АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, <...>, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г.Уфа

27 июня 2025 года Дело № А07-35735/2024

Полный текст решения изготовлен 27 июня 2025 года.

Резолютивная часть решения объявлена 24 июня 2025 года.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Кутлина Р.К., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Комаровой Ф.М., рассмотрел дело по заявлению

Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ООО «УралЭнергоАудит» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об аннулировании лицензии,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: ГБУЗ Республиканский клинический наркологический диспансер МЗ Республики Башкортостан,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 10.01.2025 года № ДВ-777;

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом;

от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом.

На рассмотрение Арбитражного суда Республики Башкортостан поступило заявление Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан к ООО «УралЭнергоАудит» об аннулировании лицензии МЧС России от 30.11.2020 № 02-06-2020-003221 (Л014-00101-02/00126040).

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 30.10.2024 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание на 21.01.2025.

В судебном заседании заявитель требования поддержал.

Ответчик отзыв не представил, заявление не оспорил.

Согласно статье 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации непредставление отзыва на исковое заявление или дополнительных доказательств, которые арбитражный суд предложил представить лицам, участвующим в деле, а также при неявке истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, не является препятствием к рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

В соответствии с п. 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Уралэнергоаудит» (далее – ООО «УралЭнергоАудит», лицензиат) осуществляет деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений на основании лицензии МЧС России от 30.11.2020 № 02-06-2020-003221 (Л014-00101-02/00126040).

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 17.11.2023 по делу № А07-33200/2023 ООО «УралЭнергоАудит» привлечено к административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в соответствии с ч. 4 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Основанием для привлечения к установленной законом ответственности послужили выявленные в ходе проведения Главным управлением МЧС России по Республике Башкортостан контрольного (надзорного) мероприятия в отношении объекта защиты: зданий и помещений ГБУЗ Республиканский клинический наркологический диспансер МЗ Республики Башкортостан (453103, <...>) нарушения требований в области пожарной безопасности.

Согласно ст. 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ст. 7 Федерального конституционного закона от 28.04.1995 № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» вступившие в законную силу судебные акты - решения, определения, постановления арбитражных судов обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, факт наличия грубого нарушения при осуществлении ООО «УралЭнергоАудит» лицензируемой деятельности подтвержден вступившим в законную силу решением арбитражного суда.

В соответствии со ст. 24.2 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» лицензирующий орган, выдавший лицензию, приостанавливает действие лицензии в случае выявления систематических (не менее двух раз в течение трех лет) или грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований, установленных положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом устанавливается срок, не превышающий девяноста календарных дней, для устранения выявленных нарушений, повлекших за собой приостановление действия лицензии.

Указанная норма права предполагает её императивный характер, в связи с чем приостановление лицензии при наступлении условий, указанных в ст. 24.2 вышеназванного закона, является обязанностью Главного управления как лицензирующего органа.

Поскольку указанные нарушения ООО «УралЭнергоАудит» не были устранены, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием об аннулировании лицензии.

Изучив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее по тексту Закон N 99-ФЗ) лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в ч. 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием (ч. 3 ст. 2 Закона N 99-ФЗ).

Согласно п. 2, 7 ст. 3 Закона N 99-ФЗ, лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа. Лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, содержится в ст. 12 Закона N 99-ФЗ.

В соответствии с требованиями статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ) и постановления Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 N 1128 "О лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений" (далее - Положение о лицензировании) деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит обязательному лицензированию.

Лицензирование деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений отнесено к исключительной компетенции МЧС России (постановление Правительства Российской Федерации от 21.11.2011 N 957 "Об организации лицензирования отдельных видов деятельности").

Порядок приостановления, возобновления, аннулирования, прекращения действия лицензии установлен статьей 20 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее по тексту ФЗ от 04.05.2011 № 99-ФЗ).

Частью 4 статьи 1 ФЗ от 04.05.2011 № 99-ФЗ установлено, что особенности лицензирования, в том числе в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления, возобновления и аннулирования действия лицензии, могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими осуществление, в том числе, деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Особенности аннулирования лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений установлены статьей 24.2 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон о пожарной безопасности).

Частью 1 указанной статьи предусмотрено, что лицензирующий орган, выдавший лицензию, приостанавливает действие лицензии в случае выявления систематических (не менее двух раз в течение трех лет) или грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований, установленных положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом устанавливается срок, не превышающий девяноста календарных дней, для устранения выявленных нарушений, повлекших за собой приостановление действия лицензии.

В случае, если в установленный срок лицензиат не устранил нарушения лицензионных требований, лицензирующий орган, выдавший лицензию, обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии (часть 2).

Лицензия может быть аннулирована решением суда на основании заявления лицензирующего органа, выдавшего лицензию в случае не устранения лицензиатом в установленный срок выявленных нарушений лицензионных требований (часть 3 ст. 24.2 Закона о пожарной безопасности).

В соответствии с Приказом МЧС России от 24.09.2019 № 505 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности в МЧС России и его территориальных органах» территориальные органы МЧС России обращаются в суды с исковыми заявлениями об аннулировании лицензии. Согласно Положению о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий утв. приказом МЧС России от 27.03.2020 № 217 Главное управление МЧС России по Республике Башкортостан является территориальным органом МЧС России и осуществляет функции в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Таким образом, у Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан имеются все необходимые основания, установленные нормативными правовыми актами для обращения в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

Приказом Главного управления от 17.01.2024 № 21 «О приостановлении действия лицензии» действие лицензии на осуществление деятельности в области пожарной безопасности от 30.11.2020 № 02-06-2020-003221 (Л014- 00101-02/00126040), выданной ООО «УралЭнергоАудит» приостановлено.

Приказ о приостановлении действия лицензии в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, Обществом не обжалован.

Письмом от 18.01.2024 № ИВ-169-862 ООО «УралЭнергоАудит» уведомлено о приостановлении действий лицензии и возможности устранения ранее выявленных нарушений в течении 90 календарных дней. Согласно ст. 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

01.08.2024 прокуратурой г. Стерлитамака проведена проверка соблюдения обязательных требований пожарной безопасности на объекте защиты: зданий и помещений ГБУЗ Республиканский клинический наркологический диспансер МЗ Республики Башкортостан (453103, <...>), сотрудники Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан привлекались в качестве специалистов.

По итогам проверки установлено, что ранее выявленные нарушения требований пожарной безопасности не устранены, что подтверждается письмом в прокуратуру г. Стерлитамака от 05.08.2024 № ИВ-169-4-22-611. По состоянию на 09.10.2024 ООО «УралЭнергоАудит» не представило в Главное управление МЧС России по Республике Башкортостан информацию об устранении выявленных грубых нарушений лицензионных требований.

Таким образом, ООО «УралЭнергоАудит» не устранило в течении 90 календарных дней выявленные и установленные Арбитражным судом Республики Башкортостан по делу № А07-33200/2023 грубые нарушения требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Грубые нарушения лицензионных требований, выявленные на объекте защиты: зданий и помещений ГБУЗ Республиканский клинический наркологический диспансер МЗ Республики Башкортостан (453103, <...>), влекут угрозу жизни и здоровья граждан (пп. 1 ч. 10 ст. 19.2 ФЗ от 04.05.2011 № 99-ФЗ.).

Кроме этого факт наличия грубого нарушения при осуществлении ООО «УралЭнергоАудит» лицензируемой деятельности подтвержден вступившим в законную силу решением арбитражного суда от 17.01.2024 по делу № А07-38234/2023 вынесенного по результатам планового контрольно-надзорного мероприятия на объекте защиты: зданий и помещений ГБУЗ Республики Башкортостан Городская клиническая больница №1 (ИНН <***>, ОГРН <***>), расположенных по адресу: 453120, <...>, <...>.

Неустранение грубых нарушений лицензионных требований при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений на действующем объекте образования с массовым пребыванием детей, создает угрозу их жизни и здоровью, тем самым нарушаются публичные интересы и права других лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" целями лицензирования отдельных видов деятельности является, в том числе предотвращение ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Кроме того, в материалы дела представлено соглашение о расторжении Договора №031200058823000006 от 27.12.2023, согласно которому ООО «УралЭнергоАудит» и ГБУЗ Республиканский клинический наркологический диспансер МЗ Республики Башкортостан пришли к взаимному соглашению о расторжении договора по соглашению сторон.

Материалы дела не содержат доказательств принятия ответчиком всех возможных мер для соблюдения требований закона и лицензии, а также доказательств объективной невозможности их исполнения.

Таким образом, ответчиком имело возможность выполнить условия лицензии, обеспечить соблюдение требований законодательства, но им не были приняты исчерпывающие меры для предупреждения правонарушения, не были надлежащим образом исполнены организационно-распорядительные функции.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам, установленным ст. 71 АПК РФ, суд считает необходимым применение в рассматриваемом случае меры воздействия на лицензиата в виде аннулирования предоставленной ему лицензии на деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Данная мера воздействия на лицензиата соразмерна и соответствует характеру совершенного деяния, степени его вины и последствиям нарушения, направлена на защиту общественных интересов и применена судом по итогам исследования всех обстоятельств дела.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявление Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Аннулировать лицензию МЧС России от 30.11.2020 № 02-06-2020-003221 (Л014-00101-02/00126040), выданную ООО «УралЭнергоАудит» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Взыскать с ООО «УралЭнергоАудит» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 50000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aac.ru.

Судья Р.К.Кутлин