Решение по делу № А67-8901/2025 от 29.12.2025.

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050 пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. <***>, факс <***>, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Томск Дело № А67-8901/2025

Резолютивная часть решения объявлена 23.12.2025

Полный текст решения изготовлен 29.12.2025

Судья Арбитражного суда Томской области Е.В. Чиндина,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Вишняковой Е.О.,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Департамента градостроительного развития Томской области (634061, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Сибирскому межрегиональному управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (630087, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Председателю межведомственной комиссии по рассмотрению заявлений об использовании земельного участка в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения на территории Томской области ФИО1

к Администрации Томского района Томской области (634570, Томская область, томский район, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения межведомственной комиссии по рассмотрению заявлений об использовании земельного участка в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, оформленного протоколом заседания от 30.07.2025 № 7

о признании незаконным решения Администрации Томского района о согласовании использования земельного участка с кадастровым номером 70:14:0200028:179, расположенного по адресу: Томская область, Томский район, окр. с. Петропавловка, уч. № 3, выраженного в письме от 30.06.2025 № 03-33/6371

при участии в деле в качестве третьего лица, третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, г. Северск)

при участии в заседании:

от Заявителя – ФИО3 (доверенность от 16.06.2025);

от Управления – ФИО4 (доверенность от 09.01.2025); председатель межведомственной комиссии ФИО1 (паспорт);

от Администрации – ФИО5 (доверенность от 23.01.2025); от третьего лица – не явился;

УСТАНОВИЛ:

Департамент градостроительного развития Томской области (далее – Департамент, заявитель) обратился в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Сибирскому межрегиональному управлению Федеральной службы по ветеринарному и

фитосанитарному надзору (далее - СМУ Россельхознадзора, ответчик), к Администрации Томского района Томской области о признании незаконным решения межведомственной комиссии по рассмотрению заявлений об использовании земельного участка в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, оформленного протоколом заседания от 30.07.2025 № 7, о признании незаконным решения Администрации Томского района о согласовании использования земельного участка с кадастровым номером 70:14:0200028:179, расположенного по адресу: Томская область, Томский район, окр. с. Петропавловка, уч. № 3, выраженного в письме от 30.06.2025 № 03-33/6371.

ФИО2, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в арбитражный суд своих представителей не направил.

В соответствии с ч. 3 ст. 156, ст. 163 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие третьего лица.

В судебном заседании представитель Департамента поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, дополнительных пояснениях, в частности, указал, что оспариваемые решение Администрации Томского района и решение Межведомственной комиссии являются незаконными и необоснованными. Администрация Томского района не имела права согласовывать использование земельного участка, так как на момент принятия решения о согласовании эта функция была передана Департаменту. В связи с этим, решение Межведомственной комиссии № 7 от 30.06.2025, принятое на основании согласия лица, не уполномоченного на совершение таких действий с 03.06.2024, нарушает права Департамента как органа, осуществляющего распоряжение земельным участком.

Представитель Администрации Томского района возражал относительно заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве, в том числе указал, что Администрация Томского района согласовала заявление в соответствии с нормами, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.09.2020 № 1509 «Об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, а также Лесного кодекса Российской Федерации. В силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2021 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом. ФИО2 обратился в Администрацию Томского района за получением согласия как к стороне договора аренды, где Администрация Томского района указана как арендодатель, а, следовательно, лицо, которое уполномочено распоряжаться данным земельным участком.

Представитель СМУ Россельхознадзора возражал относительно заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве, указав, что заявителем не соблюден досудебный порядок обжалования решения межведомственной комиссии. Представленное на комиссию согласие Администрации Томского района от 30.06.2025 № 03-33/6371 не вызывало сомнения в законности, так как Администрация являлась стороной договора аренды земельного участка. На момент разрешения спора договор аренды земельного участка от 12.02.2024 № 15 действует, Департаментом не оспорен, изменений в указанный договор не внесены, Департамент не является стороной по договору аренды.

Председатель межведомственной комиссии по рассмотрению заявлений об использовании земельного участка в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения на

территории Томской области ФИО1 просил отказать в удовлетворении требований заявителя по основаниям, изложенным в возражениях на заявление.

ФИО2 письменного отзыва на заявление не представил. Более подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены письменно.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

12.02.2024 на основании под. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации между Администрацией Томского района муниципального образования «Томский район» (Арендодатель) и ФИО2 (Арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 15 (далее – Договор аренды), в соответствии с условиями которого Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения площадью 5052164 кв.м с кадастровым номером 70:14:0200028:179 для сельскохозяйственного использования по адресу: Томская область, Томский район, окр. с. Петропавловка, уч. № 3, в границах, указанных в Выписке из Единого государственного реестра недвижимости.

27.06.2025 ФИО2 обратился в Администрацию Томского района с заявлением о получении согласия на использование земельного участка в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения для ведения сельского хозяйства.

По результатам рассмотрения поступившего обращения Администрацией Томского района принято решение, оформленное письмом от 30.06.2025 № 03-33/6371, согласно которому Администрация Томского района согласовывает использование участка с кадастровым номером 70:14:0200028:179 (Томская область, Томский район, окр. с. Петропавловка, уч. № 3) для сельскохозяйственного назначения в соответствии с нормами, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.09.2020 № 1509 «Об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения», а также Лесного кодекса Российской Федерации.

01.07.2025 ФИО2 обратился в межведомственную комиссию по рассмотрению заявлений об использовании земельного участка в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения на территории Томской области с заявлением об использовании земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 70:14:0200028:179 по использованию, охране, защите, воспроизводству лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, в целях заготовки древесины по п. 1 ч. 1 ст. 25 Лесного кодекса Российской Федерации, с приложенными документами:

- экспертным заключением Департамента лесного хозяйства Томской области о соответствии лесных насаждений и (или) древесно-кустарниковой растительности критериям отнесения их к лесам, расположенным на землях сельскохозяйственного назначения, № 1 от 21.07.2025;

- выписка из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок;

- согласие Администрации Томского района от 30.06.2025 № 03-33/6371

По результатам рассмотрения заявления ФИО2 межведомственной комиссией по рассмотрению заявлений об использовании земельного участка в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения на территории Томской области принято положительное решение об использовании земельного участка с кадастровым номером 70:14:0200028:179 в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, в соответствии с требованиями, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.09.2020 № 1509 «Об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства

лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения» и Лесным кодексом Российской Федерации (решение № 6, протокол от 30.07.2025 № 7).

19.08.2025 ФИО2 обратился в Департамент с заявлением о заключении дополнительного соглашения к договору аренды от 12.02.2024 № 15 для приведения в соответствие цели с видом использования лесов.

Полагая, что решение Администрации Томского района о согласовании использования земельного участка с кадастровым номером 70:14:0200028:179, расположенного по адресу: Томская область, Томский район, окр. с. Петропавловка, уч. № 3, выраженного в письме от 30.06.2025 № 03-33/6371, и решение межведомственной комиссии по рассмотрению заявлений об использовании земельного участка в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, оформленное протоколом заседания от 30.07.2025 № 7, не соответствуют законодательству и нарушают его права и законные интересы, Департамент обратился в арбитражный суд с заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 09.01.1998 № 1-П указано, что лесной фонд - ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения устойчивого развития (сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения ею соответствующих международных обязательств), а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов - представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим.

По смыслу приведенных конституционных положений и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, рассматриваемых во взаимосвязи с провозглашенной в преамбуле Конституции Российской Федерации целью обеспечения благополучия и процветания России и исходя из ответственности перед нынешним и будущим поколениями и во исполнение конституционной обязанности каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (статья 58 Конституции Российской Федерации), правовое регулирование отношений, связанных с использованием лесных ресурсов, основывается на принципе приоритета публичных интересов и предполагает, в частности, обеспечение сохранности лесного фонда, его рациональное использование и эффективное воспроизводство, ответственность субъектов хозяйственной деятельности, связанной с использованием лесов, за соблюдение установленного лесным законодательством правопорядка и их публичные обязательства по восполнению части лесного фонда, утраченной в результате хозяйственной деятельности (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2015 № 5-О).

С учетом особого значения лесного фонда лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на принципах, перечисленных в статье 1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ), которые базируются на приведенных конституционной норме и правовых позициях Конституционного Суда Российской Федерации. К числу таких принципов отнесены, в частности принципы сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно- гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду, сохранение лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения, платности использования лесов.

В силу части 2 статьи 3 ЛК РФ имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Частью 1 статьи 120 ЛК РФ установлено, что использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных на землях, не относящихся к землям лесного фонда, осуществляются в соответствии с целевым назначением таких земель.

В соответствии со ст. 123 ЛК РФ на землях сельскохозяйственного назначения могут располагаться леса, которые подлежат освоению с соблюдением целевого назначения таких земель.

Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В рамках предоставленных полномочий Правительством Российской Федерации постановлением от 21.09.2020 № 1509 утверждено Положение об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения (далее – Положение № 1509).

Согласно п. 3 Положения № 1509 леса, расположенные на землях сельскохозяйственного назначения, подлежат освоению с соблюдением целевого назначения таких земель.

В силу п. 4 Положения № 1509 использование лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, допускается в целях, предусмотренных пунктами 1-8, 10, 10.1,13-15 части 1 статьи 25 ЛК РФ.

В соответствии с п. 5 Положения № 1509 использование, охрана, защита лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, а также уход за такими лесами осуществляются собственниками земельных участков или землепользователями, землевладельцами и арендаторами таких земельных участков (далее - правообладатель).

В случае если использование, охрана, защита лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, уход за такими лесами осуществляются правообладателем, который не является собственником земельного участка, необходимо получение в письменной форме согласия собственника земельного участка.

В силу п. 7 Положения № 1509 правообладатель либо уполномоченное им лицо до 1 октября 2023 г. или в течение 2 лет со дня возникновения права на соответствующий земельный участок вправе направить по форме согласно приложению заявление об использовании земельного участка в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения (далее - заявление), в территориальный орган Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору с указанием сведений о количественных и качественных характеристиках лесных насаждений, расположенных на соответствующих земельных участках, составленных по форме приложения к заявлению.

Заявление подается лично или направляется правообладателем либо уполномоченным им лицом посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», включая федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».

В заявлении должен быть указан вид (или виды) использования лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, в целях, указанных в пункте 4 настоящего Положения.

К заявлению прилагается, в том числе согласие собственника земельного участка в случае, если заявление подано правообладателем, не являющимся собственником такого земельного участка.

В соответствии с п. 7(2) Положения № 1509 в случае отсутствия предусмотренных абзацами шестым - десятым пункта 7 указанного Положения документов, сведений или материалов, территориальный орган Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в течение 5 рабочих дней со дня поступления такого заявления уведомляет лицо, направившее заявление, об отказе в принятии заявления к рассмотрению.

Таким образом, нормы Положения № 1509 направлены на стимулирование вовлечения в оборот земель, которые исторически предназначались для ведения сельскохозяйственной деятельности, но по какой-то причине были заброшены и заросли лесом. Собственникам таких земель предоставляется право выбора дальнейшей судьбы этих участков путем осуществления действий по их расчистке с целью возврата данных участков в сельскохозяйственный оборот, а если это экономически нецелесообразно, предусмотрена возможность организации ведения на них полноценного лесного хозяйства с соблюдением всех необходимых требований. (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 17.06.2022 № 301-ЭС21-25438)

При этом, в случаях, когда использование, охрана, защита лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, уход за такими лесами осуществляются правообладателем, который не является собственником земельного участка, необходимо получение в письменной форме согласия собственника земельного участка.

Как следует из материалов дела, на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения площадью 5052164 кв.м с кадастровым номером 70:14:0200028:179 по адресу: Томская область, Томский район, окр. с. Петропавловка, уч. № 3, государственная собственность не разграничена.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется:

органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;

органом местного самоуправления муниципального округа в отношении земельных участков, расположенных на территории муниципального округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;

органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;

органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;

органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя в отношении земельных участков, расположенных в границах указанных субъектов, если законами указанных субъектов не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя;

федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере

дорожного хозяйства, в случае предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог федерального значения;

федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, в случае, предусмотренном пунктом 12 статьи 3.4 настоящего Федерального закона;

органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Согласно пункту 4 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

При этом, в силу пункта 4 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что законами субъекта Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами, может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Перераспределение полномочий допускается на срок не менее срока полномочий законодательного органа субъекта Российской Федерации. Такие законы субъекта Российской Федерации вступают в силу с начала очередного финансового года.

Отношения, связанные с перераспределением отдельных полномочий в области градостроительной деятельности, области земельных отношений между органами местного самоуправления отдельных муниципальных образований Томской области и исполнительными органами Томской области регулируются Закон Томской области от 27.12.2023 № 126-ОЗ «О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности, области земельных отношений между органами местного самоуправления отдельных муниципальных образований Томской области и исполнительными органами Томской области» (далее – Закон № 126-ОЗ).

В соответствии со статьей 2 Закона № 126-ОЗ исполнительным органам Томской области перераспределяются отдельные полномочия в области градостроительной деятельности, области земельных отношений органов местного самоуправления отдельных муниципальных образований Томской области согласно приложению к настоящему Закону.

В указанный перечень включено муниципальное образование «Томский район».

Согласно статье 4 Закона № 126-ОЗ исполнительный орган Томской области по реализации отдельных полномочий органов местного самоуправления отдельных муниципальных образований Томской области в области земельных отношений

осуществляет следующие полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований Томской области в области земельных отношений, в том числе, предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением предоставления земельных участков в случаях, предусмотренных подпунктами 3, 6, 9, 10 пункта 2 статьи 39.3, подпунктами 3 – 7 статьи 39.5, подпунктами 7, 8, 9, 11, 14, 15, 19, 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 2.7 статьи 3, статями 3.7, 3.8 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

В силу ч. 8 ст. 7 Закона № 126-ОЗ органам местного самоуправления муниципальных образований Томской области в срок до 3 июня 2024 года необходимо обеспечить передачу исполнительным органам Томской области, указанным в части 2 статьи 3 и в статье 4 настоящего Закона, документов, имущества, информации, необходимых для реализации полномочий, предусмотренных настоящим Законом.

Постановлением Губернатора Томской области от 08.05.2024 № 40 Департамент специальных проектов Томской области определен уполномоченным органом на осуществление полномочий органов местного самоуправления отдельных муниципальных образований Томской области в области градостроительной деятельности и в области земельных отношений в соответствии с Законом Томской области от 27.12.2023 № 126-ОЗ «О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности, области земельных отношений между органами местного самоуправления отдельных муниципальных образований Томской области и исполнительными органами Томской области». При этом, Департамент специальных проектов Томской области переименован в Департамент градостроительного развития Томской области.

Таким образом, с 03.06.2024 полномочиями в отношении земельных участков, собственность на которые не разграничена, за исключением предоставления земельных участков в случаях, предусмотренных подпунктами 7, 8, 9, 11, 14, 15, 19, 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, наделен Департамент градостроительного развития Томской области.

Рассматриваемый земельный участок был предоставлен ФИО2 в аренду Администрацией Томского района муниципального образования «Томский район» на основании подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (согласно договору аренды от 12.02.2024 № 15).

Согласно подпункту 15 пункту 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент заключения договора аренды от 12.02.2024) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Федеральным законом от 08.08.2024 № 319-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и статьи 10 и 10.1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в подпункте 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации слова «, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей» заменены словами «в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи».

Данные изменения вступили в силу с 08.08.2024. С указанного момента договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов с крестьянским (фермерским)

хозяйством при наличии оснований, установленных подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Таким образом, в связи с изменением законодательства и исключения из п.п. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации положений о крестьянском-фермерском хозяйстве, к договорным отношениям о предоставлении земельного участка в настоящее время следует применять нормы п.п. 12 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу Закона № 126-ОЗ полномочия по предоставлению земельных участков на территории муниципального образования «Томский район», государственная собственность на которые не разграничена, в случае, предусмотренном п.п. 12 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации от органа местного самоуправления муниципального образования - Администрации Томского района перераспределены исполнительному органу Томской области - Департаменту градостроительного развития Томской области.

Следовательно, поскольку Департамент с 03.06.2024 наделен полномочиями по предоставлению земельных участков по основанию, предусмотренному п.п. 12 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, выдача согласия на изменение порядка и способа использования земельного участка, предоставленного по указанному основанию, также отнесена к его компетенции.

Таким образом, Администрация Томского района не имела права согласовывать использование земельного участка, так как на момент принятия решения о согласовании (30.06.2025) эта функция была передана Департаменту (с 03.06.2024).

В данном случае Департамент является надлежащим органом, куда ФИО2 следовало обращаться с заявлением о получении согласия на использование земельного участка. Администрация Томского района, рассмотрев по существу заявление ФИО2 от 27.06.2025, нарушила право Департамента на распоряжение земельным участком в целях использования расположенных в границах такого земельного участка лесов.

Ссылки ответчиков на то, что Департамент не является стороной по договору аренды земельного участка № 15 от 12.02.2024, поскольку договор аренды не был расторгнут, в него не вносились изменения и не были заключены дополнительные соглашения, где стороной вместо Администрации Томского района был бы указан Департамент, отклоняются арбитражным судом как необоснованные.

Законом Томской области № 126-ОЗ полномочия, в данном случае, арендодателя переданы Департаменту, начиная с 03.06.2024. Вместе с этим, Закон № 126-ОЗ не предусматривает обязанности для Департамента, Администрации Томского района или арендатора инициировать процедуру смены стороны в договоре. Департамент не является самостоятельной стороной по Договору аренды, а исполняет административные функции в силу положений Закона № 126-ОЗ.

Таким образом, Администрация Томского района продолжает оставаться стороной по договору аренды, но в тоже время Закон № 126-ОЗ частично ограничивает Администрацию Томского района в её правах в отношении земельного участка и, соответственно, частично наделяет Департамент полномочиями распорядителя земельного участка. Такое наделение полномочиями происходит в силу закона. Наличие или отсутствие каких-либо дополнительных соглашений в данном случае не требуется.

На основании указанного согласия Администрации Томского района от 30.06.2025 № 03-33/6371 межведомственной комиссией по рассмотрению заявлений об использовании земельного участка в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения на территории Томской области принято положительное решение об использовании

земельного участка на основании протокола заседания межведомственной комиссии от 30.07.2025 № 7.

Как разъяснено в пункте 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 КАС РФ и главы 24 АПК РФ», с учетом установленной законом компетенции судов могут быть оспорены, в частности, решения, действия (бездействие) наделенных публичными полномочиями органов, не имеющих статуса юридического лица, например, межведомственных комиссий.

В соответствии с пунктом 1 «Типового положения о межведомственной комиссии по рассмотрению заявлений об использовании земельного участка в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения», утвержденного приказом Минсельхоза России № 901, Минприроды России № 926 от 27.12.2022 (далее - Типовое положение), Межведомственная комиссия создается территориальным органом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее - территориальный орган Службы).

Председателем Комиссии является руководитель территориального органа Службы либо его заместитель. Ответственным секретарем Комиссии является сотрудник территориального органа Службы (пункту 10 Типового положения).

Руководитель территориального органа Службы, как председатель Комиссии осуществляет руководство ее работой; определяет место, дату и время проведения заседаний, утверждает повестку дня заседаний; председательствует на заседаниях; подписывает протоколы заседаний (пункт 11 Типового положения).

Ответственный секретарь Комиссии (сотрудник территориального органа Службы): готовит материалы к заседанию Комиссии; извещает членов Комиссии о месте, дате, времени проведения заседания Комиссии и направляет им повестку и необходимые материалы; оформляет протоколы заседаний Комиссии; обобщает данные, полученные в ходе работы Комиссии; подготавливает отчет о работе Комиссии, аналитические справки; обеспечивает хранение документов Комиссии; осуществляет свод принятых Комиссией решений (пункт 12 Типового положения).

Организационно-техническое и информационное сопровождение деятельности Комиссии осуществляет территориальный орган Службы (пункт 21 Типового положения).

Соответственно, поскольку Межведомственная комиссия является органом, наделенным публичными полномочиями, не имеющим статуса юридического лица, создана при территориальном органе Службы, который осуществляет руководство ее деятельностью, то решение межведомственной комиссии может быть оспорено в порядке главы 24 АПК РФ.

При этом, поскольку в силу Закона № 126-ОЗ Администрация Томского района с 03.06.2024 не осуществляет полномочия собственника земельного участка с кадастровым номером 70:14:0200028:179, то согласие, исходящее от Администрации Томского района, не порождает право межведомственной комиссии на принятие решения о возможности использования лесов, расположенных на указанном земельном участке в целях, допускающих рубку лесов.

Департамент волю на использование лесов, расположенных в границах земельного участка, в целях, указанных ФИО2 в его заявлениях, не выражал.

В связи с этим, решение межведомственной комиссии об использовании земельного участка с кадастровым номером 70:14:0200028:179 в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, оформленное протоколом № 7 от 30.07.2025, принятое на основании согласия лица, не уполномоченного на совершение таких действий с 03.06.2024, нарушает права Департамента как органа, осуществляющего с 03.06.2024 распоряжение земельным участком, и не может быть признано принятым в соответствии с действующим законодательством.

Относительно доводов ответчиков о том, что Департаментом не соблюден обязательный претензионный порядок, предусмотренный Перечнем видов федерального государственного контроля (надзора), в отношении которых применяется обязательный претензионный порядок рассмотрения жалоб, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2021 № 663 «Об утверждении видов федерального государственного контроля (надзора), в отношении которых применяется обязательный досудебный порядок рассмотрения жалоб», арбитражный суд отмечает следующее.

Пункт 33 указанного Перечня предусматривает федеральный государственный земельный контроль (надзор), осуществляемый Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

Положением о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1081 «О федеральном государственном земельном контроле (надзоре)», определены предмет контроля, осуществляемого Россельхознадзором (п. 2), способы осуществления надзора (п. 24), виды профилактических мероприятий (п. 26), виды контрольных (надзорных) мероприятий и контрольных (надзорных) действий (<...>), а также результаты их оформления (п. 54). Информация о контрольных (надзорных) мероприятиях размещается в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий (п. 55).

Решение межведомственной комиссии по рассмотрению заявлений об использовании земельного участка в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения к вышеуказанным действиям или результатам контрольных (надзорных) мероприятий не относится.

В данном случае, Департамент оспаривает решение межведомственной комиссии по рассмотрению заявлений об использовании земельного участка в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения. В свою очередь, Приказ Россельхознадзора от 19.01.2022 № 59 «Об утверждении форм документов, используемых Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальными органами при осуществлении федерального государственного ветеринарного контроля (надзора)» не содержит в перечнях контрольных (надзорных) мероприятий и действий такого документа, как решение межведомственной комиссии по рассмотрению заявлений об использовании земельного участка.

Таким образом, оспариваемое решение Межведомственной комиссии не является результатом проведенного федерального государственного земельного контроля (надзора), в связи с чем обязательный досудебный порядок для его оспаривания не предусмотрен.

С учетом изложенного, оспариваемые решение Администрации Томского района о согласовании использования земельного участка с кадастровым номером 70:14:0200028:179, расположенного по адресу: Томская область, Томский район, окр. с. Петропавловка, уч. № 3, выраженное в письме от 30.06.2025 № 03-33/6371, а также решение межведомственной комиссии по рассмотрению заявлений об использовании земельного участка в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, оформленное протоколом заседания от 30.07.2025 № 7, не соответствуют положениям действующего законодательства и, как следствие, нарушают права и законные интересы Департамента в сфере экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о

признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, заявленные Департаментом требования о признании незаконными решения Администрации Томского района о согласовании использования земельного участка с кадастровым номером 70:14:0200028:179, расположенного по адресу: Томская область, Томский район, окр. с. Петропавловка, уч. № 3, выраженного в письме от 30.06.2025 № 03-33/6371, а также решения межведомственной комиссии по рассмотрению заявлений об использовании земельного участка в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, оформленного протоколом заседания от 30.07.2025 № 7, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Томской области

РЕШИЛ:

Признать недействительным решение Администрации Томского района о согласовании использования земельного участка с кадастровым номером 70:14:0200028:179, расположенного по адресу: Томская область, Томский район, окр. с. Петропавловка, уч. № 3, выраженное в письме от 30.06.2025 № 03-33/6371.

Обязать Администрацию Томского района устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Департамента градостроительного развития Томской области.

Признать незаконным решение межведомственной комиссии по рассмотрению заявлений об использовании земельного участка в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, оформленное протоколом заседания от 30.07.2025 № 7.

Обязать межведомственную комиссию по рассмотрению заявлений об использовании земельного участка в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Департамента градостроительного развития Томской области.

Решение суда может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) в Седьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Томской области.

Судья Е.В. Чиндина