АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, <...>, тел. <***>

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-6263/2025

г. Казань Дело № А06-8448/2024

17 ноября 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 11 ноября 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 ноября 2025 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Мосунова С.В.,

судей Хайбулова А.А., Селезнева И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пантиной Л.Т. (протоколирование ведется с использованием систем веб-конференции, материальный носитель видеозаписи приобщается к протоколу),

при участии в судебном заседании с использованием системы веб-конференции представителей:

индивидуального предпринимателя ФИО1 - ФИО1 (лично по паспорту),

Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области – ФИО2, доверенность от 05.12.2024 № 12,

индивидуального предпринимателя ФИО3 – ФИО4, доверенность от 10.10.2024,

общества с ограниченной ответственностью «Гранд-Авто» - ФИО4, доверенность от 12.12.2024,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы веб-конференции кассационную жалобу Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 24.06.2025 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.08.2024

по делу № А06-8448/2024

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) к Министерству транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области (414040, <...> стр. 69, ОГРН <***>, ИНН <***>), заинтересованные лица: индивидуальный предприниматель ФИО3 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>), общество с ограниченной ответственностью «Гранд-Авто» (416476, Астраханская область, р-н. Приволжский, <...> двлд. 27А ОГРН <***>, ИНН <***>), об оспаривании ненормативных правовых актов, действий,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее ИП ФИО1, предприниматель, заявитель) обратился с заявлением в суд (с учетом уточнений в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)) к Министерству транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области (далее Минтранс Астраханской области, Министерство):

- о признании незаконными действия Минтранса Астраханской области по проведению открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Астраханской области по извещению от 04.07.2024, в части лота 13 по межмуниципальному маршруту N 122 "Астрахань - Нариманов", количество транспортных средств 13 единиц,

- о признании недействительным Распоряжение Минтранса Астраханской области N 0207-р от 04.07.2024 в части проведения открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Астраханской области по лоту 13 по межмуниципальному маршруту N 122 "Астрахань - Нариманов", количество транспортных средств 13 единиц,

- о признании недействительным подпункта 4 пункта 5 протокола рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе и подведения итогов открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Астраханской области от 11.09.2024, в части объявления победителем открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Астраханской области по лоту 13 по межмуниципальному маршруту N 122 "Астрахань - Нариманов", количество транспортных средств 13 единиц,

- о признании недействительным приложение N 1 к протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе и подведения итогов открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Астраханской области от 11.09.2024, в части объявления победителем открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Астраханской области по лоту 13 по межмуниципальному маршруту N 122 "Астрахань - Нариманов", количество транспортных средств 13 единиц,

- о прекращении действие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серия 000030 N 000308 и кар маршрута регулярных перевозок по межмуниципальному маршруту N 122 "Астрахань - Нариманов", выданных ООО "ГрандАвто".

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 24.06.2025, оставленным без изменений постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.08.2024, признаны незаконными действия Минтранса Астраханской области по проведению открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Астраханской области по извещению от 04.07.2024, в части лота 13 по межмуниципальному маршруту N 122 "Астрахань - Нариманов", количество транспортных средств 13 единиц; признано недействительным Распоряжение Минтранса Астраханской области N 0207-р от 04.07.2024 в части проведения открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Астраханской области по лоту 13 по межмуниципальному маршруту N 122 "Астрахань - Нариманов", количество транспортных средств 13 единиц; признан недействительным подпункт 4 пункта 5 протокола рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе и подведения итогов открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Астраханской области от 11.09.2024, в части объявления победителем открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Астраханской области по лоту 13 по межмуниципальному маршруту N 122 "Астрахань - Нариманов", количество транспортных средств 13 единиц; признано недействительным приложение N 1 к протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе и подведения итогов открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Астраханской области от 11.09.2024, в части объявления победителем открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Астраханской области по лоту 13 по межмуниципальному маршруту N 122 "Астрахань - Нариманов", количество транспортных средств 13 единиц; прекращено действие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серия 000030 N 000308 и карты маршрута регулярных перевозок по межмуниципальному маршруту N 122 "Астрахань - Нариманов", выданных ООО "ГрандАвто". С Минтранса Астраханской области в пользу ИП ФИО1 взыскана государственная пошлина в размере 300 рублей.

Минтранс Астраханской области обратилось с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить, указывая, что маршрут N 122 является действующим, содержится в реестре маршрутов. Объявляя конкурс на маршрут N 122, Министерство действовало в рамках действующего законодательства.

В отзывах ИП ФИО1 и ООО "ГрандАвто" просят оставить судебные акты без изменений, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Отзывы на кассационную жалобу от иных участвующих в деле лиц в суд не представлены.

Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, отзывов на нее, заслушав представителей Минтранса Астраханской области, заявителя, ООО "ГрандАвто", ИП ФИО3, проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ, не находит оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, на основании извещения о проведении открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Астраханской области, утвержденного распоряжением Министерства от 04.07.2024 N 0207-Р, Министерством объявлен открытый конкурс на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Астраханской области, в том числе, лот N 13 - межмуниципальный маршрут N 122 "Астрахань - Нариманов" (13 единиц).

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе и подведения итогов открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Астраханской области от 11.09.2024 победителем по лоту N 13 объявлен ИП ФИО3

ИП ФИО3 отказался от права получения свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту N 122 "Астрахань - Нариманов" (13 единиц).

Право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту N 122 "Астрахань - Нариманов" (13 единиц) предоставлено участнику конкурса, заявке которого присвоен второй номер - ООО "ГрандАвто".

ООО "Гранд-Авто" как победителю было выдано свидетельство серия 000030 N 000308 и карты маршрута.

ИП ФИО1 обратился в суд первой инстанции с заявленными требованиями.

Согласно статье 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 220-ФЗ) данный Закон регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок.

Согласно части 4 статьи 11 Закона № 220-ФЗ межмуниципальные маршруты регулярных перевозок в границах субъектов Российской Федерации устанавливаются, изменяются, отменяются органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 12 Закона № 220-ФЗ межмуниципальный маршрут регулярных перевозок считается установленным или измененным соответственно со дня включения предусмотренных пунктами 1 - 11 части 1 статьи 26 Закона №220-ФЗ сведений о данных маршрутах в реестры соответствующих маршрутов регулярных перевозок, со дня изменения предусмотренных пунктами 3 - 11 части 1 статьи 26 Закона № 220-ФЗ сведений о данных маршрутах в этих реестрах.

Право осуществления регулярных перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок (часть 2 статьи 17 Закона №220-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 19 Закона № 220-ФЗ по результатам открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок выдаются победителю этого конкурса.

Частью 2 статьи 25 Закона N 220-ФЗ ведение реестра межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок возложено на уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, установивший данные маршруты.

Судами отмечено, что согласно пунктам 1.1, 2.1.4 постановления Правительства Астраханской области от 31.03.2020 N 122-П "Об утверждении Положения о Министерстве транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханкой области" Министерство является исполнительным органом Астраханской области, к основным полномочиям которого в сфере транспорта относится, в том числе, организация регулярных перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Астраханкой области: устанавливает, изменяет, отменяет межмуниципальные маршруты, ведет реестр межмуниципальных маршрутов.

По результатам открытого конкурса, проведенного в отношении одного или нескольких включенных в состав одного лота маршрутов регулярных перевозок, выдается одно свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок

Судами установлено, что в соответствии с распоряжением Минтранса Астраханской области от 02.09.2021 N 0091-Р опубликовано извещение о проведении открытого на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам N 122-Н и N 204.

Конкурс проведен 04.10.2021. Победителем конкурса был признан ИП ФИО1, которому выданы свидетельства серии 000030 N 000072 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок на маршруте N 204 "Астрахань-Яманцуг" и 000030 N 000072 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок на маршрут N 122-Н "Астрахань-Нариманов".

ИП ФИО1 15.12.2021 подано заявление об изменении межмуниципального маршрута регулярных перевозок N 122-Н "Астрахань-Нариманов". Письмом от 13.01.2022 г. исх.N 103-06/0075 Министерство отказало ИП ФИО1 в изменении маршрута N 122-Н

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 12.03.2024 по делу N А06-244/2022 действия Минтранса Астраханской области по отказу в удовлетворении заявления ИП ФИО1 об изменении межмуниципального маршрута регулярных перевозок N 122-Н "АстраханьНариманов", формализованного в письме от 13.01.2022 N 103-06/0075, а также действия по заключению дополнительных соглашений признаны незаконными. Суд обязал Министерство повторно рассмотреть заявление ИП ФИО1 от 15.12.2021 об изменении межмуниципального маршрута регулярных перевозок N 122-Н "Астрахань-Нариманов".

Министерством 05.03.2022 издано распоряжение N 26-од о прекращении с 28.03.2022 действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 000030 N 000071 и серии 000030 N 000072, карт маршрута регулярных перевозок серии 000030 N 008089 и 000030 N 008088, выданных ИП ФИО1 по межмуниципальным маршрутам регулярного сообщения N 122 н "Астрахань-Нариманов" и N 204 "Астрахань-Яманцуг".

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 22.02.2023 по делу N А06-2829/2022 распоряжение Минтранса Астраханской области N 26-од от 05.03.2022 признано незаконным, суд обязал Министерство устранить допущенные нарушения законных прав и интересов ИП ФИО1

В период рассмотрения дела № А06-2829/2022 Минтрансом Астраханской области принято распоряжение N 0180-Р от 09.12.2022 "О реестре межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Астраханской области", которым на основании пункта 1, межмуниципальный маршрут N 122 н "Астрахань-Нариманов", был исключен из реестра межмуниципальных маршрутов Астраханской области.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 30.11.2023 по делу N А06-1411/2023 признан недействительным пункт 1 распоряжения Минтранса Астраханской области N 0180-Р от 09.12.2022 "О реестре межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Астраханской области".

На Минтранс Астраханской области возложено обязательство устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИП ФИО1 путем восстановления в реестре межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Астраханской области межмуниципального маршрута регулярного сообщения 122-Н "Астрахань-Нариманов", регистрационный номер 101.

С учетом состоявшихся и вступивших в законную силу решений Арбитражного суда Астраханской области по делам N А06-1411/2023, N А06-2829/2022, Минтрансом Астраханской области ИП ФИО1 выданы свидетельство и маршрутная карта со сроком действия с 10.02.2024 по межмуниципальному маршруту регулярного сообщения N 122-Н "Астрахань-Нариманов" (ответ Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области N 103-06.02-01-55/554 от 26.01.2024).

На основании извещения о проведении открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Астраханской области, утвержденного распоряжением Министерства от 04.07.2024 N 0207-Р, Министерством объявлен открытый конкурс на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Астраханской области, в том числе, лот N 13 - межмуниципальный маршрут N 122 "АстраханьНариманов" (13 единиц).

Согласно подпункту 4 пункта 5 протокола рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе и подведения итогов открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Астраханской области от 11.09.2024 победителем по лоту N 13 объявлен ИП ФИО3, который отказался от права получения свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту N 122 "Астрахань-Нариманов" (13 единиц), и право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту N 122 "Астрахань-Нариманов" (13 единиц) предоставлено участнику конкурса, заявке которого присвоен второй номер - ООО "ГрандАвто".

Как установлено судом в рамках дела N А06-244/2022, в соответствии с реестром межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Астраханской области, утвержденным распоряжением Минтранса Астраханской области от 28.12.2015 N 252-р, маршруты N 122 и N 122-Н имеют одни и те же начальные, промежуточные и конечные остановочные пункты, протяженность, наименования улиц и автомобильных дорог, по которым предполагается движение транспортных средств по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок.

Доказательств того, что межмуниципальные маршруты N 122 и N 122-Н разные, Министерством не представлено.

Таким образом, указали суды, маршрут N 122Н "Астрахань-Нариманов" и N 122 "Астрахань-Нариманов" являются тождественными маршрутами со 100% наложением начального и конечного остановочных пунктов, протяженностью и остановкой на пути следования автобусов.

Поскольку по результатам открытого конкурса, состоявшегося в 2021 году, ИП ФИО1 выдано свидетельство серии 000030 N 000072 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок на маршрут N122-Н "АстраханьНариманов", отметили суды, повторное проведение процедуры на право получения свидетельства и карт тождественного маршрута не соответствует положениям Закона N 220-ФЗ.

С учетом обстоятельств, установленных вступившими в законную силу судебными актами по делам N А06-244/2022, N А06-2829/2022, N А06-1411/2023, с учетом тождественности маршрутов N 122 Н "Астрахань-Нариманов" и 122 "Астрахань-Нариманов", учитывая, что ИП ФИО1 Министерством выданы свидетельство и маршрутная карта со сроком действия с ноября 2021 года до 25 ноября 2026 года по межмуниципальному маршруту регулярного сообщения N 122 Н "Астрахань-Нариманов", суды пришли к выводу, что действия Минтранса Астраханской области по проведению открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Астраханской области по межмуниципальному маршруту N 122 "Астрахань-Нариманово" являются незаконными, нарушают права и законные интересы заявителя в сфере осуществляемой предпринимательской деятельности, и удовлетворили требования заявителя.

В кассационной жалобе Минтранс Астраханской области оспаривает выводы судов первой и апелляционной инстанций, наставая на своих доводах, заявленных в судах первой и апелляционной инстанций.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель ИП ФИО3 и ООО "Гранд-Авто" (победитель конкурса) высказали позицию о неправомерности проведения Министерством конкурса 04.07.2024, просят оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствия выводов о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам (статья 286 АПК РФ).

В обжалуемых судебных актах приведены мотивы, по которым суды пришли к таким выводам, с указанием на конкретные доказательства, исследованные и оцененные в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ.

Доводы кассационной жалобы не доказывают нарушения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, а фактически направлены на переоценку установленных судами обстоятельств, представленных сторонами доказательств и сделанных на их основе выводов, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Нарушений норм процессуального права, несоблюдение которых является основанием для отмены обжалуемых судебных актов в силу части 4 статьи 288 АПК РФ, судом кассационной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 24.06.2025 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.08.2024 по делу № А06-8448/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья С.В. Мосунов

Судьи А.А. Хайбулов

И.В. Селезнев