Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

г. Волгоград Дело № А12-20271/2023 «13» октября 2023 года

Резолютивная часть решения оглашена 10 октября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 13 октября 2023 года Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Двояновой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гордиенко А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 06.11.2002, ИНН: <***>) к Администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 10.11.2002, ИНН: <***>) о взыскании финансовых санкций,

при участии в судебном заседании: от ОСФР по Волгоградской области –не явился, извещён,

от ответчика – ФИО1 по доверенности от 08.06.2023 № 103-Д,

УСТАНОВИЛ:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области (далее – заявитель, ОСФР по Волгоградской области) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области (далее – страхователь, Администрация) о взыскании финансовых санкций в размере 14 500 рублей.

ОСФР по Волгоградской области, будучи надлежащим образом извещен, явку представителя не обеспечил, что по правилам ст. 156 АПК РФ не является препятствием к рассмотрению заявления.

Представитель Администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области заявленные требования не признала, просит отказать в удовлетворении заявления.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Администрация городского округа – город Волжский Волгоградской области в силу статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон N 167-ФЗ) является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за период январь- декабрь 2021 года представлены страхователем в установленные законом сроки, что сторонами не отрицается.

Администрация представило сведения по форме СЗВ-М «дополняющая» за период январь-декабрь 2021 года в отношении одного застрахованного лица 23.12.2022.

Также судом установлено, что страхователь сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за период июль-декабрь 2020 года представил в установленные сроки.

23.12.2022 страхователь представил сведения по форме СЗВ-М «дополняющая» за период июль-декабрь 2020 года в отношении одного застрахованного лица.

Кроме того, страхователь сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за период январь-октябрь 2022 года представил в установленные сроки.

23.12.2022 страхователь представил сведения по форме СЗВ-М «дополняющая» за период январь-октябрь 2022 года в отношении одного застрахованного лица.

Страхователь сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год представил в установленные сроки.

26.12.2022 страхователь представил сведения по форме СЗВ-СТАЖ «дополняющая» за 2021 год в отношении одного застрахованного лица.

ОСФР по Волгоградской области сделан вывод о том, что страхователем допущено нарушение сроков, предусмотренных пунктом 2.2. статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ).

Выявленные нарушения зафиксированы в актах проверки от 01.03.2023 № 044S18230001299, от 01.03.2023 № 044S18230001300, от 01.03.2023 № 044S18230001301, от 01.03.2023 № 044S18230001302, от 01.03.2023 № 044S18230001303, от 28.02.2023 № 044S18230001207, от 28.02.2023 № 044S18230001218, от 28.02.2023 № 044S18230001219, от 28.02.2023 № 044S18230001221, от 28.02.2023 № 044S18230001222, от 28.02.2023 № 044S18230001223, от 28.02.2023 № 044S18230001225, от 28.02.2023 № 044S18230001226, от 28.02.2023 № 044S18230001227, от 28.02.2023 № 044S18230001228, от 28.02.2023 № 044S18230001231, от 28.02.2023 № 044S18230001232, от 27.02.2023 № 044S18230001169, от 27.02.2023 № 044S18230001172, от 27.02.2023 № 044S18230001174, от 27.02.2023 № 044S18230001176, от 27.02.2023 № 044S18230001178, от 27.02.2023 № 044S18230001182, от 27.02.2023 № 044S18230001183, от 27.02.2023 № 044S18230001184, от 27.02.2023 № 044S18230001185, от 27.02.2023 № 044S18230001186, от 27.02.2023 № 044S18230001187, от 27.02.2023 № 044S18230001188.

Решениями ОСФР по Волгоградской области от 05.04.2023 № 044S01230002094, от 05.04.2023 № 044S01230002093, от 05.04.2023 № 044S01230002092, от 05.04.2023 № 044S01230002091, от 05.04.2023 № 044S01230002090, от 04.04.2023 № 044S01230002069, от 04.04.2023 № 044S01230002068, от 04.04.2023 № 044S01230002067, от 04.04.2023 № 044S01230002066, от 04.04.2023 № 044S01230002065, от 04.04.2023 № 044S01230002064, от 04.04.2023 № 044S01230002063, от 04.04.2023 № 044S01230002062, от 04.04.2023 № 044S01230002061, от 04.04.2023 № 044S01230002060, от 04.04.2023 № 044S01230002059, от 04.04.2023 № 044S01230002055, от 03.04.2023 № 044S019230001958, от 03.04.2023

№ 044S019230001957, от 03.04.2023 № 044S019230001956, от 03.04.2023 № 044S019230001955, от 03.04.2023 № 044S019230001953, от 03.04.2023 № 044S019230001951, от 03.04.2023 № 044S019230001950, от 03.04.2023 № 044S019230001949, от 03.04.2023 № 044S019230001948, от 03.04.2023 № 044S019230001947, от 03.04.2023 № 044S019230001946, от 03.04.2023 № 044S019230001945 страхователь привлечен к ответственности за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, по статье 17 Закона № 27-ФЗ в виде взыскания штрафов всего на сумму 14500 руб.

На основании вышеуказанных решений ОСФР по Волгоградской области выставило требования от 03.05.2023 № 044S01230002635, от 03.05.2023 № 044S01230002636, от 03.05.2023 № 044S01230002637, от 03.05.2023 № 044S01230002638, от 03.05.2023

№ 044S01230002639, от 02.05.2023 № 044S01230002627, от 02.05.2023 № 044S01230002626, от 02.05.2023 № 044S01230002625, от 02.05.2023 № 044S01230002624, от 02.05.2023 № 044S01230002623, от 02.05.2023 № 044S01230002622, от 02.05.2023 № 044S01230002621, от 02.05.2023 № 044S01230002620, от 02.05.2023 № 044S01230002619, от 02.05.2023 № 044S01230002618, от 02.05.2023 № 044S01230002617, от 02.05.2023 № 044S01230002616, от 28.04.2023 № 044S01230002506, от 28.04.2023 № 044S0123000250, от 28.04.2023 № 044S01230002508, от 28.04.2023 № 044S01230002500, от 28.04.2023 № 044S01230002510, от 28.04.2023 № 044S01230002511, от 28.04.2023 № 044S01230002512, от 28.04.2023 № 044S01230002513, от 28.04.2023 № 044S01230002514, от 28.04.2023 № 044S01230002515, от 28.04.2023 № 044S01230002516, от 28.04.2023 № 044S01230002517 об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

В связи с неисполнением требований в добровольном порядке заявитель обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением о взыскании со страхователя по указанным эпизодам финансовых санкций в размере 14 500 руб.

Статьей 16 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных данным законом, в том числе по их учетным данным.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета, фамилию, имя и отчество, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 данного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 17 Закона № 27-ФЗ, образует нарушение срока представления сведений в Пенсионный фонд Российской Федерации либо представление неполных (недостоверных) сведений.

В силу статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Частью 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, предусмотрено, что при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у ПФР, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

При этом ст. 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 21.12.2016 № 766н была утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (далее - Инструкция № 766 н).

С 27.07.2020 вступила в силу Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденная Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н (далее - Инструкция № 211н).

В частности, при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение 5 рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя.

Страхователь в течение 5 рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения (п. 38 Инструкции N 211н).

Согласно пункту 39 Инструкции № 766н, пункту 40 Инструкции № 211н страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Таким образом, право страхователя предоставлять уточненные сведения, предусмотрено как Инструкцией Минтруда России от 21.12.2016 № 766н действующей ранее, так и Инструкцией утвержденной приказом Минтруда России от 22.04.2020 действующей с 27.07.2020.

При этом ни Закон № 27-ФЗ, ни Инструкции не устанавливают сроков представления дополнительных и уточняющих сведений о застрахованных лицах при самостоятельном обнаружении ошибок.

Как установлено судом, Администрация представила в ОСФР по Волгоградской области сведения по форме СЗВ-М (исходная), СЗВ-СТАЖ (исходная) в установленные Законом № 27-ФЗ сроки, а впоследствии представило дополняющие сведения.

Таким образом, страхователь первоначальные сведения представил в установленные сроки, а впоследствии, самостоятельно обнаружив ошибку в представленных сведениях, до обнаружения их ОСФР по Волгоградской области, подал дополнительные сведения.

Принимая во внимание, что страхователь реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений о застрахованных работниках в соответствии с положениями статьи 15 Закона № 27-ФЗ, пунктом 39 Инструкции № 766н, пунктами 38, 40 Инструкции № 211н посредством направления в пенсионный фонд дополняющих форм СЗВ-М, СЗВ-СТАЖ содержащих откорректированные Администрацией сведения, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для привлечения заявителя к ответственности, предусмотренной статьей 17 № 27-ФЗ.

Суд учитывает, что Инструкция № 211н дополнена положением о том, что в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок (абзац 4 пункта 40 Инструкции № 211н).

Статьей Закона № 27-ФЗ установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Законом.

Между тем, этой же нормой Закона № 27-ФЗ также закреплено и право страхователя дополнять, то есть, вносить отсутствующие сведения, и уточнять, то есть, корректировать уже имеющиеся сведения, сведения о застрахованных лицах, то есть, это право установлено в отношении всех застрахованных лиц, как указанных, так и не указанных в исходных сведениях, по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14.07.2003 № 12-П при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. В случае, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также в случае, если страхователь в пятидневный срок исправил обнаруженные территориальным органом ошибки, финансовые санкции, предусмотренные абзацем 3 статьи 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете возможно не применять. В этом случае следует исходить из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Из анализа действующего налогового и пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных плательщиков и освобождения их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Иными словами анализ приведенных положений законодательства в совокупности с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации позволяет прийти к выводу о том, что привлечению к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования подлежит лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя, к которым, в частности, могут быть отнесены действия страхователя по самостоятельному выявлению

и устранению ошибок (недочетов, несоответствий и т.п.) в представленных сведениях в установленный срок.

Право страхователя на исправление отчетности предусмотрено Законом № 27-ФЗ. В противном случае у страхователя отсутствовал бы стимул к своевременному и самостоятельному выявлению ошибок и их исправлению в представленных им сведениях персонифицированного учета. При этом форма отчетности предусматривает представление сведений как единого документа в целом по страхователю в разрезе застрахованных лиц, а не представление отдельной формы отчетности на каждое застрахованное лицо.

Суд также исходит из того, что положения статьи 15 Закона № 27-ФЗ предоставляют страхователю право на представление дополнительных сведений, то есть, и в отношении лиц, которые ранее не были указаны в исходной форме. Более того, основания для привлечения к ответственности устанавливаются Федеральным законом, в статьи 15 и 17 Закона № 27-ФЗ законодателем соответствующих изменений не вносилось, следовательно, принятием новой Инструкции № 211н не могли быть установлены новые основания для привлечения к ответственности, а ранее сложившаяся судебная практика сохраняет свою актуальность.

Приведенный правоприменительный подход соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации выраженной в определениях от 02.07.2018 N 303-КГ18-99 по делу N А73-910/2017, от 05.09.2018 N 303-КГ18-5700 по делу N А045751/2017, от 05.09.2018 N 303-КГ18-5702 по делу N А04-5748/2017, принятых по результатам рассмотрения дел с аналогичными фактическими обстоятельствами, позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что представление в рассматриваемом случае дополняющих сведений до обнаружения ОСФР по Волгоградской области неполноты представленных сведений в исходных сведениях не позволяет квалифицировать действия Администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области как нарушения, ответственность за которые предусмотрена статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

При таких обстоятельствах основания для взыскания с ответчика финансовой санкции в размере 14 500 руб. отсутствуют.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170, 201 АПК РФ, арбитражный суд

решил:

отказать в удовлетворении искового заявления Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области к Администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области о взыскании финансовых санкций в размере 14 500 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Т.В. Двоянова