АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край
http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ РЕШЕНИЕ
г.Чита Дело № А78-758/2025 09 июля 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 июня 2025 года Решение изготовлено в полном объёме 09 июля 2025 года
Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи А.А. Ульзутуевой,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания И.В. Клевцовой, рассмотрел в открытом судебном заседании дело № А78-758/2025 по исковому заявлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Обществу с ограниченной ответственностью «Биос» (ОГРН <***>, ИНН <***>) об аннулировании лицензии № Л033-00114-77/00056186 от 30 января 2013 года на осуществление радиовещания радиоканала «Популярное радио»,
третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: индивидуальный предприниматель ФИО1, Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Забайкальскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>),
при участии в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле:
от Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций: ФИО2, доверенность № 21-Д от 21.02.2025, диплом, паспорт;
от ООО «Биос»: не было; от ФИО1: не было;
от Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Забайкальскому краю: ФИО3, представитель по доверенности № 1-Д от 13.01.2025, диплом, удостоверение,
установил:
Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее – заявитель, Роскомнадзор) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Биос» (далее – ООО «Биос») об аннулировании лицензии № Л033-00114-77/00056186 от 30 января 2013 года на осуществление радиовещания радиоканала «Популярное радио».
Определением суда от 04 февраля 2025 года заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание, к участию в деле в качестве третьих лиц,
не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены индивидуальный предприниматель ФИО1, Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Забайкальскому краю.
ООО «Биос» отзыв на заявление в суд не представило.
О месте и времени рассмотрения дела лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК Российской Федерации).
24 апреля 2025 года суд завершил предварительное судебное заседание и по правилам статьи 137 АПК Российской Федерации перешел к рассмотрению дела по существу в этом же судебном заседании.
Исследовав материалы дела, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
ООО «Биос» зарегистрировано в качестве юридического лица 29.06.1999, ОГРН <***> присвоен 04.11.2002.
30.01.2013 Роскомнадзором ООО «Биос» предоставлена лицензия № Л033-00114-77/00056186 ( № 22798) на осуществление радиовещания радиоканала «Популярное радио» (т. 1, л.д. 53)
В соответствии с условиями лицензии предусмотрено наземное эфирное вещание радиоканала «Популярное радио» с общим объемом вещания 168 часов в неделю, ежедневно, круглосуточно, на территории г. Чита Забайкальского края на частотах 103,3 МГц и 72,29 МГц.
На основании плана деятельности Управления Роскомнадзора по Забайкальскому краю в 2023, утвержденного приказом руководителя Управления от 17.11.2022 № 112, в период с 13.11.2023 по 01.12.2023 проведено плановое систематическое наблюдение без взаимодействия с проверяемым лицом в отношении Общества на предмет соблюдения лицензионных требований по лицензии.
По итогам систематического наблюдения составлен акт от 01.12.2023 № А-75/3/55 (т. 1, л.д. 57-58).
В ходе проведенных мероприятий установлено, что вещание радиоканала по указанной лицензии не осуществляется более трех месяцев.
Решением Центрального районного суда г. Читы от 20.10.2023 регистрация средства массовой информации - радиоканала «Популярное радио» признана недействительной (т. 1, л.д. 88-90). Приказом Управления от 06.12.2023 № 8-смк в реестр зарегистрированных СМИ внесены соответствующие сведения.
25.01.2024 Обществу выдано предписание об устранении выявленного нарушения от № П-0/-/1/34 в срок до 15.03.2024 (т. 1, л.д. 91-92).
С целью контроля исполнения Обществом предписания в период с 18.03.2024 по 05.04.2024 Управлением на основании задания от 11.03.2024 № МК-4/75 проведено внеплановое систематическое наблюдение в отношении Общества.
В ходе проведенного мероприятия выявлено неисполнение ранее выданного Обществу предписания, о чем составлен акт внепланового систематического наблюдения от 05.04.2024 № А-75/3/МК-4/75/19 (т. 1, л.д. 100-101).
В связи с невыполнением Обществом в установленный срок предписания, приказом Роскомнадзора от 08.08.2024 № 182-смк действие лицензии было приостановлено сроком на три месяца со дня принятия решения (т. 1, л.д. 124-125).
Копия приказа о приостановлении действия лицензии направлена в адрес Общества 09.08.2024.
В целях проверки устранения нарушений, послуживших основанием для приостановления действия лицензии, на основании задания Управления от 29.10.2024 № МК-16/75 проведено внеплановое систематическое наблюдение в период с 11.11.2024 по 29.11.2024 в отношении Общества.
По итогам указанного мероприятия составлен акт систематического наблюдения от 29.11.2024 № А-75/3/МК-16/75/55 (т. 1, л.д. 131-132), в котором установлено, что выявленные ранее нарушения не устранены. Обществом не осуществляется радиовещание вещание радиоканалов по указанной лицензии более трех месяцев.
Указав, что нарушения, послужившие основанием для выдачи предписания и издания приказа Роскомнадзора о приостановлении действия лицензии, не устранены, Роскомнадзор обратился в суд с рассматриваемым заявлением.
В соответствии с подпунктами 5.1.1.1, 5.1.4 пункта 5 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228, Роскомнадзор осуществляет государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, за соблюдением лицензионных условий и требований.
Статьей 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее – Закон о СМИ) определено, что телевизионное вещание, радиовещание осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, предоставленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
Согласно статье 31.1. Закона о СМИ срок действия лицензии на телевизионное вещание, радиовещание составляет десять лет, если меньший срок не указан соискателем лицензии в заявлении о предоставлении лицензии при его подаче. Деятельность, предусмотренная лицензией на телевизионное вещание, радиовещание, может осуществляться только получившим такую лицензию юридическим лицом.
Основания и порядок приостановления, возобновления, прекращения действия лицензии и аннулирования лицензии, в том числе выдачи лицензиату предписания об устранении выявленного нарушения или о недопустимости совершения нарушения, установлены статьей 31.7 Закон о СМИ.
Согласно части 2 статьи 31.7 Закона о СМИ, при выдаче предписания лицензирующий орган предупреждает лицензиата о приостановлении действия лицензии в случае невыполнения лицензиатом в установленный срок такого предписания.
На основании пункта 3 части 1 статьи 31.7 Закона о СМИ в случае выявления лицензирующим органом неосуществления лицензиатом телевизионного вещания, радиовещания более трёх месяцев лицензирующий орган в пределах своей компетенции выдает лицензиату предписание об устранении выявленного нарушения или о недопустимости совершения нарушения.
В силу части 4 статьи 31.7 Закона о СМИ лицензирующий орган приостанавливает действие лицензии на срок не более трех месяцев в случае невыполнения лицензиатом в установленный срок предписания лицензирующего органа об устранении выявленного нарушения или в случае выявления лицензирующим органом грубого нарушения лицензионных требований. При выдаче такого предписания лицензирующий орган предупреждает лицензиата о приостановлении действия лицензии в случае невыполнения лицензиатом в установленный срок такого предписания.
В соответствии с частью 5 статьи 31.7 Закона о СМИ в срок, установленный для устранения выявленного нарушения, либо в срок приостановления действия лицензии лицензиат обязан уведомить в письменной форме лицензирующий орган об устранении нарушения, повлекшего за собой выдачу такого предписания или принятие решения о приостановлении действия лицензии, с приложением документов и материалов, подтверждающих устранение выявленного нарушения.
В случае, если в течение срока приостановления действия лицензии лицензиат не устранил нарушение, повлекшее за собой приостановление действия лицензии, лицензирующий орган обращается в суд с заявлением об аннулировании лицензии.
Лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа об аннулировании лицензии в случаях неустранение лицензиатом в установленный лицензирующим органом срок нарушения, повлекшего за собой приостановление действия лицензии (части 6, 9 статьи 31.7 Закона о СМИ).
Судом установлено и материалами дела подтверждено, что в нарушение части 5 статьи 31.7 Закона о СМИ в срок приостановления приказом Роскомнадзора от 08.08.2024 № 182-смк действия лицензии № Л033-00114-77/00056186 сроком на 3 месяца, со дня принятия решения, выявленные ранее нарушения не устранены. Обществом не осуществляется радиовещание вещание радиоканалов по указанной лицензии более трех месяцев.
В определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 14 декабря 2000 года № 244-О, от 7 февраля 2002 года № 16-О, от 5 июля 2001 года № 130-О, от 7 июня 2001 года № 139-О, постановлениях от 21 ноября 2002 года № 15-П, от 30 июля 2001 года № 13-П, Информационном письме Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20 декабря 1999 года № С1-7/смп-1341 «Об основных положениях, применяемых Европейским судом по правам человека по защите имущественных прав и права на правосудие» указано, что меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности.
Следовательно, аннулирование лицензии судом должно применяться только после установления соразмерности данной меры применительно к допущенным нарушениям. Наличие формальных оснований не может быть расценено как достаточное основание для принятия решения об аннулировании разрешения.
В каждом конкретном случае суд оценивает служащие основанием для аннулирования лицензии обстоятельства с учетом характера нарушения, их последствий, наличия либо отсутствия фактов устранения таких последствий.
Применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния.
По результатам оценки обстоятельств совершения нарушений, их тяжести и характера общественной опасности, суд пришел к выводу о соразмерности в настоящем случае заявленной Роскомнадзором меры ответственности совершенному нарушению. При этом учтено, что Общество в течение длительного срока не устраняло выявленное лицензирующим органом нарушение, в том числе в период приостановления действия лицензии; принятие Роскомнадзором в отношении Общества такой внесудебной меры государственного принуждения, как приостановление действия лицензии, не привело к достижению желаемого результата; на основании лицензии вещание фактически не осуществлялось, при этом Общество не предпринимало попыток представить документы и материалы в подтверждение устранения допущенного нарушения в целях возобновления действия лицензии; период продолжающегося нарушения является существенным.
Исходя из изложенного, суд удовлетворяет заявленное Роскомнадзором требование об аннулировании лицензии, предоставленной ООО «Биос».
На основании статьи 110 АПК Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке заявитель был освобожден, взыскивается с ООО «Биос» в доход федерального бюджета.
Таким образом, с ООО «Биос» подлежит взысканию государственная пошлина в
размере 50 000 руб. в доход федерального бюджета.
Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170, 171, 176 Арбитражного
процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Аннулировать лицензию № Л033-00114-77/00056186 от 30 января 2013 года на осуществление радиовещания радиоканала, предоставленную Обществу с ограниченной ответственностью «Биос» (ОГРН <***>, ИНН <***>).
Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Биос» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 50 000 руб.
Решение может быть обжаловано в течение месяца в Четвертый арбитражный апелляционный суд. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Забайкальского края.
Судья А.А. Ульзутуева