АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Ижевск

11 декабря 2023 года

Дело № А71- 12440/2023

Резолютивная часть решения объявлена 04 декабря 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 11 декабря 2023 года.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи М.В. Мельниковой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.А. Лепихиной, рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» о признании незаконными решения № 01-35/6318 от 06.07.2023 о приостановлении рассмотрения обращения об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, решения № 01-35/6552 от 12.07.2023 об отказе в утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, обязании рассмотреть заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории,

при участии представителей:

- от истца: не явились (уведомлены),

-от ответчика: ФИО2 – представитель по доверенности от 06.06.2023, копия диплома,

- от третьего лица: не явились (уведомлены),

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ФИО1, истец) обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» (далее – администрация, отвечтик) о признании незаконными решения № 01-35/6318 от 06.07.2023 о приостановлении рассмотрения обращения об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, решения № 01-35/6552 от 12.07.2023 об отказе в утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, обязании рассмотреть заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен Индивидуальный предприниматель ФИО3.

Как следует из материалов дела, 02 июня 2023 года ФИО1 обратился в администрацию с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного у н.п. Кабаниха Завьяловского района УР, примыкающего к автодороге Ижевск - Аэропорт с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема) площадью 7 157 кв.м. в границах кадастрового квартала № 18:08:028003, в целях проведения торгов (аукциона).

Письмом от 06 июля 2023 года № 01-35/6318 рассмотрение указанного заявления администрацией было приостановлено на основании подпункта 3 п. 4 ст. 39.11 ЗК РФ, с указанием на то, что ранее в адрес администрации поступило обращение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории иного лица, в границах указанных в представленных истцом схемах расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

Письмом от «12 июля 2023 года № 01-35/6552 администрацией в утверждении схемы мне было отказано. Отказ обоснован ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка.

Несогласие заявителя с решением администрации послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Возражая против заявленных требований, администрация представила в материалы дела отзыв, указав, что 02.06.2023 за № 1918 было зарегистрировано заявления ФИО4 в интересах ФИО3 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях образования земельного участка для последующего приобретения на торгах.

06.06.2023 за № 4694 зарегистрировано обращение от индивидуального предпринимателя ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях образования земельного участка для последующего приобретения на торгах. При рассмотрении заявления истца выявлено, что земельный участок, образуемый на основании заявления ФИО1, полностью расположен в границах земельного участка, образуемого по обращению иного лица. Данное обстоятельство, исходя из положений подпункта 3 пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ, явилось основанием для принятия решения от 06.07.2023 № 01-35/6318 о приостановлении рассмотрения заявления истца. Поскольку оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по заявлению ФИО3 от 02.06.2023 за № 1918, с учетом заявлений от 06.07.2023 № 2570, от 05.07.2023 № 2534 у уполномоченного органа не имелось, администрация вынесла решение об утверждении представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (постановление Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» от 10.07.2023 № 2441).

Принятие указанного постановления в силу подпункта 2 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ послужило основанием для направления Истцу письма Администрации от 12.07.2023 № 01-35/6552, которым было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Оценив представленные по делу доказательства, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующему выводу.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 АПК РФ, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Истцом оспариваются решения, оформленные письмами администрации от 06.07.2023 № 01-35/6318 и от 12.07.2023 № 01-35/6552.

Согласно информации по РКК в системе электронного документооборота «DIRECTUM» (приобщено к материалам дела в судебном заседании 04.12.2023), заявление ФИО3 зарегистрировано 02.06.2023 в 11 часов 47 минут, заявление истца зарегистрировано 06.06.2023 в 9 часов 36 минут.

Заявление истца было подано нарочно в администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский оайон УР», а заявление ИП ФИО3 подавалось нарочно в Управление имущества и земельных ресурсов Администрации, сведения о времени подачи заявления истца в администрацию установить не представляется возможным.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

Таким образом, администрацией не было допущено нарушений срока регистрации заявления истца.

Согласно подпункту 3 пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ в случае, если на момент поступления в уполномоченный орган заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении рассмотрения поданного позднее заявления об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет такое решение заявителю. Рассмотрение поданного позднее заявления об утверждении схемы расположения земельного участка приостанавливается до принятия решения об утверждении ранее направленной схемы расположения земельного участка либо до принятия решения об отказе в утверждении ранее направленной схемы расположения земельного участка;

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка установлены пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Так, в соответствии с подпунктом 2 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Учитывая, что заявление третьего лица формально было зарегистрировано уполномоченным органом раньше, на момент рассмотрения заявления ФИО1 выявлено, что земельный участок, образуемый на основании заявления истца, полностью расположен в границах земельного участка, образуемого по обращению иного лица.

В соответствии с Постановлением Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» от 10.07.2023 № 2441 утверждена представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по заявлению ФИО3 от 02.06.2023 за № 1918.

Принятие указанного постановления в силу подпункта 2 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ послужило основанием для направления истцу письма администрации от 12.07.2023 № 01-35/6552, которым было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства по делу, у администрации отсутствовали правовые основания для утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по заявлению истца.

При изложенных обстоятельствах приостановление рассмотрения обращения об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, решение № 01-35/6552 от 12.07.2023 об отказе в утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории являются правомерными.

Кроме того, принятие Постановления Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» от 10.07.2023 № 2441 не нарушает права истца, поскольку истец вправе после образования земельного участка принять участие в торгах в отношении такого участка.

В связи с вышеизложенным, в удовлетворении заявленных требований судом отказано.

С учетом принятого по делу решения и на основании ст. 110 АПК РФ расходы по госпошлине относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья М.В.Мельникова