АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ
ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
06 мая 2025 года город Вологда Дело № А13-639/2025
Резолютивная часть решения объявлена 29 апреля 2025 года.
Полный текст решения изготовлен 06 мая 2025 года.
Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Котеневой О.Я. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ходневой Г.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Развитие» о признании недействительным решения Министерства природных ресурсов и экологии Вологодской области, изложенного в письме от 02.12.2024 №ИХ.03-12743/2024,
при участии от заявителя ФИО1 по доверенности от 01.08.2024, от Министерства природных ресурсов и экологии Вологодской области ФИО2 по доверенности от 25.02.2025 № 45,
установил:
общество с ограниченной ответственностью «Развитие» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании недействительным решения Министерства природных ресурсов и экологии Вологодской области (далее – Министерство), изложенного в письме от 02.12.2024 №ИХ.03-12743/2024.
В порядке устранения допущенных нарушений своих прав общество просило суд обязать Министерство повторно рассмотреть заявление о предоставлении права пользования участками недр местного значения в течение 14 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу.
В обоснование требований общество указало, что приведенное в оспариваемом решении основание для отказа в предоставлении права пользования месторождением «Селиверстово-1» не предусмотрено действующим законодательством, а поэтому оспариваемое решение является незаконным и нарушает права и законные интересы общества.
Министерство в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании требования общества не признали, сославшись на соответствие оспариваемого решения требованиям законодательства и отсутствие нарушений прав заявителя.
Заслушав объяснения представителей заявителя и Министерства, исследовав доказательства по делу, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.
Как следует из материалов дела, обществу выдана лицензия на право пользования недрами от 05.12.2022 серии ВОЛ 010254 ТП, сроком действия до 05.12.2027, с видом пользования – геологическое изучение, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых «Селиверстово-1».
Обществу выдано свидетельство об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых от 01.12.2023 № 135.
Общество 19.11.2024 обратилось в Министерство с заявлением предоставлении права пользования в отношении участка недр местного значения «Селиверстово-1» в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых.
В письме от 02.12.2024 № ИХ.03-12743/24 Министерство отказало обществу в предоставлении права пользования месторождением «Селиверстово-1» в связи с обеспеченностью Бабаевского и Устюженского муниципальных округов полезными ископаемыми (предоставлено в пользование по 6 месторождений для разведки и добычи полезных ископаемых в каждом из указанных округов).
Полагая, что указанное решение не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает прав и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с предъявленными требованиями.
По смыслу статей 198 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) условиями признания недействительными ненормативных актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, являются несоответствие таких актов, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение ненормативным актом, решениями и действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).
При этом нарушение прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности должен в силу статьи 65 АПК РФ доказать заявитель.
Правоотношения в сфере использования недр Российской Федерации регулирует Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах).
На основании пункта 9 части 1 статьи 4 Закона о недрах установление порядка пользования участками недр местного значения отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях.
Основанием возникновения права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении такого права (пункт 6 статьи 10.1 Закона о недрах).
В соответствии со статьей 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.
Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.
Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.
Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускаются только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством (статья 12 Закона о недрах).
Пунктом 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах закреплена обязанность недропользователя обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.
На основании статьи 4, пунктов 1, 2 статьи 16 Закона о недрах, Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Вологодской области, утвержденного Постановлением Правительства области от 8 ноября 2024 года № 1321 (далее – Положение), Министерство являлся уполномоченным органом исполнительной государственной власти Вологодской области в сфере регулирования отношений недропользования.
В соответствии с пунктом 3.1.3.4.3 Положения Министерство распоряжается государственным фондом недр на территории области.
Приказом Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды области от 09.08.2023 № 320 утвержден Административный регламент предоставления Департаментом государственной услуги по предоставлению права пользования участками недр местного значения (далее - Административный регламент).
Подпунктом 2 пункта 1 Приложения № 4 к Административному регламенту предусмотрены основания для выдачи лицензии на право пользования участками недр местного значения.
В частности государственная услуга предоставляется в случае предоставления права пользования участком недр местного значения, содержащим месторождение общераспространенных полезных ископаемых и включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых открытого месторождения при установлении факта его открытия пользователем недр, осуществлявшим геологическое изучение такого участка недр в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, за исключением участка недр в случае осуществления геологического изучения недр такого участка в соответствии с государственным контрактом.
Государственная услуга по предоставлению права пользования участками недр местного значения включает в себя: государственную услугу по предоставлению права пользования участками недр местного значения; государственную услугу по внесению изменений в лицензию на пользование участками недр местного значения; государственную услугу по переоформлению лицензии на пользование участками недр местного значения; государственную услугу по досрочному прекращению права пользования недрами, приостановлению осуществления права пользования недрами в отношении участков недр местного значения.
В соответствии с пунктом 2.9.6 Административного регламента основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги по предоставлению права пользования участками недр местного значения являются:
1) участок недр местного значения не включен в перечень участков недр местного значения на территории Вологодской области;
2) заявитель имеет не устраненные нарушения условий выданной(ых) лицензии(й) на право пользования участками недр местного значения;
3) участок недр местного значения предоставлен в пользование;
4) планируемый объем добычи и цель использования общераспространенного полезного ископаемого не соответствуют государственному или муниципальному контракту, заключенному на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования (в случае предоставления права пользования участком недр местного значения по основанию, предусмотренному подпунктом 7 пункта 1 приложения Административного регламента);
5) планируемый объем добычи и цель использования общераспространенного полезного ископаемого не соответствуют государственному или муниципальному контракту, концессионному соглашению, соглашениям о государственно-частном партнерстве, о муниципально-частном партнерстве, заключенным на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования (в случае предоставления права пользования участком недр местного значения по основанию, предусмотренному подпунктом 7 пункта 1 приложения 4 настоящего административного регламента);
6) в отношении участка недр местного значения принято решение о проведении аукциона (в случае предоставления права пользования участком недр местного значения по основанию, предусмотренному подпунктом 4 пункта 1 приложения 4 Административного регламента.
Пунктом 2.3.1. Административного регламента утвержден результат предоставления государственной услуги:
- решение о предоставлении права пользования участком недр местного значения и выдача лицензии на пользование участком недр местного значения;
- решение об отказе в предоставлении права пользования участком недр местного значения;
- решение о внесении изменений в лицензию на пользование участками недр местного значения с выдачей приложения к лицензии на пользование участком недр местного значения;
- решение об отказе во внесении изменений в лицензию на пользование участком недр местного значения;
- решение о переоформлении лицензии на пользование участками недр местного значения с выдачей переоформленной лицензии на пользование недрами;
- решение об отказе в переоформлении лицензии на пользование участком недр местного значения;
- решение о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами с направлением (вручением) приказа Департамента о досрочном прекращении, приостановлении осуществления права пользования недрами;
- решение об отказе в досрочном прекращении, приостановлении осуществления права пользования недрами.
В Административном регламенте установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги.
Обеспеченность полезными ископаемыми не является основанием для отказа в предоставлении государственной услуги.
Таким образом, отказ Министерства в предоставлении государственной услуги по предоставлению права пользования месторождением «Селиверстово-1» является незаконным и нарушает права и законные интересы ООО «Развитие», а поэтому решение Министерства от 02.12.2024 № ИХ.03-12743/24 подлежит признанию незаконным, а требования заявителя – удовлетворению.
Учитывая положения статьи 201 АПК РФ, в целях обеспечения восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя, при соблюдении баланса частных и публичных интересов, арбитражный суд в качестве восстановительной меры считает необходимым возложить на Министерство обязанность повторно рассмотреть заявление общества от 15.11.2024 № Р-126/11 о предоставлении государственной услуги по предоставлению права пользования участками недр местного значения в течение 14 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу с учетом сделанных судом выводов.
В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ при удовлетворении предъявленных требований расходы по уплате государственной пошлины в сумме 50 000 руб. подлежат взысканию с Министерства в пользу заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области
решил:
признать не соответствующим положениям Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» и недействительным решение Министерства природных ресурсов и экологии Вологодской области от 02.12.2024 № ИХ.03-12743/24 об отказе обществу с ограниченной ответственностью «Развитие» в предоставлении государственной услуги по предоставлению права пользования месторождением «Селиверстово-1».
Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Вологодской области повторно рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью «Развитие» от 15.11.2024 № Р-126/11 о предоставлении государственной услуги по предоставлению права пользования участками недр местного значения в течение 14 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу с учетом выводов суда, изложенных в настоящем судебном акте.
Взыскать с Министерства природных ресурсов и экологии Вологодской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Развитие» расходы по уплате государственной пошлины в размере 50 000 руб.
В части признания недействительным решения Министерства природных ресурсов и экологии Вологодской области решение суда подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.
Судья О.Я. Котенева