ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
Газетный пер., 34, <...>, тел.: <***>, факс: <***>
E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
арбитражного суда апелляционной инстанции
по проверке законности и обоснованности решений (определений)
арбитражных судов, не вступивших в законную силу
город Ростов-на-Донудело № А32-58660/2023
23 мая 2025 года15АП-958/2025
Резолютивная часть постановления объявлена 20 мая 2025 года
Полный текст постановления изготовлен 23 мая 2025 года
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Штыренко М.Е.
судей Ефимовой О.Ю., Соловьевой М.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шурпенко А.С.
при участии:
от общества с ограниченной ответственностью «Мегаполис» - представитель ФИО1 по доверенности от 16.02.2024,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Мегаполис» (ИНН <***>, ОГРН <***>)
на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 11.12.2024 по делу № А32-58660/2023
по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Мегаполис» (ИНН <***>, ОГРН <***>)
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)
третье лицо - Администрация муниципального образования город-курорт Анапа (ИНН <***>, ОГРН <***>)
о признании незаконным решения,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью «Мегаполис» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее - Росреестр по Краснодарскому краю) № КУВД-001/2022-47058733/12 от 28.07.2023 об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав общества с ограниченной ответственностью «Мегаполис» в отношении трех земельных участков, образуемых путем раздела земельного участка с кадастровым номером 23:37:1006000:3855, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Анапа, ЗАО АФ «Кавказ».
Общество также просило обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности общества с ограниченной ответственностью «Мегаполис» на следующие земельные участки:
– площадью 2 914 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, Анапский р-н, г. Анапа, ЗАО АФ «Кавказ», обозначение земельного участка в межевом плане: 23:37:1006000:3855:ЗУ1;
– площадью 49 820 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, Анапский р-н, г. Анапа, Российская Федерация, ЗАО АФ «Кавказ», обозначение земельного участка в межевом плане: 23:37:1006000:3855:ЗУ2;
– площадью 37 286 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, Анапский р-н, г. Анапа, Российская Федерация, ЗАО АФ «Кавказ», обозначение земельного участка в межевом плане: 23:37:1006000:3855:ЗУЗ,
образуемые путём раздела земельного участка с кадастровым номером 23:37:1006000:3855, на основании межевого плана, подготовленного 10.07.2023 кадастровым инженером ФИО2, номер регистрации в государственном реестре лиц, осуществляющих кадастровую деятельность 34 767, СЫИЛС 048-747-110, член Ассоциации Саморегулируемой организации «Объединение профессионалов кадастровой деятельности» (сокращенное наименование - Ассоциация СРО «ОПКД»), номер в государственном реестре саморегулируемых организаций №003 от 08.07.2016, регистрационный № 001479 в реестре ассоциации СРО «ОПКД» от 23.05.2016.
Определением от 12.03.2024 Арбитражный суд Краснодарского края привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрацию муниципального образования город-курорт Анапа.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 11.12.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, общество с ограниченной ответственностью «Мегаполис» обжаловало его в порядке главы 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда первой инстанции и удовлетворить заявленные требования.
Росреестр по Краснодарскому краю представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором возражал против её удовлетворения, просил оставить решение суда первой инстанции без изменений.
В заседании суда представитель ООО «Мегаполис» настаивал на удовлетворении апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции и удовлетворить заявленные им требования.
Росреестр по Краснодарскому краю явку представителя в заседание суда не обеспечил, о дате и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, что подтверждается представленным отзывом на апелляционную жалобу общества.
Третье лицо - Администрация муниципального образования город-курорт Анапа явку представителя в заседание суда не обеспечила, отзыв на апелляционную жалобу не направила, о дате и месте судебного заседания уведомлена надлежащим образом, что подтверждается заявленным 16.05.2025 года ходатайством об участии в онлайн заседании.
Определением от 20.05.2025 в составе суда произведена замена судьи Пименова С.В. на судью Ефимову О.Ю.
Дело рассматривается в порядке главы 34 АПК РФ.
Как следует из материалов дела, ООО «Мегаполис» является собственником земельного участка с кадастровым номером 23:37:1006000:3855, площадью 90020+/-105 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Анапа, ЗАО АФ «Кавказ». Категория земель - земли населенных пунктов. Вид разрешенного использования - для целей жилищного строительства.
В 2022 году ООО «Мегаполис» из земельного участка с кадастровым номером 23:37:1006000:3855 были образованы земельные участки:
- 23:37:1006000:3855:ЗУ1, площадью 2 914 кв.м. +/- 11,56 кв.м.,
- 23:37:1006000:3855:ЗУ2, площадью 49 820 кв.м. +/- 59,69 кв.м.,
- 23:37:1006000:3855:ЗУ3, площадью 37 286 кв.м. +/- 41,43 кв.м., кадастровым инженером ФИО2 подготовлен Межевой план от 16.10.2022.
21.10.2022 ООО «Мегаполис» обратилось в Росреестр по Краснодарскому краю с заявлениями о постановке на кадастровый учет вновь образованных участков и об осуществлении государственной регистрации права собственности на них. К заявлениям был приложен межевой план от 16.10.2022, в котором в отношении всех трех участков были указаны следующие сведения:
- категория земель - земли населенных пунктов,
- вид разрешенного использования - для целей жилищного строительства.
28.07.2023 Росреестр по Краснодарскому краю направил Обществу ОО «Мегаполис» уведомление № КУВД-001/2022-47058733/12 об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.
Основанием отказа явились два обстоятельства:
- образуемые обществом земельные участки согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа, утвержденным Советом муниципального образования город-курорт Анапа от 28.07.2022 № 351, находятся в территориальных зонах Р1, О1, в которых вид разрешенного использования земельного участка «Для целей жилищного строительства» отсутствует в основных видах разрешенного использования,
- образующийся земельный участок с кадастровым номером 23:37:1006000:3855:ЗУ3 не полностью входит в границы лесничества, лесопарка с номером 23:00-15.10 - 9369,12 кв.м. Точность проведения проверки - 0,03м.
Общество с указанным отказом не согласилось, что явилось основанием для его обращения в суд с заявлением в рамках настоящего дела.
В обоснование заявленных требований ООО «Мегаполис» указало, что приказом Росреестра от 14.12.2021 № П/0592 утверждены требования к подготовке межевого плана и составу содержащихся в нем сведений (далее - Требования).
В соответствии с п. 51 Требований сведения о категории земель образуемого земельного участка в реквизите «4» раздела «Сведения об образуемых земельных участках» должны соответствовать сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) о категории земель исходного земельного участка.
Земельный участок с кадастровым номером 23:37:1006000:3855 в соответствии со сведениями из ЕГРН имеет категорию земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для целей жилищного строительства.
В соответствии с вышеизложенной нормой в представленном Росреестру по Краснодарскому краю межевом плане в разделе 4 «Сведения об образуемых земельных участках» реквизите 4 «Общие сведения об образуемых земельных участках» категория земель и вид разрешенного использования образуемых земельных участков были внесены в соответствии с категорией земель и разрешенным использованием исходного земельного участка - категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для целей жилищного строительства.
Согласно п. 52 Требований вид (виды) разрешенного использования образуемых земельных участков должен (должны) соответствовать сведениям ЕГРН о виде (видах) разрешенного использования исходного земельного участка (исходных земельных участков), за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.
Кроме того, общество ссылается на п. 3 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), в соответствии с которым целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Аналогичные доводы указаны обществом и в апелляционной жалобе.
При оценке данных доводов общества апелляционный суд исходит из следующего.
В соответствии с ч. 1 ст. 2 ЗК РФ земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из ЗК РФ, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.
В силу ч. 1 ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относится установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территории городских и сельских поселений.
В соответствии с ч. 8 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.
Решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 26.12.2013 № 424 утверждены «Правила землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа» (далее - Правила № 424).
Решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 28.07.2022 № 351 в Правила № 424 были внесены изменения - ст. 18 Правил была дополнена п. 5 следующего содержания: раздел земельных участков площадью более 5 000 кв.м. для целей образования земельных участков с видами разрешенного использования 2.1 «Для индивидуального жилищного строительства», 2.2 «Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» возможно только в соответствии с документацией по планировке территории.
Наличие данного пункта соотносится со ст. 2 ГрК РФ, которой установлены основные принципы градостроительной деятельности и содержится правило о том, что строительство должно осуществляться на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки.
Таким образом, учитывая, что видом разрешенного использования вновь образуемых земельных участков в межевом плане указано «Для целей жилищного строительства», применять п. 3 ст. 11.2 ЗК РФ, на который ссылается общество, следует как с учетом актов субъектов Российской Федерации, регулирующих земельные отношения, так и с учетом градостроительного законодательства, устанавливающего требования к проектированию и строительству объектов капитального строительства, к которому относятся правила землепользования и застройки.
Указанный подход соответствует п. 3 ст. 85 ЗК РФ, согласно которому градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
Как следует из письма Управления архитектуры и градостроительства города-курорта Анапа от 13.01.2023 № 17-20-45/23 в соответствии с Правилами землепользования и застройки города-курорта Анапа № 424 (с учетом изменений, внесенных решением от 28.07.2022) земельный участок с кадастровым номером 23:37:1006000:3855 частично относится:
- к зоне озелененных территорий общего пользования (Р1),
- к многофункциональной общественно-деловой зоне (О1),
- к территории общего пользования, на которые градостроительные регламенты не распространяются (планируемая автомобильная дорога местного значения),
- в границе территории, градостроительные регламенты для которых возможно применить после проведения кадастровых работ по приведению границ земельных участков, сведения о которых внесены в ЕГРН, в соответствие с границами территориальных зон.
В письме также содержится перечень видов разрешенного использования земельных участков в зонах Р1 и О1.
Перечень видов разрешенного использования земельного участка в указанных зонах не предусматривает строительство индивидуальных жилых домов.
Таким образом, Росреестр по Краснодарскому краю правомерно отказал ООО «Мегаполис» в регистрации трех земельных участков, образованных из земельного участка с кадастровым номером 23:37:1006000:3855, с видом разрешенного использования «Для целей жилищного строительства».
Кроме того, как следует из представленного в материалы дела акта осмотра территории земельного участка с кадастровым номером 23:37:1006000:3855 от 11.09.2024, составленного совместно представителями ООО «Мегаполис» и Администрации муниципального образования город-курорт Анапа (л.д. 72-74 том 2), и фотоматериалов к нему вновь образованный земельный участок 23:37:1006000:3855: ЗУ1 является узким и фактически представляет собой щебеночную дорогу, которая ведет к жилому массиву, расположенному за границами земельного участка.
В связи с чем, неясно, как данный земельный участок может быть использован для целей индивидуального жилого строительства.
Вместе с тем, необходимо отметить, что суд первой инстанции признал обоснованным указание Росреестра по Краснодарскому краю в качестве причин для отказа в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности на вновь образуемые земельные участки наличие пересечения одного из образуемых земельных участков с землями лесного фонда.
Между тем, в соответствии с письмом публично-правовой компании «Роскадастр» от 17.08.2023 № 28-17409-ВА/23 в сведения ЕГРН о границах Новороссийского лесничества в Краснодарском крае с реестровым номером 23:00-15.10 внесены изменения от 28.07.2023, согласно которым границы вышеуказанного лесничества приведены в соответствии с нормами частей 15, 15.1 и 16 статьи 34 Закона о регистрации.
Согласно актуальным сведениям ЕГРН границы земельного участка с кадастровым номером 23:37:1006000:3855 не имеют пересечений с границами Новороссийского лесничества (л.д 80 том 1).
Таким образом, на дату принятия Росреестром по Краснодарскому краю оспариваемого решения - 28.07.2023, имеющееся пересечение границ Новороссийского лесничества и границ земельного участка с кадастровым номером 23:37:1006000:3855 и, соответственно, образуемых из него земельных участков было устранено.
Однако указанные неверные выводы не повлекли принятия неправильного решения, поскольку одно из оснований отказа в регистрации права признано Обоснованным.
Принимая во внимание изложенное, решение Арбитражного суда Краснодарского края от 11.12.2024 следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Основания для распределения государственной пошлины отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 11.12.2024 по делу № А32-58660/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
Председательствующий судьяМ.Е. Штыренко
СудьиО.Ю. Ефимова
М.В. Соловьева