АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Ярославль

Дело № А82-20277/2023

16 декабря 2023 года

Резолютивная часть решения оглашена 14 декабря 2023 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Секериной С.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Журебихиной Д.С.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Межмуниципального Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации "Рыбинское" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ

при участии:

от заявителя - не явились

от ответчика - не явились

установил:

Межмуниципальное Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации "Рыбинское" обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст.ст. 156 АПК РФ дело рассматривается судом без участия представителей сторон, извещенных надлежащим образом.

В качестве противоправного деяния, образующего объективную сторону состава правонарушения, предпринимателю вменяется осуществление деятельности по реализации лекарственных препаратов для ветеринарного применения без соответствующей лицензии на осуществление фармацевтической деятельности, что является нарушением требований Федерального закона от 12.04.2010 № 61- ФЗ «Об обращении лекарственных средств», статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

В соответствии с подпунктом 47 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ, Закон о лицензировании), фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации розничная торговля лекарственными средствами, предназначенными для животных, является фармацевтической деятельностью и подлежит обязательному лицензированию.

Согласно ч. 1 ст. 55 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ розничная торговля лекарственными препаратами в количествах, необходимых для выполнения врачебных (фельдшерских) назначений или назначений специалистов в области ветеринарии, осуществляется аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, и ветеринарными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность. Разрешена розничная торговля только лекарственными препаратами, зарегистрированными в Российской Федерации или изготовленными аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность. Розничная торговля лекарственными препаратами осуществляется по правилам надлежащей аптечной практики, утвержденным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно материалов дела, 12.10.2023 в 10 часов 55 минут в торговой точке отдел «Мой питомец» ИП ФИО1 по адресу: г. Рыбинск, ЯО, ул.М.Горького, д.1, индивидуальный предприниматель ФИО1 допустила факт реализации лекарственных препаратов для ветеринарного применения, а именно: 4 таблетки для дегельминтизации для кошек «Празицид», по цене 35 рублей за 1 таблетку, годен до 01.2026 г., производство Россия; 1 таблетка от гельминтов для кошек «Дронтал», по цене 268 рублей за 1 таблетку, годен до 01.2026 г., производство Германия. В состав вышеуказанных лекарственных средств входят препараты, которые, согласно выписке из Государственного реестра лекарственных средств, относятся к лекарственным препаратам для ветеринарного применения, на реализацию которых в торговой точке отсутствует специальное разрешение (лицензия), то есть осуществляла предпринимательскую деятельность без специального разрешения (лицензии), чем нарушен Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ, п.п. 47.п. 1. ст. 12 Закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», Федеральный закон № 61 от 12.04.2010 «Об обращении лекарственных средств», Положение о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденной Постановлением Правительства РФ № 1081 от 22.12.2011.

Протоколом № 001680 об административном правонарушении от 13.10.2023, составленным старшим инспектором ОИАЗ МУ МВД России «Рыбинское» зафиксирован указанный выше факт реализации ИП ФИО1 ветпрепаратов.

Факт совершения указанного правонарушения подтверждается материалами проверки, ответчиком в протоколе даны объяснения, факт продажи не оспаривает, намерена обратиться за оформлением документов на ветеринарные препараты, деятельность ведет недавно.

В силу части 2 статьи 14.1. КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением лицензируемой предпринимательской деятельности. При этом указанные отношения непосредственно касаются установленного законом порядка и права на занятие той или иной предпринимательской деятельностью, на осуществление которой необходимо получение специального разрешения (лицензии).

Объективная сторона правонарушения заключается в осуществлении предпринимательской деятельности в отсутствие специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно.

В силу части 1 статьи 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Административное правонарушение признаётся совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

В силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица.

Суд считает доказанной вину ИП ФИО1 в реализации лекарственных препаратов для ветеринарного применения без лицензии, поскольку у нее имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых частью 2 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако ответчиком не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Указанное нарушение подтверждается материалами дела, в том числе протоколом осмотра от 12.10.2023, протоколом изъятия вещей и документов от 12.10.2023, протоколом об административном правонарушении от 001680 от 13.10.2023.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии по настоящему делу предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности совершенного административного правонарушения, судом не установлены.

Рассмотрев материалы дела, суд считает установленным факт осуществления индивидуальным предпринимателем ФИО1 фармацевтической деятельности без лицензии.

Факт правонарушения подтверждается материалами дела, письменными объяснениями предпринимателя, судом считается установленным.

Процессуальных нарушений, являющихся основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя, судом не установлено.

С учетом изложенного, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем, рассмотрев материалы дела, суд пришел к выводу о наличии оснований для назначения наказания в виде предупреждения, с учетом следующего.

Частью 2 статьи 1.7 КоАП РФ установлено, что закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

С 04.07.2016 вступил в силу Федеральный закон от 03.07.2016 N 316-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", которым в КоАП РФ введена статья 4.1.1.

В соответствии с частью 1 указанной статьи КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Указанные изменения в КоАП РФ в части возможности назначения лицу меры ответственности в виде предупреждения, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи раздела II Кодекса, свидетельствует об улучшении положения лица, привлекаемого к административной ответственности, и имеют обратную силу.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ определено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно части 1 статьи 4.1 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Закон N 209-ФЗ) сведения о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, вносятся в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Суд, оценив материалы дела и исследовав данные содержащиеся в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства (https://rmsp.nalog.ru) установил, что ответчик - Индивидуальный предприниматель ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) включена в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства под категорией "микропредприятие".

Сведений о привлечении ответчика к административной ответственности за аналогичное правонарушение материалы дела не содержат.

С учетом изложенного, руководствуясь положениями статьи 4.1.1 КоАП РФ, суд усматривает основания для замены предусмотренной санкцией части 2 статьи 14.1 КоАП РФ меры ответственности предпринимателя - на предупреждение.

При этом с учетом изложенных выше норм арбитражный суд, рассмотрев заявление о привлечении лица к административной ответственности, должен решить вопрос об изъятых вещах.

В пункте 15.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" даны следующие разъяснения. Если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте, то в резолютивной части решения суда указывается, что соответствующие вещи возврату не подлежат, а также определяются дальнейшие действия с такими вещами.

Вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению.

Следовательно, переданная на ответственное хранение продукция по протоколу изъятия вещей и документов от 12.10.2023, подлежит уничтожению в установленном порядке.

Оплата госпошлины по рассматриваемому спору не предусмотрена.

Руководствуясь статьями 202 – 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложить взыскание в виде предупреждения.

Предупредить ответчика - Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) о недопустимости осуществления предпринимательской деятельности в отсутствие обязательного разрешения (лицензии).

Продукцию, изъятую протоколом изъятия вещей и документов от 12.10.2023, уничтожить в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд (610007 <...>) в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

С.Е. Секерина