударственной экспертизы проектной документации подтверждены приказами Росаккредитации Министерства экономического развития Российской Федерации от 19.05.2021 № НЭа-97, от 19.05.2021 № НЭа-98, свидетельствами об аккредитации № RA.RU/612011 (со сроком действия с 19.05.2021 по 19.05.2026), RA.RU/612012 (со сроком действия с 19.05.2021 по 19.05.2026). Положительные заключения негосударственной экспертизы проектной документации котельной, инженерных сетей и сооружений подготовлены обществами с ограниченной ответственностью «Коин-с», «Топэкспертпроект» (от 20.12.2021 № 2-1-2-083723-2021, от 22.12.2021 № 01-2-1-2-081173-2021). Положительные заключения содержат выводы о соответствии проектных решений результатам инженерных изысканий, заданию на проектирование, требованиям технических регламентов (санитарно-эпидемиологическим, экологическим, государственной охраны объектов культурного наследия, пожарной, промышленной и иной безопасности).

На основании названных градостроительных планов земельных участков, проектной документации с результатами инженерных изысканий, положительных заключений негосударственной экспертизы проектной документации администрация 24.12.2021 выдала обществу разрешения на строительство жилых комплексов, котельной, инженерных сетей и сооружений на земельных участках.

Постановлением администрации от 15.01.2024 № 14 выданные обществу разрешения на строительство жилых комплексов, котельной, инженерных сетей и сооружений отменены. Основаниями принятия администрацией такого решения послужили неопубликование на официальном сайте муниципального образования подлежавшего обсуждению на публичных слушаниях проекта планировки территории, недоказанность предварительной экспозиции этого проекта и информационных материалов к нему, неразмещение информации о начале публичных слушаний на информационных стендах, оборудованных около здания уполномоченного на проведение публичных слушаний органа, в местах массового скопления граждан и в границах исходных земельных участков, неотражение в протоколе публичных слушаний всех участников (отсутствие их идентификации), неразмещение на официальном сайте муниципального образования утвержденной документации по планировке территории и постановления о таком утверждении, выдача разрешений на строительство жилых комплексов в отсутствие согласования с органом архитектуры цветовых решений лицевых фасадов многоквартирных домов, отсутствие копии свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительные заключения негосударственной экспертизы проектной документации жилых комплексов, отсутствие результатов инженерных изысканий.

Названные обстоятельства послужили основаниями обращения общества в арбитражный суд. По результатам проведенной по делу судебной экспертизы экспертом общества с ограниченной ответственностью «РусГрупКонсалтинг» подготовлено заключение от 11.06.2024 № 24-959 со следующими выводами.

Проектная документация жилых комплексов, котельной, инженерных сетей и сооружений (проектные решения) разработана на основании результатов инженерных изысканий, технических условий технологического присоединения объектов капитального строительства к источникам коммунальных ресурсов, соответствует требованиям технических регламентов (санитарно-эпидемиологическим, экологическим, государственной охраны объектов культурного наследия, пожарной, промышленной и иной безопасности). Максимальный процент застройки территорий I и II этапов строительства (27% и 28%) не превышает соответствующую предельную величину (30%), установленную правилам землепользования и застройки муниципального образования Старобжегокайское сельское поселение (расчет произведен исходя из общих площадей территории каждого из этапов строительства 207 377 кв. м (жилые комплексы «Южный <...>» с общей площадью застройки 56 307 кв. м) и 284 085 кв. м (жилые комплексы «Южный <...>» с общей площадью застройки 79 540 кв. м).

Проектной документацией предусмотрены мероприятия по обеспечению доступа инвалидов к возводимым объектам, соответствующие требованиям Федерального закона от 23.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и закону республики Адыгея от 30.07.2014 № 325 «О беспрепятственном доступе маломобильных групп населения к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, а также доступности для жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов».

Содержание выданных обществу разрешений на строительство соответствует проектной документации. Территория жилых комплексов состоит из двух обособленных составных групп участков в границах смежно-расположенных земельных участков. Последовательное выполнение шестнадцати технологических строительных этапов запланировано в два временных и территориальных строительных цикла (две очереди строительства). С точки зрения организации строительства этапы строительства представляют собой очередность возведения объектов, поэтому указание на возведение жилого комплекса в один этап не является технической ошибкой и соответствует пункту 8 постановления Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию». Каждый из объектов может быть возведен на земельном участке, введен в эксплуатацию и эксплуатироваться автономно, независимо от строительства иных объектов.

Потенциальная обеспеченность котельной источником газоснабжения и возможность подключения жилых комплексов к тепловым сетям не являются взаимоисключающими сведениями и соответствуют строительным, градостроительным, иным техническим нормам и правилам. Результаты инженерных изысканий соответствуют требованиям технических регламентов. Отклонение количества машино-мест на парковках от норматива в сторону уменьшения до 10% осуществлено в пользу территории озеленения в соответствии с пунктом 2.9.22 региональных нормативов градостроительного проектирования Республики Адыгея, утвержденных приказом комитета от 31.12.2014 года № 70-од. Разрешенное использование одного из земельных участков для среднеэтажной жилой застройки и делового управления допускает возведение запроектированных на нем офисных зданий (литеры К1, К2, К3, К4), многоуровневой автостоянки (литера С1).

Разрешения на строительство жилых комплексов не противоречат документации по планировке территории (проектам планировки и межевания территории) и правилам землепользования и застройки сельского поселения, утвержденным решением Совета народных депутатов Старобжегокайского сельского поселения от 24.03.2020 № 78. На чертеже планировки территории в документации по планировке территории отражены зоны планируемого размещения объектов капитального строительства. Градостроительный регламент допускает застройку среднеэтажными жилыми домами. Минимальные отступы от зданий, сооружений, строений и сооружений вспомогательного использования до границ территории общего пользования соблюдены. В границах проектируемой территории выделены зоны планируемого размещения социальных объектов (общеобразовательных организаций, дошкольных образовательных организаций, поликлиники), объектов спортивного назначения (спортивная площадка общего пользования), автомобильных дорог. Земельные участки общего пользования выделены красными линиями. Строительство жилых комплексов, котельной, инженерных сетей и сооружений не создаст угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

В ходе судебного разбирательства постановлением главы муниципального образования от 03.05.2024 № 537 отменены постановления от 15.09.2021 № 1141, 1142, от 27.09.2021 № 1171, от 29.10.2021 № 1440 о разрешении обществу разработки документации по планировке территории в границах исходных земельных участков, о назначении соответствующих публичных слушаний и об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории в границах исходных земельных участков, а также выданные обществу градостроительные планы земельных участков.

Законность решения и постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.

По смыслу норм главы 24 Арбитражного процессуального кодекса удовлетворение требования о признании решения органа, осуществляющего публичные полномочия, незаконным возможно при установлении несоответствия этого решения нормативному правовому акту и нарушения им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 4 статьи 200). Обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения нормативному правовому акту, законности его принятия, наличия обстоятельств, послуживших основанием для этого, возлагается на соответствующий орган (статья 65, часть 5 статьи 200).

Компетентному органу местного самоуправления (его должностному лицу) предоставлено право на отмену ранее принятого им правового акта в целях обеспечения соблюдения действующего законодательства при осуществлении публичных функций и в порядке самоконтроля (пункт 4 статьи 7, пункт 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; далее – Закон № 131-ФЗ).

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 26.05.2011 № 739-О-О отметил, что названное положение направлено на реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления. Оно не исключает возможность судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений об отмене ранее изданных актов, которые не могут носить произвольный характер. Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 06.07.2004 № 1424/04 сформулировал правовую позицию, согласно которой отмена в порядке самоконтроля ненормативного правового акта осуществляется с обязательным указанием норм, которым отмененный правовой акт не соответствовал.

Отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушать законных прав граждан. Реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов. Данная правовая позиция отражена в пункте 24 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019, в пункте 37 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2022), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 01.06.2022.

Развивая названные правовые подходы, Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 09.11.2022 № 48-П фактически признал недопустимой ситуацию, при которой произвольная самостоятельная отмена местной администрацией принятого ею ранее муниципального правового акта существенно затрагивает интересы местного сообщества в целом, искажает должный баланс интересов сторон, нарушает принцип поддержания стабильности правовых отношений и доверия вовлеченных в них граждан к закону, не обеспечивает гарантии конституционных прав, правопорядка, безопасности, эффективной реализации публичных функций, рациональной организации деятельности органов местного самоуправления.

Суды должны учитывать возможность ненадлежащего исполнения органами публично-правового образования своих обязанностей, совершения ошибок. Такие ошибки не могут быть поставлены в вину участникам отношений в области градостроительной деятельности, справедливо и обоснованно рассчитывавшим на соблюдение должностными лицами этих органов требований законности. Именно органы публичной власти как компетентные субъекты в соответствующей области реализации публичных полномочий несут ответственность за соблюдение публичных процедур, в том числе процедуры выдачи разрешений на строительство. Иное может повлечь нарушение принципа поддержания доверия к закону и действиям государства, производного от требований юридического равенства и справедливости в правовом демократическом государстве. Аналогичные по смыслу правовые позиции выражены Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлениях от 22.06.2017 № 16-П, от 28.01.2025 № 3-П применительно к земельным отношениям.

Нормами статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – Градостроительный кодекс) разрешение на строительство определяется как документ, подтверждающий соответствие проектной документации объекта капитального строительства требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, а также допустимость размещения такого объекта на земельном участке в соответствии с его разрешенным использованием и установленными законодательными ограничениями. В целях строительства объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченный орган с приложением указанных в части 7 данной статьи документов. Истребование иных документов не допускается (часть 10). При выдаче разрешения на строительство уполномоченный орган обязан провести проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка (часть 11). Отказ в выдаче разрешения на строительство допускается только при отсутствии необходимых документов или их несоответствии требованиям к строительству объекта, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) установленным законодательным ограничениям (часть 13).

К заявлению о выдаче разрешения на строительство кроме правоустанавливающего документа на земельный участок должны быть приложены градостроительный план этого участка, выданный не ранее чем за три года до подачи заявления, результаты инженерных изысканий, проектная документация, в составе которой помимо прочего должны быть пояснительная записка и схема планировочной организации земельного участка, соответствующая информации градостроительного плана, проект организации строительства, положительное заключение экспертизы проектной документации. В случае проведения негосударственной экспертизы проектной документации необходимо представить уникальный номер записи об аккредитации выдавшего такое заключение юридического лица в соответствующем государственном реестре (часть 7 статьи 51 Градостроительного кодекса).

Законодатель допускает принятие уполномоченным органом решения о подготовке документации по планировке территории применительно к территории муниципального образования по инициативе юридического лица. Такое решение, а также сама документация (проекты планировки и межевания территории) подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, и размещаются на официальном сайте муниципального образования при его наличии (статья 46 Градостроительного кодекса).

Утверждение документации по планировке территории относится к вопросам местного значения поселения, муниципального района, муниципального округа (пункт 20 части 1 статьи 14, пункт 15 части 1 статьи 15, пункт 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 01.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; далее – Закон № 131-ФЗ). Аналогичные положения содержатся в подпункте 5 пункта 1.1 части 1 статьи 7 Устава муниципального образования Тахтамукайский район, принятого решением Совета народных депутатов муниципального образования Тахтамукайский район от 15.06.2009 № 20 (далее – Устав района).

Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан (статьи 44, 47 Закона № 131-ФЗ). Целью официального опубликования нормативного правового акта, его обнародования в порядке, предусмотренном учредительными документами публичного образования, является обеспечение возможности ознакомиться с его содержанием тем лицам, права и свободы которых такой акт затрагивает. Если такая возможность была обеспечена, то порядок опубликования акта не может признаваться нарушенным по мотиву опубликования не в том печатном издании либо доведения его до сведения населения в ином порядке (пункт 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами»).

Уставом района предусмотрено вступление в силу муниципального правового акта, затрагивающего права, свободы и обязанности человека и гражданина, после его официального опубликования (обнародования) в районной газете «Согласие» (пункт 3 статьи 60).

Оповещение о начале общественных обсуждений или публичных слушаний распространяется способами, обеспечивающими доступ участников общественных обсуждений или публичных слушаний к указанной информации (пункт 2 части 8 статьи 5.1 Градостроительного кодекса). Участниками публичных слушаний по проектам планировки территории, являются граждане, постоянно проживающие на территории, в отношении которой подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территории земельных участков (часть 2 статьи 5.1. Градостроительного кодекса). К протоколу публичных слушаний прилагается перечень принявших в них участие лиц (часть 19 статьи 5.1 Градостроительного кодекса).

Согласно пунктам 2.1, 2.2 раздела «Требования к содержанию территории поселения и внешнему облику поселения» Норм и правил благоустройства территории муниципального образования Старобжегокайское сельское поселение, утвержденных решением от 20.07.2018 № 121-2, территория поселения должна быть благоустроена в соответствии с требованиями нормативно-правовых актов и настоящих Правил. Здания, строения, сооружения и временные объекты должны содержаться в надлежащем техническом и санитарном состоянии, а также в соответствии с требованиями к архитектурному облику. Конкретные требования к архитектурному облику объектов, в том числе к цветовому решению фасадов многоквартирных домов, выходящих фасадами на улицы, данными правилами не установлены. Нормы о согласовании архитектурно-строительного облика объекта капитального строительства включены в Градостроительный кодекс (статья 40.1, часть 5.3 статьи 30, пункт 5.1 части 7 статьи 51) Федеральным законом от 29.12.2022 № 612-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившим силу абзаца второго пункта 2 статьи 16 Федерального закона «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации»).

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса имеющиеся в деле доказательства, правильно применив приведенные нормативные положения и разъяснения высшей судебной инстанции, суды первой и апелляционной инстанций вправе были заключить о следующем.

Администрация не доказала незаконность выдачи обществу разрешений на строительство, неполноту предоставленных им документов, по результатам рассмотрения которых были выданы разрешения на строительство. Ее действия, связанные с отменой разрешений на строительство по истечении белее двух лет после их выдачи, не соответствуют критериям добросовестного поведения, установленным нормами статей 1, 10 Гражданского кодекса Российской Федерации и приведенными в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Оспариваемый муниципальный акт, отменяющий разрешения на строительство, с учетом приведенного в нем нормативного и фактического обоснования носит произвольный характер. Отмена разрешений на строительство в порядке самоконтроля осуществлена администрацией без обязательного в таком случае доказывания выдачи разрешений на строительство с существенными противоречиями действующему законодательству. Издав оспариваемое постановление, администрация допустила ситуацию, при которой произвольная отмена разрешений на строительство создала угрозу искажения должного баланса интересов представляемого ею муниципального образования и общества, которое, реализуя права собственника и арендатора земельных участков на их использование, понесло существенные расходы на подготовку документации, необходимой для строительства жилых комплексов. Незаконным оспариваемым постановлением администрации мог быть нанесен непоправимый ущерб правам и интересам общества в сфере предпринимательской деятельности. Администрация нарушила принцип поддержания стабильности возникших отношений и доверия вовлеченных в них лиц к закону, не обеспечила эффективную реализацию публичных функций, рациональную организацию деятельности органа местного самоуправления.

Предполагаемые (но не доказанные) администрацией нарушения, допущенные при разработке и утверждении документации по планировке территории и выдаче разрешений на строительство не могли быть поставлены в вину обществу, справедливо и обоснованно рассчитывавшему на соблюдение администрацией требований законности. Именно последняя как компетентный субъект в области градостроительной деятельности должна была нести ответственность за соблюдение публичной процедуры выдачи разрешений на строительство.

Разработка проектов планировки и межевания территории, организация их обсуждения на публичных слушаниях, в том числе официальное опубликование и последующее утверждение осуществлены в установленном законом порядке. Заинтересованным лицам была обеспечена возможность ознакомления с содержанием проектов планировки и межевания территории, постановлениями администрации о разрешении разработки этих проектов и о назначении публичных слушаний, об утверждении документации по планировке территории. Протокол публичных слушаний, содержащий необходимую информацию, в том числе об их участниках, и постановление об утверждении проекта планировки территории опубликованы в официальном печатном средстве массовой информации и на официальном сайте муниципального образования. Последующая отмена муниципальных правовых актов, которыми была утверждена документация по планировке территории, не имеет правового значения для оценки оспариваемого постановления, не устраняет его пороки.

На момент выдачи разрешений на строительство нормы и правила благоустройства территории муниципального образования не предусматривали необходимость согласования с органом местного самоуправления цветовых решений лицевых фасадов входящих в состав жилых комплексов многоквартирных домов. Застройщику без конкретизации предписывалось лишь содержать здания, сооружения и временные объекты в надлежащем техническом и санитарном состоянии, а также в соответствии с требованиями к архитектурному облику. Соответствующие нормы федерального законодательства введены в действие после получения разрешений на строительство на основании градостроительных планов земельных участков, в которых было указано на такое согласование.

Лицо, выдавшее положительные заключения негосударственной экспертизы проектной документации жилых комплексов, имело необходимую аккредитацию. Проектная документация содержала результаты инженерных изысканий. Экспертным путем подтверждено соответствие проектной документации жилых комплексов, котельной, инженерных сетей и сооружений требованиям градостроительного и технических регламентов (строительным, санитарно-эпидемиологическим, экологическим, государственной охраны объектов культурного наследия, пожарной и иной безопасности, обеспеченности доступа инвалидов к возводимым объектам), результатам инженерных изысканий, а разрешений на строительство – проектным решениям. Общая площадь застройки не превышает нормативно установленную максимальную плотность застройки. Застройка жилых комплексов предполагается в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории. При выдаче разрешений на строительство учтены результаты инженерных изысканий, содержащиеся в технических отчетах.

Назначение запроектированных в составе жилых комплексов объектов соответствует разрешенному использованию земельных участков для среднеэтажной жилой застройки, делового управления, коммунального обслуживания. Жилые комплексы запроектированы с учетом установленных правилами землепользования и застройки максимальной этажности зданий и сооружений, их минимальных отступов от границ территорий общего пользования (красных линий застройки), смежных земельных участков, зон планируемого размещения объектов различного функционального назначения (социально-культурного, административного, общественно-делового, жилого и иных объектов капитального строительства). На проектируемой территории выделены границы зон планируемого размещения социальных объектов (общеобразовательных, дошкольных образовательных организаций, поликлиник), объектов спортивного назначения (спортивных площадок общего пользования), автомобильных дорог. Выделенные красными линиями земельные участки общего пользования предназначены для размещения улиц, проездов, автомобильных дорог, бульваров, автостоянок, остановок общественного транспорта и объектов инженерной инфраструктуры. Запроектированные жилые комплексы не несут угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Разработка проектной документации и выдача разрешений на строительство осуществлены с учетом представленных обществом технических условий технологического присоединения жилых комплексов, котельной, инженерных сетей и сооружений к наружным (внеплощадочным) сетям газо- и электроснабжения. Соответствующие технологические возможности подтверждены выданными обществу компетентными организациями техническими условиями на технологическое присоединение жилых комплексов к электрическим сетям, сетям связи, коммунальным системам водоснабжения, водоотведения и принятия ливневых стоков, системе диспетчеризации лифтов, техническими отчетами по результатам инженерно-геологических и гидрогеологических изысканий. Данные документы послужили основаниями для проектирования жилых комплексов и выдачи разрешений на их строительство с учетом перспективы развития, в том числе нового строительства инженерных сетей. Проектная документация содержит сведения о подключении котельной как составной части одного из жилых комплексов к сети газораспределения (газоснабжения) на основании разработанных газоснабжающей организацией технических условий такого технологического присоединения. Котельная должна обеспечить отопление и горячее водоснабжение многоквартирных домов жилых комплексов по наружным сетям (централизованно через тепловой пункт без индивидуальных поквартирных отопительных котлов и колонок). Газоснабжение предусмотрено от запроектированного подземного полиэтиленового газопровода высокого давления. Соответствующие решения в проектной документации не противоречат требованиям технических регламентов, что подтверждено положительными заключениями негосударственной экспертизы проектной документации.

Проекты планировки и межевания территории разработаны и утверждены применительно к исходным земельным участкам, из которых образованы застраиваемые земельные участки. Технические условия технологического присоединения к сетям электроснабжения обеспечивают в полном объеме мощность присоединяемых энергопринимающих устройств с учетом допустимых отклонений. Технические условия технологического присоединения к сетям электроснабжения выданы обществу в отношении исходных земельных участков. Земельные участки, на которых запроектировано строительство жилых комплексов, образованы позднее, чем обусловлен данный комитету энергоснабжающей организацией отрицательный ответ на вопрос о согласовании обществу технических условий технологического присоединения жилых комплексов к электрическим сетям и о заключении договоров об осуществлении такого присоединения.

Обратные доводы администрации и комитета получили должную оценку судов первой и апелляционной инстанций, а их повторное заявление направлено на переоценку судом кассационной инстанции доказательств по делу, что недопустимо (пункт 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции»).

Вместе с тем, избирая восстановительную меру, суды первой и апелляционной инстанций не учли разъяснения, приведенные в абзаце 5 пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», согласно которым суд вправе ограничиться признанием оспоренного решения незаконным без возложения на наделенные публичными полномочиями орган определенных обязанностей в случае, когда путем такого признания достигается защита нарушенных права, свободы, законного интереса. В рассматриваемом случае восстановление прав общества достигается признанием незаконным постановления администрации от 15.01.2024 № 14 об отмене разрешений на строительство жилых комплексов, котельной, инженерных сетей и сооружений.

Кроме того, как правомерно возражают администрация и комитет, продление срока действия разрешений на строительство в силу норм статьи 51 Градостроительного кодекса является самостоятельной административной процедурой, осуществляемой по заявлению заинтересованного лица. Общество такую процедуру в административном порядке не инициировало, отказ в ее реализации от уполномоченного органа не получало. Тринадцать из пятнадцати разрешений на строительство действуют до декабря 2029 года, а срок действия одного из них на момент издания оспариваемого постановления истек.

Пунктом 2 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса по результатам рассмотрения кассационной жалобы арбитражному суду кассационной инстанции предоставлено право изменить решение или постановление суда первой или апелляционной инстанции в части и, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт, если фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены арбитражным судами первой и апелляционной инстанций на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, но этими судами неправильно применена норма права.

Руководствуясь статьями 274, 284 – 289 Арбитражного процессуального кодекса, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 11.07.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2024 по делу № А01-1478/2024 изменить, исключив указание на необходимость разрешения вопроса о продлении срока действия разрешений на строительство.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

В.А. Анциферов

Судья

М.Н. Малыхина

Судья

А.И. Мещерин