АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: <***>

http://www.altai-krai.arbitr.ru,

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Барнаул Дело № А03-17839/2025

Резолютивная часть решения объявлена 05 ноября 2025 года.

Решение изготовлено в полном объеме 17 ноября 2025 года

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Куличковой Л.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем Двоеносовым Д.В., с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению первого заместителя прокурора Алтайского края, выступающего в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, г.Барнаул, к администрации Тяхтинского сельсовета Кытмановского района Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и несоответствующим Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральному закону от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» бездействия администрации Тяхтинского сельсовета Кытмановского района Алтайского края по реализации полномочий в части создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования Тяхтинский сельсовет Кытмановского района Алтайского края,

обязании разработать Порядок создания координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства, создать координационный или совещательный орган в области развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования Тяхтинский сельсовет Кытмановского района Алтайского края в соответствии с требованиями части 5 статьи 11 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»,

при участии представителей:

от заявителя - ФИО1 (удостоверение),

от заинтересованного лица - не явился, извещен.

УСТАНОВИЛ:

первый заместитель прокурора Алтайского края, выступающий в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (далее – Прокурор) обратился в арбитражный суд с заявлением к администрации Тяхтинского сельсовета Кытмановского района Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – администрация) о признании незаконным и несоответствующим Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральному закону от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» бездействия администрации Тяхтинского сельсовета Кытмановского района Алтайского края по реализации полномочий в части создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования Тяхтинский сельсовет Кытмановского района Алтайского края, обязании разработать Порядок создания координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства, создать координационный или совещательный орган в области развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования Тяхтинский сельсовет Кытмановского района Алтайского края в соответствии с требованиями части 5 статьи 11 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

В обоснование заявленных требований Прокурор указывает, что при проведении проверки соблюдения законодательства в сфере защиты прав субъектов предпринимательства установлено, что администрацией Тяхтинского сельсовета Кытмановского района Алтайского края не приняты все зависящие от нее и входящие в сферу ее компетенции действия (меры) по созданию координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства, то есть по решению в установленном порядке одного из вопросов местного значения.

Администрация отзыв на заявление не представила, явку представителя в предварительное судебное заседание не обеспечила, о времени и месте предварительного судебного заседания извещена надлежащим образом.

Предварительное судебное заседание в порядке статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проведено в отсутствие не явившегося представителя заинтересованного лица.

В силу части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

Принимая во внимание, что дело к судебному разбирательству подготовлено, а от сторон не поступили возражения относительно рассмотрения дела по существу, суд завершает предварительное судебное заседание и в соответствии со статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», переходит к рассмотрению дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции по существу.

Судебное заседание в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проведено в отсутствие не явившегося представителя администрации.

В судебном заседании представитель заявителя на заявленных требованиях настаивала.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Прокуратурой Кытмановского района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере защиты прав субъектов предпринимательства администрацией Тяхтинского сельсовета Кытмановского района Алтайского края.

В соответствии с пунктом 28 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится содействие развитию малого и среднего предпринимательства.

Частью 12 статьи 2 Устава муниципального образования сельского поселения Тяхтинский сельсовет Кытмановского района Алтайского края, утвержденного решением Совета депутатов Тяхтинского сельсовета Кытмановского района Алтайского края от 15.05.2024 №3, к вопросам местного значения сельского поселения отнесено создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 209-ФЗ) регулирует отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства, определяет понятия субъектов малого и среднего предпринимательства, инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, виды и формы такой поддержки.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 11 указанного Федерального закона № 209-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления.

Согласно части 3 статьи 13 Федерального закона № 209-ФЗ координационные или совещательные органы в области развития малого и среднего предпринимательства создаются в целях:

1) привлечения субъектов малого и среднего предпринимательства к выработке и реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства;

2) выдвижения и поддержки инициатив, имеющих общероссийское значение и направленных на реализацию государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства;

3) проведения общественной экспертизы проектов нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих развитие малого и среднего предпринимательства;

4) выработки рекомендаций органам исполнительной власти Российской Федерации, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления при определении приоритетов в области развития малого и среднего предпринимательства;

5) привлечения граждан, общественных объединений и представителей средств массовой информации к обсуждению вопросов, касающихся реализации права граждан на предпринимательскую деятельность, и выработки по данным вопросам рекомендаций.

Порядок создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления определяется нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (часть 4 статьи 13 Федерального закона № 209-ФЗ).

Таким образом, в соответствии с требованиями пункта 28 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-Ф3, пункта 5 статьи 11, статьи 13 Закона № 209-ФЗ на территории городского, сельского поселения должны быть образованы координационные или совещательные органы в области развития малого и среднего предпринимательства.

Между тем, администрацией Тяхтинского сельсовета Кытмановского района Алтайского края не приняты все зависящие от нее и входящие в сферу ее компетенции действия (меры) по созданию координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства, то есть по решению в установленном порядке одного из вопросов местного значения.

В соответствии с частью 2 статьи 198 АП РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оспариваемым бездействием органа местного самоуправления нарушены права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности неограниченного кругалиц - субъектов малого и среднего предпринимательства. Данное бездействие противоречит основным целям государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации, закрепленным Законом № 209-ФЗ.

В целях устранения выявленных нарушений законодательства прокуратурой района в адрес главы администрации Тяхтинского сельсовета Кытмановского района Алтайского края внесено представление, которое оставлено без удовлетворения.

Таким образом, администрация Тяхтинского сельсовета Кытмановского района Алтайского края в нарушение вышеуказанных требований действующего законодательства, несмотря на принятые меры прокурорского реагирования, уклоняется от создания условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Правильность позиции прокуратуры подтверждается, в том числе постановлениями Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.06.2022 по делу № А21-50/2022, Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.12.2021 по делу № А76-19573/2021, решением Арбитражного суда Алтайского края от 29.01.2024 № А03-19173/2023, которыми аналогичные требования удовлетворены.

В связи с чем, указанное требование подлежит удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативно-правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заинтересованное лицо, взысканию не подлежат ввиду освобождения Администрации от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Алтайского края

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и несоответствующим Федеральному закону от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральному закону от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» бездействие администрации Тяхтинского сельсовета Кытмановского района Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) по реализации полномочий в части создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования Тяхтинского сельсовета Кытмановского района Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Обязать администрацию Тяхтинского сельсовета Кытмановского района Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) разработать Порядок создания координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства, создать координационный или совещательный орган в области развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования Тяхтинский сельсовет Кытмановского района Алтайского края в соответствии с требованиями части 5 статьи 11 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения, либо в кассационную инстанцию – Арбитражный суд ЗападноСибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Л.Г. Куличкова