Арбитражный суд Амурской области
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163
тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48
http://www.amuras.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Благовещенск
Дело №
А04-10613/2024
22 января 2025 года
резолютивная часть решения объявлена 22 января 2025 г.,
арбитражный суд в составе судьи
П.А. Чумакова
при ведении протокола секретарем судебного заседания Бурдиным В.В.,
рассмотрев в судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>)
к администрации города Благовещенска (ОГРН <***>, ИНН <***>)
о признании незаконным решения,
третьи лица: автономная некоммерческая организация «Центр развития территорий», управление архитектуры и градостроительства администрации г. Благовещенска,
при участии в заседании: от заявителя - ФИО2, паспорт, по дов. от 17.07.2024;
от ответчика – ФИО3, сл.уд., по дов. от 12.07.2024; третьи лица не явились, извещены,
установил:
в Арбитражный суд Амурской области обратился ИП ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель) с заявлением к администрации г. Благовещенска (далее – ответчик, администрация) о признании незаконным решения администрации г. Благовещенска об отказе в выдаче разрешения на строительство Объекта № 03-19/15111 от 11.10.2024.
В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просит обязать ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 04.10.2024 о выдаче разрешения на строительство объекта «Многоквартирный жилой дом в квартале № 418 города Благовещенска Амурской области», который должен быть расположен на земельном участке с кадастровым номером 28:01:130418:1497.
В обоснование заявления предприниматель указал, что 27.02.2024 уполномоченным органом местного самоуправления выдано уведомление № 579/19 о согласовании архитектурно-градостроительного облика (АГО) объекта «Многоквартирный жилой дом в квартале 418 города Благовещенска Амурской области».
В ходе устранения причин, послуживших основанием для отказа вынесения решения об отказе в выдаче разрешения на строительство Объекта № 02-19/14104 от 25.09.2024 разделы проектной документации, связанные с АГО, изменений не претерпели.
Заявлением от 29.08.2024 предприниматель просил Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Благовещенска согласовать новый вариант АГО Объекта, вместо согласованного ранее уведомлением от 27.02.2024.
Однако, данное обращение не отменяет действительности ранее согласованного АГО.
Ответчик представил в суд отзыв о законности отказа заявителю в согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта, дополнительно указав, что основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство послужило отсутствие согласования архитектурно - градостроительного облика (далее - АГО).
27.02.2024 администрацией города Благовещенска было принято решение (уведомление) о согласовании архитектурно - градостроительного облика объекта (многоквартирного жилого дома в квартале 418).
После повторного обращения административного ответчика за согласованием архитектурно - градостроительного облика объекта (многоквартирного жилого дома в квартале 418) администрацией города Благовещенска было принято решение об отказе в согласовании архитектурно - градостроительного облика спорного объекта.
Учитывая, что действующим градостроительным законодательством не предусмотрена процедура по отмене АГО, порядок законодателем по отмене АГО не предусмотрен, решение принятое администрацией 05.09.2024 автоматически отменяет принятое ранее согласование АГО от 27.02.2024.
Поскольку на момент обращения с заявлением о выдаче разрешения на строительство согласование АГО отсутствовало, оснований для выдачи указанного разрешения не имелось.
Третьи лица отзыв на заявление не представили.
В судебном заседании представители сторон настаивали на своих позициях с учетом письменных дополнений.
Представитель ответчика пояснил, что отсутствие в качестве приложения к заявлению о выдаче разрешения на строительство от 04.10.2024 уведомления о согласовании от 27.02.2024 основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство не являлось.
Подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены в письменных пояснениях участников процесса.
Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие третьих лиц.
Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.
27.02.2024 управлением архитектуры и градостроительства администрации г. Благовещенска было принято решение (уведомление) о согласовании ИП ФИО1 архитектурно - градостроительного облика объекта (АГО) многоквартирного жилого дома в квартале 418.
29.08.2024 предприниматель обратился в администрацию с заявлением о согласовании нового варианта архитектурно-градостроительного облика объекта: «Многоквартирный жилой дом в квартале №418 города Благовещенска Амурской области» по адресу: земельный участок с кадастровым номером 28:01:130418:1497, вместо согласованного ранее Уведомлением о согласовании № 579/19 от 27.02.2024.
По результатам данного обращения администрацией города Благовещенска было принято решение от 05.09.2026 № 3759/19 об отказе в согласовании архитектурно - градостроительного облика спорного объекта.
20.09.2024 ФИО1 обратился в администрацию г. Благовещенска с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта «Многоквартирный жилой дом в квартале № 418 города Благовещенска Амурской области», который должен быть расположен на земельном участке с кадастровым номером 28:01:130418:1497 (далее Объект).
25.09.2024г. Администрацией г. Благовещенска вынесено решение об отказе в выдаче разрешения на строительство Объекта № 02-19/14104.
04.10.2024 после устранения причин, послуживших основанием для отказа, ФИО1 повторно обратился в администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство Объекта.
11.10.2024 администрацией со ссылкой на пункты 2.22.1, 2.9.1 Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Выдача разрешения на строительство объекта капитального строительства (в том числе внесение изменений в разрешение на строительство объекта капитального строительства и внесение изменений в разрешение на строительство объекта капитального строительства в связи с продлением срока действия такого разрешения)" на территории муниципального образования город Благовещенск, утвержденного постановлением администрации города Благовещенска от 14 декабря 2022 г. N 6449 (далее - Административный регламент) вынесено решение об отказе в выдаче разрешения на строительство Объекта № 03-19/15111. Основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство послужило отсутствие согласования АГО (архитектурно-градостроительного облика) объекта капитального строительства, предусмотренное п. 5.1 ч. 7 ст. 51 ГрК РФ.
В решении об отказе в выдаче разрешения на строительство № 03-19/15111 от 11.10.2024 указано на решение от 05.09.2024 № 3759/19 об отказе в согласовании АГО, вынесенное в дополнение к письму №579/19 от 27.02.2024.
Решением от 11.11.2024 № 03-19/17301 администрация отказала в удовлетворении жалобы предпринимателя вх. № 12253 от 25.10.2024 на решение от 11.10.2024, предложив доработать проектную документацию с учетом рекомендаций АНО «ЦРТ» от,02.09.2024 № 839.
Не согласившись с решением от 11.10.2024, предприниматель оспорил его в суде.
Рассмотрев материалы дела, оценив доказательства и доводы сторон, суд счел требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом.
Согласно части 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
В силу пункта 5.1 части 7 статьи 51 ГрК РФ к заявлению о выдаче разрешения на строительство прилагается, в том числе, согласование архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства в случае, если такое согласование предусмотрено статьей 40.1 ГрК РФ.
Согласно части 1 статьи 40.1 ГрК РФ архитектурно-градостроительный облик объекта капитального строительства подлежит согласованию с уполномоченным органом местного самоуправления при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства в границах территорий, предусмотренных частью 5.3 статьи 30 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Документы (их копии или сведения, содержащиеся в них), указанные в пунктах 1 - 5, 7, 9 и 10 части 7 настоящей статьи, запрашиваются органами, указанными в абзаце первом части 7 настоящей статьи, в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы, если застройщик не представил указанные документы самостоятельно (часть 7.1 статьи 51 ГрК РФ).
По межведомственным запросам органов, указанных в абзаце первом части 7 настоящей статьи, документы (их копии или сведения, содержащиеся в них) предоставляются государственными органами, органами местного самоуправления и подведомственными государственным органам или органам местного самоуправления организациями, в распоряжении которых находятся указанные документы, в срок не позднее трех рабочих дней со дня получения соответствующего межведомственного запроса (абзац 2 части 7.1 статьи 51 ГрК РФ).
На основании части 10 статьи 51 ГрК РФ не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 настоящей статьи документов.
Согласно части 13 статьи 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.
При этом неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частью 7.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.
В пункте 2.9 Административного регламента приведен исчерпывающий перечень необходимых для предоставления услуги документов (их копий или сведений, содержащихся в них) и сведений, которые запрашиваются Уполномоченным органом в порядке межведомственного информационного взаимодействия (в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия) в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы, и которые заявитель вправе представить по собственной инициативе.
В силу пункта 2.9.1 Регламента, в случае представления заявления о выдаче разрешения на строительство, заявления о внесении изменений (за исключением заявления о внесении изменений в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство), к таким документам, которые уполномоченный орган обязан получить самостоятельно в порядке межведомственного взаимодействия относится и указанное в его подпункте «к»: согласование архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства.
С учетом изложенного, на момент вынесения оспариваемого решения в распоряжении ответчика фактически имелось в наличии решение (уведомление) о согласовании ИП ФИО1 архитектурно - градостроительного облика объекта многоквартирного жилого дома в квартале 418.
При этом, как следует из пояснений представителя администрации отсутствие в качестве приложения к заявлению о выдаче разрешения на строительство от 04.10.2024 уведомления о согласовании от 27.02.2024 основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство не являлось.
Оценивая доводы ответчика о том, что решение принятое администрацией 05.09.2024 автоматически отменило принятое ранее согласование АГО от 27.02.2024, судом принято во внимание следующее.
Порядок согласования архитектурно-градостроительного облика объекта установлен Правилами согласования архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.05.2023 N 857 (далее - Правила согласования).
Архитектурно-градостроительный облик объекта подлежит согласованию с уполномоченным органом местного самоуправления (далее - уполномоченный орган), который в целях принятия решения о согласовании взаимодействует с федеральными органами исполнительной власти и исполнительными органами субъектов РФ, а также вправе привлекать на безвозмездной основе представителей экспертного сообщества (экспертов в сфере градостроительства, архитектуры, урбанистики, экономики города, истории, культуры, археологии, дендрологии и экологии) (п. 3 Правил согласования).
Уполномоченный орган рассматривает разделы проектной документации на соответствие требованиям к архитектурно-градостроительному облику объекта капитального строительства, указанным в градостроительном регламенте, и по результатам рассмотрения принимает решение о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта или об отказе в его согласовании, которые направляются инициатору в течение 10 рабочих дней со дня получения заявления и прилагаемых разделов проектной документации способом, которым они были поданы (п. п. 9, 10 Правил согласования.
В случае принятия уполномоченным органом местного самоуправления решения об отказе в согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства инициатор имеет право повторно подать заявление и разделы проектной документации на согласование архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства после устранения выявленных в ранее рассмотренных разделах проектной документации несоответствий архитектурных решений объекта капитального строительства, определяющих его архитектурно-градостроительный облик и содержащихся в разделах проектной документации, требованиям к архитектурно-градостроительному облику объекта капитального строительства, указанным в градостроительном регламенте (п. 16 Правил согласования).
Внесение изменений в архитектурно-градостроительный облик объекта капитального строительства требует его согласования в порядке, установленном Правилами согласования (п. 18 Правил согласования).
Таким образом, указанными правилами предусмотрены две процедуры: первая - согласование АГО, вторая - согласование внесение изменений в АГО. По результатам каждой из процедур может быть принято одно из двух решений: первое - согласование АГО / внесений изменений в АГО, второе - отказ в согласовании АГО / внесений изменений в АГО.
При этом положениями действующего законодательства РФ в области градостроительной деятельности не предусмотрена процедура отмены согласования АГО, или автоматическая отмена первичного согласования АГО в связи с повторным обращением за таким согласованием, на что ошибочно ссылается ответчик.
Процедура повторного согласования АГО действующим законодательством РФ не предусмотрена, в связи с чем обращение заявителя от 29.08.2024 за согласованием нового варианта архитектурно-градостроительного облика объекта могло быть расценено администрацией исключительно как заявление о внесении изменений в АГО.
Следовательно, отказ во внесении изменений в АГО влечет оставление ранее согласованного АГО без изменений, но не прекращает действие решения (уведомления) управления архитектуры и градостроительства администрации г. Благовещенска от 27.02.2024 о согласовании ИП ФИО1 архитектурно - градостроительного облика объекта (АГО) многоквартирного жилого дома в квартале 418.
С учетом изложенного, на момент вынесения оспариваемого решения согласование АГО от 27.02.2024 являлось действующим.
При таких обстоятельствах, у ответчика не имелось правовых оснований ссылаться в обжалуемом решении на подпункт «а» пункта 2.22.1 Регламента: «отсутствие документов, предусмотренных подпунктами "г", "д" пункта 2.8, пунктом 2.9.1 Административного регламента» в связи с отсутствием согласования архитектурно - градостроительного облика.
Таким образом, оспариваемое решение является формальным, противоречит нормам ГрК РФ, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности и подлежит признанию незаконным.
В соответствии со статьёй 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться, в частности, указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
С целью восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя суд считает необходимым обязать ответчика повторно рассмотреть заявление ИП ФИО1 от 04.10.2024 о выдаче разрешения на строительство.
Предпринимателем при обращении в суд уплачена государственная пошлина в размере 10 000 рублей. На основании ст.ст. 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 10 000 рублей подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.
Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 180, 201 АПК РФ, суд решил заявление удовлетворить.
Признать незаконным, не соответствующим Градостроительному кодексу РФ решение администрации г. Благовещенска об отказе в выдаче разрешения на строительство № 03-19/15111 от 11.10.2024.
Обязать администрацию города Благовещенска (ОГРН <***>, ИНН <***>) повторно рассмотреть заявление ИП ФИО1 от 04.10.2024 о выдаче разрешения на строительство.
Взыскать с администрации города Благовещенска (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины 10 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск).
Судья П.А. Чумаков