АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
<...>, тел. <***>,
www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
г. Салехард
Дело № А81-8493/2025
18 декабря 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 05 декабря 2025 года. Полный текст решения изготовлен 18 декабря 2025 года.
Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Кустова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Довжаевой Д.Р., рассмотрев в судебном онлайн-заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЗАО АМТ» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о признании недействительными решения и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу от 19 июня 2025 года № 089/06/49-534/2025, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамент государственного заказа Ямало-Ненецкого автономного округа, Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Ямало-Ненецкого автономного округа «Ноябрьский колледж профессиональных и информационных технологий», общество с ограниченной ответственностью «ПКФ «БК-СТУДИЯ»,
при участии в судебном заседании:
от заявителя - ФИО1 по доверенности от 10.10.2025 № 120/25 (онлайн), ген. директор ФИО2 (онлайн);
от УФАС по ЯНАО - ФИО3 по доверенности от 13.01.2025 № 3;
от ООО «ПКФ «БК-СТУДИЯ» - ФИО4 по доверенности от 13.03.2023 № 8-Д-2023 (онлайн), ФИО5 по доверенности от 13.03.2023 № 7-Д-23 (онлайн),
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью «ЗАО АМТ» обратилось в
Арбитражный суд Ямало-
Для доступа к материалам дела А81-8493/2025в режиме ограниченного доступа на
Ненецкого автономного округа с заявлением о признании недействительными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу от 19 июня 2025 года № 089/06/49-534/2025, предписания от 19 июня 2025 года № 089/06/49-534/2025, предписании ФАС пересмотреть протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 0190200000325006805 от 03.07.2025.
17 октября 2025 года от заявителя поступило ходатайство об уточнении заявленных требований, согласно которому заявитель просит: «признать незаконным и отменить решение УФАС по ЯНАО от 19.06.2025 по делу № 089/06/49-534/2025 (в рамках закупки № 0190200000325006805); признать незаконным и отменить предписание УФАС по ЯНАО от 19.06.2025 по делу № 089/06/49-534/2025 (в рамках закупки № 0190200000325006805); отменить протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке № 0190200000325006805 от 03.07.2025 в части отклонения заявки ООО «ЗАО «АМТ» и допуска заявки ООО «ПКФ «БК-Студия».».
28 ноября 2025 от заявителя поступило ходатайство об уточнении заявленных требований, согласно которому заявитель просит:
«признать недействительным аукцион № 0190200000325006805;
признать недействительным контракт № 6805 от 17.07.2025 (реестровый № 2890503725925000078);
обязать Заказчика и Организатора закупки № 0190200000325006805 пересмотреть результаты аукциона, а именно – повторно рассмотреть заявки участников закупки, осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок с учётом решения суда.».
02 декабря 2025 от заявителя поступило ходатайство об истребовании доказательств, согласно которым просит:
«истребовать у ООО «ПКФ «БК-Студия» путем направления непосредственно в арбитражный суд, следующие доказательства:
технические условия (ТУ) 32.99.53-015-55080078-2024;
выписки из руководств (инструкций) по эксплуатации, содержащие сведения о технических и эксплуатационных характеристиках, составе комплекса оборудования по тематике «Горное дело» под реестровой записью 10617297.
Истребовать у Министерства промышленности и торговли РФ (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), по адресу: 123317, <...>, путем направления непосредственно в арбитражный суд, следующее доказательство:
технические условия (ТУ) 32.99.53-015-55080078-2024.».
Частью 4 статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) предусмотрено, что лицо, участвующее в деле и не имеющее возможности самостоятельно получить необходимое доказательство от лица, у которого оно находится, вправе обратиться в арбитражный суд с ходатайством об истребовании данного доказательства. В ходатайстве должно быть обозначено доказательство, указано, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, могут быть установлены этим доказательством, указаны причины, препятствующие получению доказательства, и место его нахождения. При удовлетворении ходатайства суд истребует соответствующее доказательство от лица, у которого оно находится.
Из приведенной нормы следует, что истребование доказательства является правом, а не обязанностью суда, и данный вопрос разрешается с учетом обстоятельств дела исходя из необходимости доказательства для рассмотрения дела.
Суд самостоятельно определяет, какие доказательства имеют отношение к рассматриваемому делу, и оценивает их в совокупности с позиций относимости, допустимости, достоверности, достаточности и взаимной связи.
С учетом конкретных обстоятельств дела, суд в соответствии со статьями 66, 82 АПК РФ отказывает в удовлетворении ходатайства об истребовании доказательств, поскольку оценка доводов сторон может быть дана исходя из представленных в материалы дела доказательств.
В судебном заседании представитель заявителя отказался от заявленных ранее ходатайств об уточнении заявленных требований, просит суд рассмотреть дело по первоначальным заявленным требованиям.
Ямало-Ненецкое УФАС с заявленными требованиями не согласен по основаниям, изложенным в представленном отзыве.
Определениями суда от 15 сентября, от 21 октября 2025 года суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора департамент государственного заказа Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН: <***>, адрес: 629004, Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>); Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение ЯНАО «Ноябрьский колледж профессиональных и информационных технологий» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, 629810, Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>); ООО «ПКФ «БК-студия» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, 603001, Нижегородская область, г. Нижний Новгород, ул.
Рождественская, д. 11-13/7, офис 226; 603057, Нижегородская область, г. Нижний Новгород, пр. Гагарина, д. 50, корп. 15, оф. 205).
01 декабря 2025 года отзыв на заявленные требования поступил со стороны ООО «ПКФ «БК-студия», в котором третье лицо просит отказать в удовлетворении требований.
Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив имеющиеся в деле доказательства, исследовав в порядке ст. 71 АПК РФ материалы дела, отзывы на заявленные требования, суд считает необходимым принять во внимание следующее.
Из материалов дела следует, на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее также - официальный сайт ЕИС) 26.05.2025 Департаментом государственного заказа Ямало-Ненецкого автономного округа было размещено извещение № 0190200000325006805 об осуществлении закупки способом электронного аукциона на поставку учебного оборудования для создания лаборатории имитации процессов бурения, начальная (максимальная) цена контракта – 44 272 999,96 руб. для нужд Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения ЯНАО «Ноябрьский колледж профессиональных и информационных технологий».
Согласно извещению на проведение аукциона, а именно разделу: «Сведения о предмете контракта» полное наименование предмета аукциона: «Поставка учебного оборудования для создания лаборатории имитации процессов бурения»; разделу «Объекты закупки»:
-Тренажер-имитатор бурения (Кресло-бурильщика на платформе),
-Тренажер-имитатор бурения (Кресло-бурильщика настольное).
В соответствии с извещением об осуществлении закупки, протоколами, составленными при осуществлении закупки: дата и время начала подачи заявок - 26.05.2025, дата и время окончания срока подачи заявок – 03.06.2025, дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта – 03.06.2025; дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) –05.06.2025.
Установленный Государственным бюджетным профессиональным образовательным учреждением ЯНАО «Ноябрьский колледж профессиональных и информационных технологий» код по ОКПД 2 для поставляемого товара входит в перечень товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, в отношении которых устанавливается ограничение закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд к постановлению Правительства
Российской Федерации от 23 декабря 2024 № 1875 « О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - постановление Правительства РФ № 1875).
Таким образом, извещением об осуществлении закупки установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.
Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.06.2025 № ИЭА1 подано 3 заявки с идентификационными номерами 119004589, 118959593, 119007584, ввиду того, что ни одна из представленных заявок не подтвердила происхождение товаров из государств членов Евразийского экономического союза, оснований для применения ограничений, предусмотренных Постановлением № 1875 не имелось, все заявки были признаны соответствующими установленным требованиям. Победителем аукциона признан участник закупки с идентификационным номером № 119004589 - ООО «Центр Дополнительного Профессионального образования» (заявитель) с ценовым предложением 19 857 404,00 руб.
Участник закупки - ООО «ПКФ «БК-студия» обратился в Комиссию Ямало- Ненецкого УФАС России по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа с жалобой на действия комиссии по осуществлению закупок при осуществлении закупки способом электронного аукциона на поставку учебного оборудования для создания лаборатории имитации процессов бурения, начальная (максимальная) цена контракта – 44272999,96 рублей (извещение № 0190200000325006805).
Как полагало ООО «ПКФ «БК-студия», комиссия по осуществлению закупок неправомерно допустила заявки участников закупки, которые не соответствуют требованиям извещения об осуществлении закупки.
Комиссией Управления в ходе анализа заявок на участие в указанной закупке, предоставленных оператором электронной площадки, установлено, что заявка с идентификационным номером № 118959593 (ООО «ЗАО «АМТ») не содержит номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции или евразийского реестра промышленных товаров.
Заявка с идентификационным номером № 119004589 (ООО «ЦДПО») содержит указание на страну происхождения товара - Российская Федерация - и указание в
качестве подтверждения на номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции № 1048759 «Стенд электромеханический» (производитель - ООО «ПКФ «БК «Студия»).
Заявка с идентификационным номером № 119007584 (ООО «ПКФ «БК «Студия») содержит указание на страну происхождения товара - Российская Федерация - и указание в качестве подтверждения на номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции 10617297 «Комплекс оборудования по тематике «Горное дело» (производитель – ООО «ПКФ «БК «Студия»).
Заказчик и Уполномоченный орган при рассмотрении жалобы ООО «ПКФ «БК- студия» пояснили, что ходе рассмотрения заявок комиссия пришла к выводу, что ни одна из представленных заявок не подтвердила происхождение товаров из государств-членов Евразийского экономического союза. На основании вышеизложенного, оснований для применения ограничений, предусмотренных Постановлением № 1875, не имелось и все участники были признаны соответствующими установленным требованиям. При этом Заказчиком в рамках рассмотрения жалобы был направлен запрос информации в адрес производителя (ООО «ПКФ «БК «Студия») о том, соответствует ли характеристикам, установленным заказчиком в извещении, продукция производителя ООО «ПКФ «БК «Студия» согласно номеру реестровой записи из реестра российской промышленной продукции № 1048759 «Стенд электромеханический», и возможно ли производство продукции по данным характеристикам. В ответ на данный запрос ООО «ПКФ «БК «Студия» сообщило о том, что согласно номеру реестровой записи из реестра российской промышленной продукции № 1048759 «Стенд электромеханический» не соответствует характеристикам, установленным Заказчиком в извещении. На заседании Комиссии ООО «ПКФ «БК «Студия» подтвердило информацию о несоответствии характеристик стенда электромеханического описанию объекта закупки, а также заявило о соответствии требованиям извещения продукции с реестровым номером 10617297 «Комплекс оборудования по тематике «Горное дело» и готовности исполнить контракт.
На основании вышеизложенного, Комиссия Управления пришла к выводу, что в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 части 4 статьи 14, пункта 8 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ, Комиссии по осуществлению закупок следовало отклонить заявки с идентификационными номерами № 118959593, 119004589 в связи с выявлением недостоверной информации и не подтверждением страны происхождения товара.
Решением Ямало-Ненецкого УФАС России от 19.06.2025 года № 089/06/49-534/2025 жалоба ООО «ПКФ «БК-студия» на действия комиссии по осуществлению закупок при осуществлении закупки способом электронного аукциона на поставку
учебного оборудования для создания лаборатории имитации процессов бурения, начальная (максимальная) цена контракта – 44 272 999,96 рублей (извещение № 0190200000325006805) признана обоснованной, в действиях комиссии по осуществлению закупок признано наличие нарушения пп. «а» п. 1 ч.5 ст. 49 Закона о контрактной системе.
19.06.2025 года Комиссией по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа выдано предписание № 089/06/49-534/2025, в соответствии с которым предписано:
- Заказчику, комиссии по осуществлению закупок отменить протокол подведения итогов определения поставщика от 05.06.2025 № ИЭА1, а также разместить на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru, (далее - официальный сайт ЕИС) информацию об отмене Протокола.
- Оператору электронной площадки, обеспечить техническую возможность исполнения первого пункта настоящего предписания.
- Заказчику, комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки повторно рассмотреть заявки участников закупки, осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения от 19.06.2025 года по делу № 089/06/49-534/2025.
Во исполнение предписания антимонопольного органа комиссией по осуществлению закупок повторно рассмотрены заявки участников, по итогам которого оформлен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 0190200000325006805 № ИЗА 2 от 03.07.2025, в соответствии с которым, принято решение о соответствии требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки, только одной заявки на участие в ней, на основании пункта 2 части 1 статьи 52 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ, а определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признано несостоявшимся.
Таким образом, по результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем аукциона признан участник закупки с идентификационным номером 119007584 (ООО «ПКФ «БК-студия»), с ценовым предложением 40008254,00 руб.
С чем не согласилось Общество с ограниченной ответственностью «Центр
Дополнительного Профессионального Образования», обратилось в антимонопольный орган с жалобой на действия комиссии по осуществлению закупок при осуществлении закупки способом электронного аукциона на поставку учебного оборудования для создания лаборатории имитации процессов бурения, начальная (максимальная) цена контракта – 44 272 999,96 руб. (извещение № 0190200000325006805).
По итогам рассмотрения жалобы Комиссией Ямало-Ненецкого УФАС России по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа принято решение от 11.07.2025 года № 089/06/49-618/2025, в соответствии с которым жалоба ООО «Центр дополнительного профессионального образования» на действия комиссии по осуществлению закупок при осуществлении закупки способом электронного аукциона на поставку учебного оборудования для создания лаборатории имитации процессов бурения, начальная (максимальная) цена контракта – 44 272 999,96 рублей (извещение № 0190200000325006805) признана необоснованной.
Что в свою очередь явилось основанием обращения общества с ограниченной ответственностью «Центр Дополнительного Профессионального Образования» в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения и предписания от 19.06.2025 № 089/06/49-534/2025, а также решения от 11.07.2025 № 089/06/49-618/2025.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда ЯНАО от 27.08.2025 № А81-6695/2025 ООО «Центр Дополнительного Профессионального Образования» в удовлетворении заявления отказано.
Отказывая в удовлетворении заявления ООО «Центр Дополнительного Профессионального Образования» суд пришел к выводу законности решения и предписания антимонопольного органа от 19.06.2025 № 089/06/49-534/2025.
ООО «ЗАО АМТ» обратилось в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением о признании недействительными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу от 19 июня 2025 года № 089/06/49-534/2025.
В обоснование заявления ООО «ЗАО АМТ» указывает, что заявка с идентификационным номером 119004589 (ООО «ЦДПО») должна быть признана не соответствующе извещению, в связи с предоставлением подложной реестровой записи № 1048759 производителя ООО «ПКФ «БК «Студия» - «Стенд электромеханический».
Заявка с идентификационным номером 119007584 (ООО «ПКФ «БК «Студия») с реестровой записью 10617297 «Комплекс оборудования по тематике «Горное дело» (производитель ООО «ПКФ «БК «Студия») не может соответствовать извещению, так
как одна реестровая запись была предоставлена на два различных типа тренажера (тренажер на платформе и настольная версия тренажера), указанных в заявке заказчика.
Следовательно, продукция, поставляемая ООО «ПКФ «БК «Студия», с реестровой записью 10617297 «Комплекс оборудования по тематике «Горное дело» не может считаться произведенной на территории Российской Федерации и в полной мере соответствующей техническим характеристикам, указанным в извещении.
Законность решения и предписания антимонопольного органа от 19.06.2025 № 089/06/49-534/2025 были предметом рассмотрения дела № А81-6695/2025, в котором суд дал оценку всем представленным заявкам.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что имеется вступивший в законную силу принятый по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям судебный акт арбитражного суда, суда общей юрисдикции или компетентного суда иностранного государства, за исключением случаев, если арбитражный суд отказал в признании и приведении в исполнение решения иностранного суда.
В данном случае ООО «ЗАО АМТ» не принимало участие в деле № А81-6695/2025 в связи с чем, суд приходит к выводу, что в данном случае отсутствует основания для прекращения производства по делу, поскольку отсутствует условие о принятии решения по спору между теми же лицами.
Вместе с тем, решение суда по делу № А81-6695/2025 будет иметь преюдициальное значение при рассмотрении настоящего спора.
В соответствии с положениями ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).
Действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое
обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов (часть 2 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).
В соответствии с пунктом 5.3.1.12 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 (далее - Положение N 331), ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением заказчиком, уполномоченным органом или специализированной организацией либо конкурсной, аукционной или котировочной комиссией законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов.
Статьей 6 Закона N 44-ФЗ установлено, что контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.
Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.
Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок. Электронный аукцион является одним из конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (часть 2 статьи 24 Закона о контрактной системе).
В силу части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.
На основании пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 названного Закона, подлежит включению в извещение о проведении закупки.
Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлены запреты, ограничения и преимущества, действующие при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".
Абз.3 п. 1 Постановления N 1875 установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно Приложению N 2.
Пунктом 3 постановления Правительства N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" установлено, что информацией для целей
подтверждения страны происхождения товаров является номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона от 31 декабря 2014 г. N 488-ФЗ "О промышленной политике в Российской Федерации".
В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона N 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона N 44-ФЗ.
Пунктами 1 - 9 части 12 статьи 48 Закона N 44-ФЗ установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:
- непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона N 44-ФЗ), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;
- непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона N 44-ФЗ, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;
- несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона N 44-ФЗ;
- предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 Закона N 44-ФЗ;
- непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1
статьи 43 Закона N 44-ФЗ, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона N 44-ФЗ (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона N 44-ФЗ в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);
- выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;
7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;
8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;
9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.
Согласно извещению об осуществлении закупки № 0190200000325006805 объектом закупки является поставка учебного оборудования для создания лаборатории имитации процессов бурения, код позиции по ОКПД2 32.99.53.129.
Подлежащий поставке товар с кодом по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) 32.99.53.120 - "Тренажеры для профессионального обучения" (в том числе включая подкатегорию 32.99.53.129 - "Тренажеры для профессионального обучения прочие") входит в перечень товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, в отношении которых устанавливается ограничение закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
Извещением об осуществлении закупки установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.
Согласно извещению на проведение аукциона, а именно разделу: Сведения о
предмете контракта» полное наименование: «Поставка учебного оборудования для создания лаборатории имитации процессов бурения»; разделу «Объекты закупки»:
- Тренажер-имитатор бурения (Кресло-бурильщика на платформе)
- Тренажер-имитатор бурения (Кресло-бурильщика настольное).
Согласно описанию объекта закупки, состав тренажера-имитатора бурения (кресло-бурильщика на платформе) следующий:
- кресло бурильщика (рабочее место бурильщика) с двумя кресло-пультами, и расположенными на них джойстиками и ручками управления оборудованием буровой установки, панель управления верхним приводом (ВСП), вертикальный кронштейн с смонтированными друг над другом средствами визуализации, а также, имитации камер слежения на площадке «верхового» и других точек наблюдения, устройство сенсорного управления и визуализации оперативной технологической информации и настройки параметров управления оборудованием буровой установки, платформа для установки кресла бурильщика, пульт линии дросселирования, пульт дистанционного дросселя, пульт управления превенторами, пульт АКБ (автоматические ключ буровой).
Учебно-тренировочные задачи: основные базовые задачи тренажера должны быть: бурение; спускоподъемные операции (СПО); ликвидация ГНВП.
Согласно описанию объекта закупки, состав тренажера-имитатора бурения (кресло-бурильщика настольное) следующий: настольное исполнение тренажера кресла бурильщика (микро-кресло) с пультом управления верхним приводом и двумя подладонными пультами и расположенными на них джойстиками и ручками управления оборудованием буровой установки, вертикальный кронштейн с одним средством визуализации и имитации камер слежения на площадке «верхового» и других точек наблюдения, устройство сенсорного управления и визуализации оперативной технологической информации и настройки параметров управления оборудованием буровой установки, пульт линии дросселирования в настольном исполнении, пульт дистанционного дросселя в настольном исполнении, пульт управления превенторами в настольном исполнении.
Исходя из имеющейся в общем доступе информации в сети Интернет, следует: Тренажер-имитатор бурения, часто называемый "Кресло бурильщика на платформе", предназначен для обучения и повышения квалификации буровых бригад и инженерного персонала нефтегазодобывающих предприятий. Он позволяет отрабатывать навыки, необходимые для работы на буровой установке, включая управление технологическими процессами, распознавание и предотвращение аварийных ситуаций.
Основные характеристики и возможности: тренажер используется для обучения
студентов, буровых бригад и инженерно-технического персонала; тренажер воссоздает в реальном и ускоренном масштабе времени процессы бурения, спуско-подъемные операции, ликвидацию нефтегазопроявлений, а также возникновение и развитие осложнений и аварийных ситуаций; позволяет наблюдать скрытые от прямого наблюдения процессы, происходящие в скважине, и анализировать различные варианты решения технологических задач; включает в себя кресло бурильщика (обеспечивает удобное размещение оператора и возможность управления оборудованием), пульты управления (имитируют пульты реальных систем управления бурением, включая пульт бурильщика, пульт циркуляционной системы, пульт превенторов и другие), сенсорные мониторы (отображают параметры бурения, состояние скважины, результаты работы оборудования и позволяют взаимодействовать с системой), графическую станцию (обеспечивает визуализацию процессов бурения на больших экранах), платформу и стойку крепления.
Исходя из имеющейся в общем доступе информации в сети Интернет, следует, Тренажер-имитатор бурения (Кресло-бурильщика настольное) - это устройство, которое моделирует рабочее место бурильщика на буровой установке. Он предназначен для обучения и повышения квалификации буровых бригад и инженерного персонала нефтегазодобывающих предприятий, а также студентов буровых специальностей. Тренажер позволяет имитировать различные технологические процессы бурения скважин, включая спускоподъемные операции, ликвидацию нефтегазопроявлений и другие.
Состав и функциональность: кресло бурильщика (имитирует рабочее место оператора, обеспечивая эргономичное расположение органов управления), пульты управления (набор пультов, аналогичных системам управления, применяемым на реальных буровых установках, для контроля и управления различными процессами), мониторы (отображают информацию о состоянии скважины, параметрах бурения, а также визуализируют процессы, происходящие в скважине), компьютерный имитатор скважины (обеспечивает математическое моделирование процессов бурения, включая возникновение и развитие осложнений и аварийных ситуаций), звуковое сопровождение (имитирует звуки, сопутствующие работе оборудования на буровой).
В аукционе участвовало три заявки. Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.06.2025 № ИЭА1, заявки с идентификационными номерами: 119004589 (ООО «Центр Дополнительного Профессионального Образования»), 118959593 (ООО «ЗАО «АМТ»), 119007584 (ООО «ПКФ «БК «Студия») признаны соответствующими извещению. По результатам
подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем аукциона признан участник закупки с идентификационным номером № 119004589 (ООО «Центр Дополнительного Профессионального Образования»).
В рамках дела № А81-6695/2025 судом установлено следующее:
- заявка с идентификационным номером № 118959593 (ООО «ЗАО «АМТ») не содержит номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции или евразийского реестра промышленных товаров;
- заявка с идентификационным номером № 119004589 (ООО «ЦДПО») содержит указание на страну происхождения товара - Российская Федерация - и указание в качестве подтверждения на номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции № 1048759 «Стенд электромеханический» (производитель - ООО «ПКФ «БК «Студия»);
- заявка с идентификационным номером № 119007584 (ООО «ПКФ «БК «Студия») содержит указание на страну происхождения товара - Российская Федерация - и указание в качестве подтверждения на номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции 10617297 «Комплекс оборудования по тематике «Горное дело» (производитель – ООО «ПКФ «БК «Студия»).
В ходе проведения закупочной процедуры был направлен запрос в адрес ООО «ПКФ «БК «Студия», являющееся предприятием, которое разрабатывает и производит учебное оборудования, о том, соответствует ли характеристикам, установленным заказчиком в извещении, продукция производителя ООО «ПКФ «БК «Студия» согласно номеру реестровой записи из реестра российской промышленной продукции № 1048759 «Стенд электромеханический», и возможно ли производство продукции по данным характеристикам.
В ответ на данный запрос ООО «ПКФ «БК «Студия» сообщило о том, что согласно номеру реестровой записи из реестра российской промышленной продукции № 1048759 «Стенд электромеханический» не соответствует характеристикам, установленным Заказчиком в извещении.
В качестве подтверждения страны происхождения товара Российская Федерация ООО «ЦДПО» указал реестровый номер: 10487589 «Стенд электромеханический».
Согласно Реестру российской промышленной продукции, товара «Стенд электромеханический», производитель: ООО "ПКФ "БК-СТУДИЯ", имеет следующее описание продукции (назначение, конструкторские особенности, преимущества): Стенд представляет собой конструкцию из ПВХ-пластика на металлическом каркасе. Печатная основа стенда содержит текстовую и графическую информацию. Стенд оснащен
подвижными элементами для придания наглядности представленной на стенде информации, а также стенд может быть представлен с наличием электрификации. Стенд с электрификацией питается от бытовой сети переменного тока 220 В. Габаритные размеры 1750*1380 мм.
Исходя из имеющейся в общем доступе информации в сети Интернет, следует Учебный стенд "Электромеханический" – это учебно-лабораторное оборудование, предназначенное для обучения студентов и специалистов основам электротехники, электроники и автоматики. Он представляет собой панель с различными элементами, позволяющими изучать устройство и принцип работы электрооборудования, проводить лабораторные работы и выполнять монтаж и наладку электрических схем.
Основные характеристики и возможности: информационная панель (содержит схемы, символы, обозначения и информацию, необходимую для изучения электрооборудования), подвижные элементы (макетные элементы управления, имитирующие движение, позволяют визуально представлять принцип работы систем), световая индикация (светодиоды и другие элементы световой индикации отображают состояние схем, режимы работы и результаты экспериментов), сенсоры и датчики (встроенные сенсоры и датчики позволяют взаимодействовать с оборудованием при помощи интерактивного воздействия), программное обеспечение (некоторые стенды оснащены программным обеспечением, например, "Виртуальный инструктор", для обучения и контроля знаний).
Проанализировав сведения о товаре, подлежащим поставке в рамках спорного аукциона: тренажер-имитатор бурения (кресло-бурильщика на платформе) и тренажер-имитатор бурения (кресло-бурильщика настольное), а также о товаре: стенд электромеханический, суд соглашается с выводом антимонопольного органа о том, что товар, предложенный заявителем, не соответствует потребности заказчика.
Как установлено судом в рамках дела № А81-6695/2025, производителем товара «Стенд электромеханический» является ООО "ПКФ "БК-СТУДИЯ", то есть хозяйствующий субъект, который сам являлся участником данной закупки. Как указывает ООО "ПКФ "БК-СТУДИЯ" 04.06.2025г. на его электронную почту поступил запрос заказчика, с просьбой подтвердить или опровергнуть соответствие реестрового номера 10487589 «Стенд электромеханический» объекту закупки. 05.06.2025г. Обществом дан ответ о том, что реестровый номер 10487589 на стенд электромеханический полностью не соответствует техническим характеристикам учебного оборудования для создания лаборатории имитации процессов бурения; ни один поставщик не обращался к нему с запросом по закупке или резервированию данного
оборудования, следовательно, реестровые номера компании не могут использоваться другими участниками.
Совокупность установленных судом и указанных выше обстоятельств свидетельствует о законности выводов антимонопольного органа о том, что заявка 119004589 (ООО «ЦДПО») подлежала отклонению в связи с выявлением недостоверной информации.
В свою очередь, заявка ООО «ЗАО «АМТ» отклонена в виду не подтверждения страны происхождения товара.
Заявка ООО «ПКФ «БК «Студия» содержала указание на страну происхождения товара - Российская Федерация - и указание в качестве подтверждения на номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции 10617297 «Комплекс оборудования по тематике «Горное дело» (производитель – ООО «ПКФ «БК «Студия»). То есть участником закупки указан реестровый номер товара, производителем которого является данный участник закупки.
17.07.2025 года между Государственным бюджетным профессиональным образовательным учреждением ЯНАО «Ноябрьский колледж профессиональных и информационных технологий» и ООО «ПКФ «БК-студия» подписан контракт № 6805 на поставку учебного оборудования для создания лаборатории имитации процессов бурения.
Суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае не имеется объективных причин для того, чтобы сделать выводы, противоположные выводам по делу № 81-6695/2025, и признать недействительным решение и предписание от 19.06.2025 по делу № 089/06/49-534/2025.
В виду отказа в удовлетворении требований расходы по уплате госпошлины подлежат отнесению на заявителя, с возвратом излишне уплаченной суммы.
Руководствуясь статьями 167-170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «ЗАО АМТ» отказать.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «ЗАО АМТ» из федерального бюджета излишне уплаченную по платежному поручению от 25.11.2025 № 469 государственную пошлину в размере 100 000 руб.
Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня изготовления в полном объеме, через Арбитражный суд Ямало-
Ненецкого автономного округа.
В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.
Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.
По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.
А.В. Кустов
Судья