Постановление по делу № 13АП-38977/2024 от 04.03.2025

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

04 марта 2025 года

Дело №А56-75068/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 26 февраля 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 04 марта 2025 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Фуркало О.В.

судей Геворкян Д.С., Лебедев Г.В.

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1

при участии:

от истца (заявителя): не явился (извещен)

от ответчика (должника): ФИО2 (доверенность от 20.01.2025)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-38977/2024) Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15.11.2024 по делу № А56-75068/2024, принятое

по заявлению ООО "Автогранд"

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области

об оспаривании

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Автогранд» (ОГРН <***>; адрес: 199034, <...>, литера Б, пом. 1Н. 208, 207, 204; далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (ОГРН <***>; адрес: 194214, <...>, литера А; далее - Фонд) о признании недействительным решения от 15.07.2024 № 783024400006804 о привлечении страхователя к ответственности в виде штрафа в сумме 5 000 руб.

Решением от 15.11.2024 заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе Фонд просит решение суда отменить и принять новый судебный акт, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела. По мнению подателя жалобы, оснований для освобождения Общества от ответственности за совершение нарушения отсутствует.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании поддерживает доводы апелляционной жалобы.

Представитель заявителя, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в суд апелляционной инстанции не явился. Ходатайство об отложении рассмотрения апелляционной жалобы не заявлял. С заявлением о принятии участия в судебном заседании путем проведения онлайн-заседания не обращался.

Апелляционная инстанция считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие лиц, участвующих в деле, поскольку они извещены надлежащим образом, а материалы дела и характер спора позволяют рассмотреть дело без их участия в соответствии с пунктом 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Фондом в период с 20.02.2024 по 29.03.2024 проведена камеральная проверка полноты и достоверности представляемых Обществом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения.

В ходе проверки установлено нарушение страхователем срока представления сведений для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности в отношении застрахованных лиц ФИО3, ФИО4, ФИО5

По результатам проверки составлен акт от 11.06.2024 № 783024400006802.

Рассмотрев материалы проверки, Фондом вынесено решение от 15.07.2024 № 783024400006804, которым Общество привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 15.2 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее - Закон № 255-ФЗ) в виде штрафа в размере 5 000 руб.

Считая, что основания для привлечения к ответственности по части 3 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ у Фонда отсутствовали, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу о неправомерности вынесенного Фондом решения, в связи с чем, удовлетворил заявленные требования Общества.

Исследовав материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда ввиду следующего.

Согласно части 1 статьи 2.2 Закона № 255-ФЗ обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством осуществляется страховщиком, которым является Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 13 Закона № 255-ФЗ назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности (за исключением случаев, указанных в пункте 1 части 2 статьи 3 данного Закона, когда выплата пособия по временной нетрудоспособности осуществляется за счет средств страхователя), по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком осуществляются страховщиком.

Основанием для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам является листок нетрудоспособности, сформированный медицинской организацией и размещенный в информационной системе страховщика в форме электронного документа, подписанный с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинским работником и медицинской организацией, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Условия и порядок формирования листков нетрудоспособности в форме электронного документа устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования, и Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации. Порядок информационного взаимодействия страховщика, страхователей, медицинских организаций и федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы по обмену сведениями в целях формирования листка нетрудоспособности в форме электронного документа утверждается Правительством Российской Федерации (часть 6 статьи 13 Закона № 255-ФЗ).

Согласно части 8 статьи 13 Закона № 255-ФЗ страхователи не позднее трех рабочих дней со дня получения данных о закрытом листке нетрудоспособности, сформированном в форме электронного документа, передают в информационную систему страховщика в составе сведений для формирования электронного листка нетрудоспособности сведения, необходимые для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, подписанные с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи, если иное не установлено названной статьей.

Назначение и выплата страхового обеспечения осуществляются страховщиком на основании сведений и документов, представляемых страхователем, сведений, имеющихся в распоряжении страховщика, а также сведений и документов, запрашиваемых страховщиком у государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций (часть 16 статьи 13 Закона № 255-ФЗ).

В соответствии с частью 17 статьи 13 Закона № 255-ФЗ состав сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, и порядок их получения страховщиком, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно части 20 статьи 13 Закона № 255-ФЗ в случае представления не в полном объеме страховщику сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, страховщик в течение пяти рабочих дней со дня их получения направляет страхователю либо в случае, указанном в части 19 данной статьи, застрахованному лицу извещение о представлении недостающих сведений или документов по форме, утверждаемой страховщиком. Страхователь либо застрахованное лицо при получении указанного извещения представляет страховщику недостающие сведения и документы в течение пяти рабочих дней со дня получения извещения.

Состав сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, и порядок их получения Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, определены Правилами получения Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2021 № 2010 (далее - Правила N№ 2010).

Пунктом 3 Правил № 2010 определено, что назначение и выплата пособий осуществляются страховщиком на основании сведений и документов, представляемых страхователем, сведений, имеющихся в распоряжении страховщика, а также сведений и документов, запрашиваемых страховщиком у государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций.

Информационное взаимодействие страхователей и страховщика в электронном виде осуществляется с использованием системы электронного документооборота страховщика. Формат информационного взаимодействия утверждается страховщиком.

Согласно пункту 17 Правил № 2010 после размещения электронного листка нетрудоспособности в информационной системе страховщика оператор информационной системы страховщика в срок, не превышающий одного календарного дня со дня такого размещения, проверяет по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного и обязательного социального страхования:

а) соответствие данных застрахованного лица (фамилии, имени, отчества (при наличии), даты рождения, страхового номера индивидуального лицевого счета застрахованного лица в системе индивидуального (персонифицированного) учета (СНИЛС);

б) наличие сведений о страхователе (страхователях), у которого занято застрахованное лицо.

Как предусмотрено пунктом 19 Правил № 2010 после завершения идентификации застрахованного лица и подтверждения факта его трудоустройства у соответствующего страхователя (соответствующих страхователей) оператор информационной системы страховщика направляет информацию об открытии электронного листка нетрудоспособности страхователю (страхователям) с использованием системы электронного документооборота. Информация об открытии электронного листка нетрудоспособности направляется также в личный кабинет застрахованного лица на едином портале.

Оператор информационной системы страховщика обеспечивает также направление страхователю: информации о продлении, закрытии, аннулировании электронного листка нетрудоспособности; информации о направлении застрахованного лица на медико-социальную экспертизу; информации о дополнении электронного листка нетрудоспособности сведениями, касающимися проведения медико-социальной экспертизы застрахованного лица (подпункт "а" пункта 21 Правил № 2010).

В силу пункта 22 Правил № 2010 страхователи не позднее 3 рабочих дней со дня получения данных о закрытии электронного листка нетрудоспособности по запросу страховщика размещают в информационной системе страховщика подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью перечисленные в названном пункте сведения, необходимые для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности.

В соответствии с пунктом 23 Правил № 2010 сведения, указанные в пункте 22 Правил, размещаются страхователем в объеме, указанном в запросе страховщика, который направляется страхователю одновременно с данными о закрытии электронного листка нетрудоспособности. При наличии у страховщика этих сведений они не запрашиваются у страхователя.

Частью 3 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ установлено, что нарушение страхователем установленного настоящим Федеральным законом срока представления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, влечет взыскание с него штрафа в размере 5000 рублей.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки выявлено, что 04.03.2024 в отношении ФИО3 на основании листка нетрудоспособности № 910219077900 за период с 02.03.2024 по 05.03.2024 сформирован проактивный процесс № 229559529 для назначения и осуществления выплаты пособия по временной нетрудоспособности. Запрос страхователю на проверку, подтверждение, корректировку сведений по проактивному процессу направлен 05.03.2024.

В свою очередь, страхователь в нарушение пункта 22 Правил № 2010 в указанный в данном пункте срок необходимые для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности не разместил.

Для назначения и осуществления выплаты ФИО3 на основании листка нетрудоспособности № 910219077900, закрытого 05.03.2024, страхователем предоставлены сведения 22.03.2024, то есть с нарушением срока.

22.02.2024 в отношении ФИО4 на основании листка нетрудоспособности № 910219418988 за период с 22.02.2024 по 07.03.2024 сформирован проактивный процесс № 227539399 для назначения и осуществления выплаты пособия по временной нетрудоспособности. Запрос страхователю на проверку, подтверждение, корректировку сведений по проактивному процессу направлен 07.03.2024.

Для назначения и осуществления выплаты ФИО4 на основании листка нетрудоспособности № 910219418988, закрытого 07.03.2024, страхователем предоставлены сведения 22.03.2024, то есть с нарушением срока.

22.02.2024 в отношении ФИО5 на основании листка нетрудоспособности № 910217235594 за период с 23.02.2024 по 04.03.2024 сформирован проактивный процесс № 227474782 для назначения и осуществления выплаты пособия по временной нетрудоспособности. Запрос страхователю на проверку, подтверждение, корректировку сведений по проактивному процессу направлен 04.03.2024.

Для назначения и осуществления выплаты ФИО5 на основании листка нетрудоспособности № 910217235594, закрытого 04.03.2024, страхователем предоставлены сведения 22.03.2024, то есть с нарушением срока.

При этом Обществом указано, что запросы Фонда для подтверждения выплаты по проактивному процессу в отношении ФИО4 и ФИО3 получены 07.03.2024 и в этот же день на них направлены ответы. Запрос Фонда для подтверждения выплаты по проактивному процессу в отношении ФИО5 получен не был.

Также Общество ссылается на технические сбои в работе телекоммуникационных каналов связи Фонда.

В апелляционной жалобе Фонд указывает о том, что наличие технических сбоев не освобождает Общество от ответственности по предоставлению в срок сведений.

Согласно статье 26.22 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Закон № 125-ФЗ) нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний признается виновное совершенное противоправное деяние (действие или бездействие) страхователя, за которое настоящим Федеральным законом установлена ответственность.

Виновным в совершении правонарушения признается лицо, совершившее противоправное деяние умышленно (если лицо, его совершившее, осознавало противоправный характер своих действий (бездействия), желало либо сознательно допускало наступление вредных последствий таких действий (бездействия)) или по неосторожности (если лицо, его совершившее, не осознавало противоправного характера своих действий (бездействия) либо вредного характера последствий, возникших вследствие этих действий (бездействия), хотя должно было и могло это осознавать), что следует из частей 1 - 3 статьи 26.24 названного Закона.

При этом частью 4 статьи 26.24 Закона № 125-ФЗ вина организации в совершении правонарушения определяется в зависимости от вины ее должностных лиц либо ее представителей, действия (бездействие) которых обусловили совершение правонарушения.

К обстоятельствам, исключающими вину лица в совершении правонарушения, статья 26.25 Закона № 125-ФЗ относит в том числе иные обстоятельства, которые могут быть признаны судом, рассматривающим дело, исключающими вину лица в совершении правонарушения; при наличии таких обстоятельств лицо не подлежит ответственности за совершение правонарушения.

В соответствии с пунктом 3 Правил № 2010 информационное взаимодействие страхователя и Фонда в электронном виде осуществляется с использованием системы электронного документооборота страховщика.

Общество подключено к данной системе через программу для ведения кадрового учета "1С.ЗУП", в которую сведения из системы электронного документооборота страховщика, в том числе запросы Фонда и сведения об электронных листах нетрудоспособности работников, выгружаются автоматически при условии, если сервер данной системы доступен.

Из материалов дела не следует, что запрос Фонда о предоставлении сведений о проактивном процессе в отношении ФИО5 был получен Обществом, на что последним также указывается. Доказательств получения Обществом указанного запроса в материалы дела не представлено.

Таким образом, в виду недоказанности Фондом получения Обществом запроса в отношении ФИО5, суд апелляционной инстанции не усматривает по данному эпизоду вины последнего в совершении вменяемого правонарушения.

В материалы дела Обществом представлены скриншоты страниц программного обеспечения "1С.ЗУП", из которых следует, что сведения для расчета пособия по сотрудникам ФИО3 и ФИО4 направлены Фонду 07.03.2024 с изменением статуса на «Сведения для расчета пособия доставлены».

При этом, данные сведения Фондом в установленный срок не получены.

Кроме того, в обоснование недоставки сведений, Обществом представлено письмо ООО «Компания «Союз», являющегося оператором, обслуживающим программу «1С» в Обществе, а также пояснения ведущего бухгалтера по расчету с персоналом Общества, согласно которым в марте 2024 года наблюдались технические сбои при взаимодействии с Фондом.

По мнению суда апелляционной инстанции, при возникновении технических сбоев при взаимодействии с Фондом, Обществом не предприняты все зависящие от него действия для недопущения совершения правонарушения.

То есть, в отношении ненаправления сведений для расчета пособия по сотрудникам ФИО3 и ФИО4 усматривается совершение правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 15.2 Закона N 255-ФЗ.

При этом, суд апелляционной инстанции усматривает основания для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, согласно которой при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как указано в пунктах 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Таким образом, по смыслу статьи 2.9 КоАП РФ и разъяснений пунктов 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 и пункта 21 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 № 5 оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Законодатель предоставил правоприменителю право оценки факторов, характеризующих понятие малозначительности.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Оценив обстоятельства дела, а также тот факт, что Обществом были направлены сведения в отношении ФИО3 и ФИО4, однако, ввиду технического сбоя не получены Фондом в установленный срок, апелляционная инстанция считает, что в рассматриваемом случае имеются основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного Обществом правонарушения малозначительным.

Таким образом, суд апелляционной инстанции считает необходимым исключить из мотивировочной части решения вывод суда первой инстанции о недоказанности Фондом ненаправления Обществом сведений для расчета пособия по сотрудникам ФИО3 и ФИО4

Ошибочность вывода суда первой инстанции об отсутствии доказанности вмененного правонарушения (в отношении ФИО3 и ФИО4) не повлекло принятия неправомерного решения, поскольку заявленные требования Общества удовлетворены, оспариваемое решение Фонда признано незаконным.

Доводы апелляционной жалобы отклоняются апелляционным судом, как несостоятельные, необоснованные и не опровергающие правомерные выводы суда первой инстанции, изложенные в обжалуемом решении.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15.11.2024 по делу № А56-75068/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

О.В. Фуркало

Судьи

Д.С. Геворкян

Г.В. Лебедев