Арбитражный суд Чукотского автономного округа

улица Ленина, дом 9а, Анадырь, 689000,

www.chukotka.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Анадырь

17 ноября 2025 года Дело № А80-229/2025

Резолютивная часть решения объявлена 06.11.2025. Полный текст решения изготовлен 17 ноября 2025 года.

Арбитражный суд Чукотского автономного округа в составе судьи Трофимова М.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Вуквукай Д.И., рассмотрев в судебном заседании дело № А80-229/2025 по исковому заявлению от 22.04.2025 № 01-13/694

Управления финансов, экономики и имущественных отношений Администрации Анадырского муниципального района (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Сервис Групп» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

третье лицо: Департамент природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о возложении обязанности по разработке проекта рекультивации земельного участка и проведению рекультивации земельного участка по разработанному проекту,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

установил:

Управление финансов, экономики и имущественных отношений Администрации Анадырского муниципального района (далее – Управление, истец) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Сервис Групп» (далее – ООО «Сервис Групп», общество, ответчик) о возложении обязанности по разработке проекта рекультивации земельного участка с кадастровым номером 87:09:010002:8 и проведению рекультивации земельного участка по разработанному проекту.

Иск нормативно обоснован ссылками на положения пунктов 3, 35 действовавших на момент подачи иска Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 (далее – Правила № 800), и мотивирован обязанностью ответчика, как бывшего арендатора земельного участка, использовавшегося под полигон для размещения отходов, провести его рекультивацию.

26.05.2025 в материалы дела поступил отзыв ООО «Сервис Групп» на исковое заявление, в котором общество просило в удовлетворении исковых требований Управления отказать.

В обоснование ответчиком приведены доводы о том, что спорный земельный участок до его передачи обществу уже использовался для размещения ТКО. Акт приема-передачи земельного участка с указанием объема отходов и состояния участка сторонами не подписывался. Договором аренды земельного участка не установлена обязанность арендатора по разработке проекта восстановительных работ (рекультивации) и дальнейшему выполнению этих работ. Соответственно, имущество подлежало возврату в том состоянии, в котором получено с учетом нормального износа, как на то указано в пункте 1 статьи 622 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ). Имущество возвращено истцу по акту от 15.05.2023, согласно которому обязательства сторонами выполнены, претензию друг другу отсутствуют.

Так же ответчик сослался на письмо Комитета государственного регулирования цен и тарифов Чукотского автономного округа от 21.05.2025 № 11-05/721, согласно которому при установлении тарифа на услугу регионального оператора ООО «Сервис Групп» по обращению с ТКО в валовой выручке средства на рекультивацию земельного участка не предусматривались. Тариф отменен Комитетом во исполнение судебного акта.

Определением от 03.06.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа (далее – Департамент). Департаменту предложено представить письменную правовую позицию по делу.

Определением от 18.08.2025 суд приобщил к материалам дела поступившие от истца доказательства. Судебное заседание неоднократно откладывалось.

26.09.2025 от истца поступило ходатайство от 26.09.2025 № 01-13/1505 об истребовании доказательств от МОМВД России «Анадырский»: информации о собственнике грузовой машины с государственным номерным знаком <***>, осуществляющей сброс отходов на муниципальный земельный участок.

Рассмотрев ходатайство истца об истребовании доказательств, оценив изложенные в нем доводы, суд не нашел оснований для его удовлетворения в силу следующего.

Согласно абзацу 2 части 4 статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), одним из необходимых условий для удовлетворения судом ходатайства об истребовании доказательств является обоснованность заявителем того, какие обстоятельства могут быть установлены этими доказательствами.

В рассматриваемом случае истец в обоснование ходатайства указал, что по имеющимся у него сведениям ответчик продолжает использование спорного земельного участка в отсутствие заключенного договора аренды, а истребуемые доказательства необходимы для документального подтверждения этого. Однако данные обстоятельства не относимы к предмету иска о возложении на ответчика обязанности по рекультивации земельного участка, именно как на бывшего арендатора. Соответственно, исходя из предмета иска, приведенные истцом обстоятельства не имеют правового значения для настоящего дела.

Департамент письменной правовой позиции по делу не представил.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного заседания явки представителей в суд не обеспечили, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие применительно к частям 3, 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании Постановления Администрации Анадырского муниципального района от 05.07.2013 № 249 между Управлением финансов, экономики и имущественных отношений Администрации Анадырского муниципального района (арендодатель) и муниципальным унитарным предприятием жилищно-коммунального хозяйства Анадырского муниципального района «Юго-Восточный» (арендатор) заключался договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 05.07.2013 № 148 (далее – Договор), по условиям пункта 1.1 которого арендатору предоставлялся в аренду земельный участок с кадастровым номером 87:09:010002:8, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир между п. Нагорным и п. Беринговским, почтовый адрес ориентира: АО Чукотский, р-н Анадырский, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, с разрешённым использованием под полигон для свалки, бытовых отходов, общей площадью 40000,0 кв.м.

Согласно пункту 2.1 договора срок аренды земельного участка устанавливался на одиннадцать месяцев (с 05 июля 2013 года по 05 июня 2014 года).

Пунктом 2.4 договора предусматривалось, что если арендатор продолжит пользоваться земельным участком после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя и без изменений условий договора, договор возобновляется на тех же условиях.

По акту от 05.07.2013 земельный участок с кадастровым номером 87:09:010002:8 передан арендатору без замечаний.

Срок действия договора неоднократно продлевался дополнительными соглашениями от 27.03.2014 № 1, от 14.05.2014 № 2, от 05.06.2014 № 3, от 05.05.2015 № 4, от 05.04.2016 № 5, от 06.03.2017 № 6, 23.03.2018 № 7, 09.01.2109 № 8, производилась индексация арендной платы.

По трехстороннему дополнительному соглашению от 25.06.2019 № 9 исполнение условий договора аренды от 05.07.2013 № 148 передано новому арендатору - обществу «Сервис Групп» в том же объёме и на тех же условиях, которые имели место в условиях договора до заключения данного соглашения.

По акту приема-передачи от 15.05.2023 земельный участок с кадастровым номером 87:09:010002:8 местоположение: АО Чукотский, р-н Анадырский, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, с видом разрешённого использования - Полигон для свалки бытовых отходов, общей площадью 34500 кв.м., возвращен обществом «Сервис Групп» арендодателю. В акте указано, что обязательства сторон выполнены, у сторон нет друг к другу претензий.

В претензии от 20.11.2024 № 06-10/1764 Управление со ссылками на статью 622 ГК РФ, статью 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), пункт 35 Правил № 800, указывая на передачу спорного земельного участка арендодателю без проведения рекультивации, предлагало ООО «Сервис Групп» в добровольном порядке направить в адрес Администрации Анадырского муниципального района на согласование проект рекультивации нарушенных земель и привести земельный участок с кадастровым номером 87:09:010002:8 в надлежащее санитарное состояние, пригодное для дальнейшего использования.

Аналогичные требования предъявлялись истцом ответчику в претензии от 29.01.2025 № 06-10/127.

Не получив удовлетворения претензионных требований, Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Спор вытекает из земельных правоотношений, связанных с использованием земельного участка, ранее принадлежащего землепользователю на праве аренды и использовавшегося для целей обращения с ТКО, связан с обязанностью по возмещению вреда, причиненного природной среде посредством восстановления нарушенного состояния путем рекультивации земельного участка.

Пунктами 5, 6 статьи 13 ЗК РФ предусмотрено, что лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений.

Согласно пункту 3 действовавших на дату подачи иска Правил № 800 разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Новые Правила проведения рекультивации и консервации земель утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.05.2025 № 781 (далее – Правила № 781).

Согласно пункту 3 Правил № 781, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Пунктом 48 Правил № 781 предусмотрено, что прекращение прав лица, деятельность которого привела к необходимости рекультивации земель или консервации земель, на земельный участок (в том числе в связи с отказом такого лица от прав на земельный участок) не освобождает его от обязанности выполнить мероприятия по рекультивации земель или консервации земель.

При прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором (статья 622 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 1 Закона № 89-ФЗ объекты размещения отходов это специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов).

Пунктами 2, 3 статьи 13.3 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что территориальная схема обращения с отходами, утверждаемая органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, должна содержать в числе прочих сведений данные о месте нахождения объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов; данные о планируемых строительстве, реконструкции, выведении из эксплуатации объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, в том числе твердых коммунальных отходов.

В соответствии со статьей 8 Закона № 89-ФЗ создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов и городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами. При этом органы местного самоуправления муниципального района осуществляют данные полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Аналогичный подход воспроизведен в части 4 статьи 14, пункте 14 части 1 статьи 15, пункте 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 32 Единых требований к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2020 № 1657 (далее – Правила № 1657), объект размещения твердых коммунальных отходов подлежит выводу из эксплуатации:

после заполнения объекта размещения твердых коммунальных отходов до проектной вместимости, установленной проектной документацией на строительство или реконструкцию этого объекта;

по решению суда при рассмотрении исковых требований о прекращении деятельности на объекте в связи с установлением в результате мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды факта изменения показателей качества окружающей среды и отсутствием принимаемых мер для устранения такого загрязнения.

Согласно пункту 33 Правил № 1657, вывод из эксплуатации объекта размещения твердых коммунальных отходов включает следующие мероприятия:

прекращение приема и размещения отходов собственником и (или) эксплуатирующей организацией;

проведение мероприятий по сохранению объекта размещения твердых коммунальных отходов в безаварийном состоянии, изоляции захороненных отходов, исключающей их негативное воздействие на окружающую среду, контролю состояния объекта размещения твердых коммунальных отходов и состояния окружающей среды в месте его размещения.

В соответствии с пунктом 7.1 «ГОСТ Р56598-2015. Национальный стандарт Российской Федерации. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Общие требования к полигонам для захоронения отходов», утвержденным и введенным в действие приказом Росстандарта от 30.09.2015 № 1419-ст (далее – ГОСТ Р56598-2015), закрытие полигона по захоронению отходов допускается только после получения разрешения компетентного органа государственной власти.

Полигон по захоронению отходов может рассматриваться как закрытый только после того, как должностные лица компетентного органа государственной власти выполнили заключительный осмотр на местности, оценили всю информацию, предоставленную владельцем полигона, и проинформировали его об одобрении закрытия полигона (пункт 7.2 ГОСТ Р56598-2015).

После закрытия полигона владелец полигона осуществляет рекультивацию территории и проводит мониторинг выбросов свалочного газа и фильтрата в течение тридцати лет для полигонов 1 класса, двадцати лет для полигонов 2 класса, пяти лет для полигонов 3 класса (пункт 7.3 ГОСТ Р56598-2015).

Рекультивация полигонов содержит комплекс природоохранных и инженерно-технических мероприятий, направленных на восстановление территорий, занятых под полигон, с целью дальнейшего их использования (пункт 7.4 ГОСТ Р56598-2015).

Пунктом 7.7 ГОСТ Р56598-2015 предусмотрено, что рекультивацию территории полигона проводит организация, эксплуатирующая полигон, на основании предварительного разрешения на проведение работ компетентного органа государственной власти с участием предприятия, выполняющего дальнейшее использование земель.

Судом установлено, что ответчик является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории п. Беринговский.

Между Департаментом промышленной и сельскохозяйственной политики Чукотского автономного округа и ООО «Сервис Групп» (региональный оператор по обращению с ТКО) заключено соглашение от 18.06.2018 № 234 об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, по условиям пункта 1 которого региональный оператор обязался в течение срока действия соглашения организовывать и осуществлять деятельность по обращению с ТКО, в том числе на территории п. Беринговский (зона деятельности № 1), определенной в территориальной схеме обращения с отходами.

Настоящее соглашение вступает в силу с даты подписания его обеими сторонами и действует в течение 10 лет (пункт 4.1 соглашения).

Ответчик осуществляет на территории п. Беринговский деятельность по сбору, транспортировании отходов IV класса опасности на основании бессрочной лицензии от 22.09.2017 № 87 00049.

Приказом Департамента природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа от 22.12.2022 № 16 «Об утверждении территориальной схему обращения с отходами Чукотского автономного округа» утверждена территориальная схема обращения с отходами Чукотского автономного округа.

Как следует из утвержденной схемы на территории Анадырского района в п. Беринговский действующая схема потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов включает в себя земельный участок с кадастровым номером 87:09:010002:8 (Приложение 9.1 территориальной схемы).

При этом указанный земельный участок не зарегистрирован как объект размещения твердых коммунальных отходов. В государственном реестре объектов размещения отходов сведения о регистрации отсутствуют. Открытый ресурс Федеральной службы по надзору в сфере природопользования https://rpn.gov.ru/regions/49/for_users/vedenie-groro/ таких сведений не содержит.

Вместе с тем на территории п. Беринговский (зона деятельности № 1) не имеется вообще никаких иных зарегистрированных объектов размещения твердых коммунальных отходов. Иного из материалов дела и официальных общедоступных сведений не следует.

По смыслу пункта 4 статьи 12 Закона № 89-ФЗ восстановление нарушенных объектами размещения отходов земель (рекультивация) проводится только после окончания эксплуатации этих объектов.

Доказательства прекращения эксплуатации спорного объекта размещения отходов – земельного участка с кадастровым номером 87:09:010002:8 в материалы дела не представлено.

Напротив, в дело представлено предписание Администрации Анадырского муниципального района от 03.06.2025 № 1, выданное ООО «Сервис Групп», из которого следует, что региональный оператор на закрепленной территории не располагает альтернативными площадками для временного накопления отходов, в связи с чем ему надлежит в установленном порядке оформить права, в том числе на спорный земельный участок с кадастровым номером 87:09:010002:8, закрепленный в территориальной схеме по обращению с отходами для их накопления.

Учитывая отсутствие зарегистрированного объекта размещения твердых коммунальных отходов на территории п. Беринговский, продолжение эксплуатации спорного объекта размещения отходов – земельного участка с кадастровым номером 87:09:010002:8, по оценке суда, является необходимым для целей организации и осуществления деятельности по сбору, утилизации, размещению и обезвреживанию отходов на территории муниципального образования.

Сам по себе факт прекращения действия договора аренды от 05.07.2013, заключенного с правопредшественником ответчика и возврат земельного участка арендодателю, не свидетельствует о возникновении на стороне ООО «Сервис Групп» безусловной обязанности проводить рекультивацию земельного участка, являющегося действующим объектом размещения ТКО в муниципальном образовании п. Беринговский.

По указанным основаниям исковые требования не подлежат удовлетворению.

Доводы ответчика об отсутствии денежных средств на рекультивацию полигона в связи с тем, что в единый тариф на услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами не включались расходы по рекультивации полигонов; о том, что ответчик являлся не единственным лицом, эксплуатировавшим земельный участок по договору аренды под полигон для свалки бытовых отходов, а только с 2019 года, в условиях продолжения использования спорного земельного участка под размещение отходов, не имеют существенного значения для результата разрешения спора.

Истец освобожден от уплаты государственной пошлины, а с учетом результатов рассмотрения дела государственная пошлина по иску не подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 181, статьей 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Жалоба на решение суда подается через Арбитражный суд Чукотского автономного округа.

Судья М.Ю. Трофимов