АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
Ленина д.74, <...>,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
г. Тюмень
Дело №
А70-13210/2025
30 сентября 2025 года
Резолютивная часть объявлена 18.09.2025г.
Полный текст изготовлен 30.09.2025г.
Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Марковой Н.Л., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Аникиной Д.С., рассмотрев в судебном заседании дело по иску от 24.06.2025 № 7-34-2025
заместителя прокурора в интересах муниципального образования городской округ город Тюмень в лице Администрации города Тюмени
к Департаменту имущественных отношений Администрации города Тюмени (далее – ответчик-1)
к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ответчик-2)
к Муниципальному казенному учреждению «Тюменское городское имущественное казначейство» (далее – ответчик-3)
третьи лица - Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее – третье лицо-1), ООО ТСК «Макси-Пол» (далее – третье лицо-2), ООО «Южно-Русская зернопромышленная компания» (далее – третье лицо-3), ООО «РАВ+» (далее – третье лицо-4)
о признании недействительным договор
о применении последствий недействительности
при участии:
от истца: ФИО2, служебное удостоверение ТО № 336465
от ответчика-1: ФИО3, доверенность от 12.12.2024 №104
от ответчика-2: ФИО1, паспорт
от ответчика-3: не явился, извещен
от третьего лица-1: ФИО4, доверенность от 09.01.2025 №7
от третьего лица-2: не явилось, извещено
от третьего лица-3: не явилось, извещено
от третьего лица-4: не явилось, извещено
установил:
В Арбитражный суд Тюменской области 25.06.2025 поступило исковое заместителя прокурора в интересах муниципального образования городской округ город Тюмень в лице Администрации города к Департаменту имущественных отношений Администрации города, к индивидуальному предпринимателю ФИО1, Муниципальному казенному учреждению «Тюменское городское имущественное казначейство»:
- о признании недействительным договор аренды от 26.08.2024 №082436652, заключенный между Департаментом имущественных отношений Администрации города (ИНН <***>), Муниципальным казенным учреждением «Тюменское городское имущественное казначейство» (ИНН <***>) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (ИНН <***>),
- о применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде обязания индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>) возвратить Департаменту имущественных отношений Администрации города (ИНН <***>), Муниципальному казенному учреждению «Тюменское городское имущественное казначейство» (ИНН <***>) переданный объект: нежилое помещение, расположенное по адресу: <...>, площадью 97 кв.м, кадастровый номер 72:23:0432002:16799.
Исковые требования мотивированы тем, что предоставление индивидуальному предпринимателю ФИО1 муниципальной преференции в порядке, предусмотренном п.9 ч.1 ст.17.1, п.4 ч.3 ст.19 Федерального закона от 26.07.2026 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон №135-ФЗ) без проведения торгов противоречит требованиям антимонопольного законодательства. Заключение договора аренды от 26.08.2024 №082436652 с нарушением положений Закона 135-ФЗ и Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Закон №209-ФЗ) лишило возможности других субъектов малого и среднего предпринимательства реализовать свое право на получение мер такой поддержки.
Ответчик-1 представил отзыв о несогласии с исковыми требованиями, считает, что процедура заключения договора аренды с ИП ФИО1 соблюдена, оснований для признания договора аренды от 26.08.2024 №082436652 недействительным по основаниям, установленными п.2 ст.168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) не имеется.
Ответчик-2 отзыв на иск не представил.
Ответчик-3 поддерживает в отзыве на иск, считает исковые требование не подлежащими удовлетворению.
Третье лицо-1 считает, что действия департамента по предоставлению муниципальной преференции предпринимателю (приказ от 20.05.2024 №44-34-002069/24) являются незаконными и содержат признаки нарушения п.7 ч.1 ст.15 Закона о защите конкуренции - предоставление муниципальной преференции в нарушение требований, установленных гл.5 Закона. Кроме того указало на то, что департаменту 05.06.2025 (исх. №ИВ/3793/25) выдано предупреждение о необходимости принятия соответствующих мер по возврату указанного имущества в срок до 31.08.2025г. Полагает, что заявленные требования Прокуратуры подлежат удовлетворению в полном объеме.
Ответчик – 3, третьи лица -2,3,4 в судебное заседание не явились извещены.
В судебном заседании представитель истца, требования поддержал в полном объеме. Просил удовлетворить.
Представители ответчиков 1, 2, считают, процедура соблюдена, требования удовлетворению не подлежат.
Третье лицо – 1 считает, что иск подлежит удовлетворению.
Исследовав представленные доказательства, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.
Согласно ст.1 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов органами государственной власти, их должностными лицами, а также за соответствие законам издаваемых ими правовыми актами.
В соответствии со ст.ст.27, 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и ст.52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.
Согласно ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется предусмотренными данным Кодексом способами, в том числе путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.
Как следует из материалов дела, нежилое помещение, расположенное по адресу: <...>, площадью 97 кв.м, кадастровый номер 72:23:0432002:16799 является муниципальным имуществом. Право муниципальной собственности - муниципального образования городского округа города Тюмени на обозначенный объект зарегистрировано 16.11.2009.
07.05.2024 в Департамент от индивидуального предпринимателя ФИО1 поступило заявление о предоставлении муниципального имущества в аренду без проведения торгов - нежилое помещение, расположенное по адресу: г. Тюмень, ул. Станционная, 166/2, площадью 97 кв.м, кадастровый номер 72:23:0432002:16799, в целях осуществления строительства жилых и нежилых зданий по ОКВЭД 42.10.
20.05.2024 департаментом утвержден приказ №44-34-002069/24 о предоставлении муниципальной преференции индивидуальному предпринимателю ФИО1 сроком на 5 лет для осуществления заявленной деятельности.
26.08.2024 между департаментом, МКУ «Тюменское городское имущественное казначейство» и индивидуальным предпринимателем ФИО1 заключен договор аренды муниципального имущества №082436652, сроком на 5 лет для осуществления деятельности по строительству жилых и нежилых зданий.
ФИО1 30.11.2023 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, основным видом деятельности которого является «Покупка и продажа собственного недвижимого имущества - ОКВЭД 68.10», в качестве дополнительного вида деятельности 30.11.2023 внесены данные «42.10 - Строительство жилых и нежилых зданий». 10.12.2023 ФИО1 включен в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства и является микропредприятием.
Муниципальную услугу по принятию решения о предоставлении муниципального имущества в аренду, безвозмездное пользование без проведения торгов осуществляет Департамент имущественных отношений Администрации города Тюмени (далее - Департамент).
Одним из условий предоставления в аренду муниципальной преференции в указанном порядке является нахождение предоставляемого имущества в перечне муниципального имущества города Тюмени, предоставляемого во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства (далее - Перечень), порядок формирования, ведения и опубликования которого утвержден постановлением Администрации города Тюмени от 15.01.2009 №1-пк (далее - Порядок №1).
Согласно п.2 Порядка №1, функциональным органом Администрации города Тюмени, уполномоченным на формирование Перечня, внесение в него сведений о муниципальном имуществе, ведение и опубликование перечня, является Департамент (уполномоченный орган).
По информации МКУ «Комитет по информатизации города Тюмени» от 19.03.2025 приказ Департамента от 28.10.2019 № 4448, в соответствии с которым обозначенный объект включен в Перечень муниципального города Тюмени, предоставляемого во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства размещен на сайте администрации города Тюмени www.tyumen-city.ru 29.10.2019. Также указанный Перечень размещен в средствах массовой информации - «Официальные документы города Тюмени» (www.tyumendoc.ru) 29.10:2019 (ч.4 ст.61 Устава города Тюмени).
Передача государственного/муниципального имущества в пользование без проведения торгов в форме аукциона или конкурса является предоставлением преимущества отдельным хозяйствующим субъектам, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности по сравнению с другими хозяйствующими субъектами (потенциальными приобретателями прав на государственное/муниципальное имущество) и в конечном итоге может привести к недопущению и (или) ограничению конкуренции, а также к ущемлению интересов хозяйствующих субъектов, желающих получить такие права на государственное/муниципальное имущество.
В отношении указанного имущества на получение муниципальной преференции (без проведения торгов) в виде заключения договора аренды в Департамент поступило 4 заявления: 07.05.2024 ФИО1, 07.05.2024 от ООО ТСК «Макси-Пол» (вх.№44-74-39/24), 07.05.2024 в 13:00:40 ООО «Южно-Русская зернопромышленная компания» (вх.№44-74-40/24), 08.05.2024 от ООО «РАВ+» (вх.№44-74-42/24).
Однако по заявлениям ООО «ТСК «Макси-Пол», ООО «Южно-Русская зернопромышленная компания» и ООО «РАВ+» администрацией 08.05.2024 и 13.05.2024 соответственно приняты решения о приостановлении предоставления муниципальной услуги на основании п. 2.5 Административного регламента (в редакции от 20.02.2024).
В последующем в отношении данных хозяйствующих субъектов после принятого администрацией 20.05.2024 решения о предоставлении муниципальной преференции индивидуальному предпринимателю ФИО1 предоставление муниципальной услуги возобновлено, и по всем участникам 21.05.2024 приняты решения об отказе в предоставлении муниципального имущества в аренду.
Согласно п.п.1, 2 ст.166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.
Согласно п.2 ст.168 ГК РФ, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
В соответствии со ст.51 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.
В соответствии со ст.422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
Согласно п.п.4, 5 ч.1 ст.14 Закона №209-ФЗ основными принципами поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства являются, в том числе оказание поддержки с соблюдением требований, установленных Законом о защите конкуренции и открытость процедур оказания поддержки.
Пунктом 1 ст.17.1 Закона №135-ФЗ предусмотрено, что заключение договоров аренды, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество, в том числе в порядке, установленном гл.5 Закона №135-ФЗ (п.9 ч.1 ст.17.1 Закона №135-ФЗ).
Статей 19 Закона №135-ФЗ определено, что государственные или муниципальные преференции могут быть предоставлены на основании правовых актов федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органа или организации исключительно в целях, в том числе поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
Порядок предоставления государственной или муниципальной преференции закреплен в ст.20 Закона №135-ФЗ, согласно которой федеральный орган исполнительной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, имеющие намерение предоставить государственную или муниципальную преференцию, должны подать в антимонопольный орган заявление о даче согласия на предоставление такой преференции по форме, определенной федеральным антимонопольным органом.
Ввиду отсутствия на момент заключения договора аренды согласия Управления Федеральной антимонопольной службы России по Тюменской области на предоставление муниципальной преференции, в нарушение ст.ст.17.1, 19, 20 Закона №135-ФЗ, указанный объект недвижимости предоставлен индивидуальному предпринимателю ФИО1
УФАС по Тюменской области 05.06.2025 (исх. № ИВ/3793/25) выдано предупреждение Департаменту о необходимости принятия соответствующих мер по возврату указанного Имущества в срок до 31.08.2025г.
Судом установлено, что данные обстоятельства также подтверждаются материалами проверки.
Несоблюдение процедуры заключения договора аренды нежилого помещения от 26.08.2024 №082436652 нарушает публичные интересы, а также права и охраняемые законом интересы третьих лиц, неопределенного круга потенциальных арендаторов, что свидетельствует о ничтожности договора аренды.
Согласно п.2 ст.168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна.
Согласно ч.ч.1, 2 ст.167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.
Судом установлено, что договор аренды нежилого помещения от 26.08.2024 №082436652, заключенный с индивидуальным предпринимателем ФИО1, подлежит признанию недействительной (ничтожной) сделкой, к которой следует применить последствия ее недействительности в виде возврата индивидуальным предпринимателем ФИО1 Департаменту имущественных отношений Администрации города Тюмени, МКУ «Тюменское городское муниципальное казначейство» нежилого помещения, расположенного по адресу: <...>, площадью 97 кв.м, кадастровый номер 72:23:0432002:16799.
Судебные расходы, состоящие из расходов по госпошлине, подлежат распределению в соответствии с правилами ст.110 АПК РФ.
В соответствии со ст.333.17. Налогового кодекса Российской Федерации плательщиками государственной пошлины признаются организации, если они выступают ответчиками в арбитражных судах, и если при этом решение суда принято не в их пользу. Истец и учреждение освобождены от уплаты государственной пошлины в соответствии с настоящей главой.
На основании ст.110 АПК РФ, государственная пошлина в размере 15000,00 рублей подлежит взысканию с индивидуального предпринимателя ФИО1 в доход федерального бюджета.
Руководствуясь ст.ст.110, 167-170, 176, 181 АПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск удовлетворить.
Признать недействительным договор аренды от 26.08.2024 №082436652, заключенный между Департаментом имущественных отношений Администрации города (ИНН <***>), Муниципальным казенным учреждением «Тюменское городское имущественное казначейство» (ИНН <***>) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (ИНН <***>).
Применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде обязания индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>) возвратить Департаменту имущественных отношений Администрации города (ИНН <***>), Муниципальному казенному учреждению «Тюменское городское имущественное казначейство» (ИНН <***>) переданный объект: нежилое помещение, расположенное по адресу: <...>, площадью 97 кв.м, кадастровый номер 72:23:0432002:16799.
Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 в доход федерального бюджета 15000,00 рублей госпошлины.
Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд.
Судья
Маркова Н.Л.