Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г.Москва

29 августа 2023 года Дело №А41-19069/23

Арбитражный суд в составе судьи М.В. Афанасьевой, протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания Осинцева М.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО "ЭКОСТРОЙРЕСУРС"

к Министерству экологии и природопользования Московской области

о признании недействительным Распоряжение от 22.02.2023 №274-РМ "О досрочном прекращении права пользования участком недр местного значения и снятия с государственного учета лицензии на пользование недрами МСК 04880 ТР", принятое в отношении ООО "ЭКОСТРОЙРЕСУРС";

об обязании Министерства экологии и природопользования Московской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "ЭКОСТРОЙРЕСУРС" и восстановить право пользования недрами,

при участии в заседании представителей: согласно протоколу судебного заседания

УСТАНОВИЛ:

ООО "ЭКОСТРОЙРЕСУРС" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Министерству экологии и природопользования Московской области (далее – заинтересованное лицо) о признании недействительным Распоряжение от 22.02.2023 №274-РМ "О досрочном прекращении права пользования участком недр местного значения и снятия с государственного учета лицензии на пользование недрами МСК 04880 ТР"; об обязании Министерства экологии и природопользования Московской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "ЭКОСТРОЙРЕСУРС" и восстановить право пользования недрами.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, письменных пояснениях.

Представитель заинтересованного лица возражал по заявленным требованиям, по основаниям, изложенным в письменных пояснениях.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Департаментом недропользования по Центральному федеральному округу 07.10.2013 ООО «ЭКОСТРОЙРЕСУРС» выдана .Лицензия на пользование недрами серия МСК номер 04880 вид лицензии ТР с целевым назначением - геологическое изучение, разведка и добыча формовочных песков на участке Смойлево. Участок недр расположен в Орехово-Зуевском районе Московской области. Дата окончания срока лицензии - 01.10.2038.

Приложением №1 к Лицензии установлены Условия пользования недрами (далее - Условия).

Согласно разделу 4 Условий, недропользователь должен осуществлять геологическое изучение, разведку и добычу кварцевых формовочных песков на Лицензионном участке в соответствии с нижеследующими условиями пользования участком недр.

Так, по основным видам работ и сроков их проведения, установленных п. 4.1 Условий Обществом выполнен перечень подготовительных мероприятий, а именно: - подготовлен, согласован и утвержден в установленном порядке проект на проведение поисково-оценочных работ, при этом проект получил положительное заключение необходимых государственных экспертиз;

- выполнены поисково-оценочные работы, предоставлен геологический отчет;

- подготовлен, согласован и утвержден в установленном порядке проект разведочных работ на Лицензионном участке, при этом проект получил положительное заключение необходимых государственных экспертиз;

- проведены разведочные работы, предоставлен геологический отчет;

- подготовлен, согласован и утвержден в установленном порядке проект освоения Лицензионного участка, при этом проект получил положительное заключение необходимых государственных экспертиз.

Общество планировало приступить к строительству объектов инфраструктуры горно-добывающего предприятия и вводу его в эксплуатацию для дальнейшего выхода на проектную мощность.

Однако в связи с выявленными административными препятствиями (категория ЗУ - земли сельскохозяйственного назначения, не позволяют проводить выработку), экономическими последствиями, вызванными распространением коронавирусной инфекции, а также введения в отношении Российской Федерации международных санкций, Обществом приступить к комплексной эксплуатации участка недр, не представилось возможным.

Общество неоднократно обращалось в Министерство экологии и природопользования Московской области с просьбой внести изменения в Условия в части срока выхода на проектную мощность.

Не смотря на действия Общества по устранению нарушений, а также не учитывая факт обращения за внесением изменений в Условия пользования недрами, Министерством вынесено Распоряжение от 22.02.2023 №274-РМ «О досрочном прекращении права пользования участком недр местного значения и снятия с государственного учёта лицензии на пользование недрами МСК 04880 ТР».

Указанным Распоряжением досрочно (с 27.02.2023) прекращено право пользования недрами по Лицензии, предоставленной Обществу, с возложением обязанности прекратить пользование участком недр, за исключением обязанности по ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием участком недр. Управлению недропользования Министерства поручено снять с государственного учета и аннулировать Лицензию Общества.

Не согласившись с указанным распоряжением, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 АПК РФ, для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности оспариваемого ненормативного акта, решений и действий (бездействия) возлагается на соответствующий орган.

Спорные правоотношения возникли в сфере использования недр Российской Федерации и урегулированы Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах).

Статьей 11 Закона о недрах установлено, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

В соответствии с положениями статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами может быть досрочно прекращено в случаях:

1) возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей в результате осуществления пользования недрами;

2) нарушения пользователем недр условий лицензии на пользование недрами, однократное несоблюдение которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами;

3) систематического (два и более раза в течение четырех лет) нарушения условий пользования участком недр по лицензии на пользование недрами;

4) если пользователь недр в течение установленного лицензией на пользование недрами срока не приступил к осуществлению пользования недрами;

5) ликвидации пользователя недр;

6) нарушения пользователем недр требований по рациональному использованию и охране недр, установленных частью первой статьи 23 настоящего Закона;

7) непредставления и (или) нарушения порядка представления пользователем недр геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 настоящего Закона в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации (в отношении участка недр местного значения);

8) подачи пользователем недр заявления о досрочном прекращении права пользования недрами;

9) возникновения обстоятельств, предусмотренных законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве;

10) принятия Правительством Российской Федерации решения в соответствии с частью пятой статьи 2.1 настоящего Закона;

11) возникновения обстоятельств, являющихся случаями обязательного перехода права пользования участками недр и (или) основаниями обязательного переоформления лицензии на пользование недрами, если пользователем недр не выполняются условия обязательного перехода права пользования участками недр и (или) обязательного переоформления лицензии.

Положения статьи 20 Закона о недрах содержат исчерпывающий перечень оснований для досрочного прекращения права пользования недрами и расширенному толкованию не подлежит.

Указанные основания досрочного прекращения права пользования недрами также продублированы в пункте 7 Порядка прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами, утвержденного Приказом Минприроды России №743, Роснедр №08 от 13.10.2021.

Согласно пункту 34 Приказа Минприроды России №743, Роснедр №08 от 13.10.2021 "Об утверждении Порядка прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами" решение о досрочном прекращении права пользования недрами принимается Комиссией при условии, что по результатам рассмотрения и анализа документов по досрочному прекращению права пользования недрами установлено наличие случаев, предусмотренных пунктом 7 настоящего Порядка. При этом в случаях, предусмотренных подпунктами 2 - 4, 6 и 7 пункта 7 настоящего Порядка, решение о досрочном прекращении права пользования недрами принимается Комиссией по истечении не менее трех и не более двенадцати месяцев со дня доставки пользователю недр или его представителю письменного уведомления о допущенных им нарушениях, предусмотренного главой V настоящего Порядка, при условии, что в указанный срок пользователь недр не устранил эти нарушения.

Нормы Закона о недрах, регулирующие порядок досрочного прекращения права пользования недрами, не являются императивными, устанавливающими безусловную обязанность лицензирующего органа при наличии перечисленных в статьях 20, 21 условий принять решение о досрочном прекращении права пользования участками недр. Следовательно, лицензирующий орган при рассмотрении вопроса о прекращении права пользования недрами не может ограничиться формальным установлением факта нарушений лицензионного соглашения, не исследуя всех обстоятельств совершения данного нарушения в совокупности и взаимосвязи. С учетом конкретных обстоятельств правоприменителем должна выбираться мера воздействия, которая будет являться адекватной и разумной, учитывающей общественные и частные интересы.

Уведомлением о нарушении условий лицензии на право пользования недрами от 19.04.2022 №25Исх-12971 Министерство сообщило Обществу о выявленных нарушениях Условий (п. 4.1 и п. 6.1.1) и необходимости их устранения в течение 9 месяцев с момента получения уведомления.

Уведомление получено обществом 23.04.2022, следовательно, срок его исполнения оканчивался 24.01.2023.

В соответствии с положениями постановления Правительства РФ от 12.03.2022 №353 "Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году", которое вступило в силу 14.03.2022, продлен на один год срок устранения нарушений условий пользования недрами, то есть, до 31.12.2023 года (пункт 2 Приложения №11 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 №353 Особенности разрешительных режимов в сфере геологии и недропользования), в соответствии с которым, срок устранения нарушений условий пользования недрами, предусмотренный в письменном уведомлении о допущенных нарушениях, выданном в соответствии с частью четвертой статьи 21 Закона Российской Федерации "О недрах", в соответствии с которым сроки устранения таких нарушений истекают в период со дня вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 №353 "Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году" по 31.12.2022, продлевается на один год.

Учитывая вышеизложенное, суд пришел к вывод о том, что из анализа приведенных норм следует, что на момент принятия Министерством распоряжения о досрочном прекращении пользования недрами срок на исполнение Уведомления от 19.04.2022 №25Исх-12971 не истек, что со стороны заинтересованного лица является нарушением положений пункта 39 Порядка прекращения права пользования недрами, утвержденного приказом Минприроды России №743, Роснедр №08 от 13.10.2021 "Об утверждении Порядка прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами".

Следовательно, рассмотрение вопроса о досрочном прекращении пользования недрами до истечения указанного срока нарушает права общества и является мерой, необоснованно ограничивающей право общества на устранение выявленных нарушений в пределах предоставленного срока.

Вместе с тем, решение уполномоченного органа о досрочном прекращении (приостановлении, ограничении) права пользования недрами должно отвечать требованиям справедливости, быть пропорциональным, соразмерным и необходимым, что, в свою очередь, требует учета совокупности всех фактических обстоятельств недропользования и не предполагает неограниченного усмотрения и произвольного выбора принимаемых решений уполномоченными органами.

Следует отметить, что помимо прекращения лицензии к нарушителю могут применяться иные меры воздействия: приостановление или ограничение права пользования недрами. Избирая более жесткую меру воздействия в виде прекращения права пользования недрами, заинтересованное лицо не обосновало степень нарушения пользователем недр существенных условий лицензии.

Заинтересованное лицо могло применить иную принудительную процедуру, установленную Законом о недрах, которая не будет являться окончательным лишением общества права пользования недрами, но ограничит предоставленное лицензией право, либо принять решение о досрочном прекращении права пользования недрами после истечения срока, предоставленного Уведомлением.

Таким образом, в нарушение требований части 5 статьи 200 АПК РФ и заинтересованным лицом не доказана законность и обоснованность оспариваемого распоряжения.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Иные доводы не подлежат оценке судом, поскольку сводятся к обоснованию законности вынесенного распоряжения о досрочном прекращении права пользования недрами, при этом основанием для признания рассматриваемого распоряжения послужили нарушения процедуры принятия административном органом такого акта.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться: указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Ввиду удовлетворения заявленных требований, оплачиваемых государственной пошлиной, расходы заявителя по уплате госпошлины подлежат взысканию с заинтересованного лица в размере 3 000 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным Распоряжение Министерства экологии и природопользования Московской области от 22.02.2023 №274-РМ "О досрочном прекращении права пользования участком недр местного значения и снятия с государственного учета лицензии на пользование недрами МСК 04880 ТР", принятое в отношении ООО "ЭКОСТРОЙРЕСУРС".

Обязать Министерство экологии и природопользования Московской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "ЭКОСТРОЙРЕСУРС" и восстановить право пользования недрами.

Взыскать с Министерства экологии и природопользования Московской области в пользу ООО "ЭКОСТРОЙРЕСУРС" расходы по оплате госпошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья М.В. Афанасьева