Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Нальчик Дело №А20-5140/2025

30 декабря 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 11 декабря 2025 года Полный текст решения изготовлен 30 декабря 2025 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи С.М. Пономарева,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.Х. Чочаевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками, в лице МРК Росалкогольтабакконтроля по Северо-Кавказскому федеральном округу, г.Ессентуки,

к генеральному директору АО «Халвичный завод «Нальчикский» ФИО1 г.Нальчик,

о привлечении его к административной ответственности по части 3 статьи 14.17.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО2 по доверенности №59 от 23.12.2024 (посредством сервиса онлайн-заседаний),

от директора ФИО1 - представителя ФИО3, по доверенности от 18.11.2025,

УСТАНОВИЛ :

Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками, в лице МРК Росалкогольтабакконтроля по Северо-Кавказскому федеральном округу обратилась в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением, в котором просит привлечь генерального директора АО «Халвичный завод «Нальчикский» ФИО1, к административной ответственности предусмотренной ч. 3 ст. 14.17.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

26.11.2025 в суд по электронной почте через систему «Мой арбитр» от представителя МРК Росалкогольтабакконтроля по СКФО поступило ходатайство об участии в онлайн-заседании по делу №А20-5142/2025. Ходатайство удовлетворено.

В назначенное время к проведению судебного заседания путем онлайн-заседания в Арбитражном суде подключился представитель МРК Росалкогольтабакконтроля по СКФО – ФИО2

В ходе судебного заседания представитель управления поддержала требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ФИО1 признал требование заявителя. Пояснил, что нарушения выявленные Росалкогольтабакконтролем полностью устранены. Правонарушение совершено впервые. Просил заменить штраф на предупреждение.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя заявителя и заинтересованного лица, оценив представленные доказательства, суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что согласно сведениям, содержащимся в государственном реестре производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи (далее -реестр) (https://www.fsrar.gov.ru), АО «Халвичный завод «Нальчикский» (ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрированное по адресу: КБР, <...>) включено в реестр 01.09.2023, № записи 07ПНБ0000062.

Межрегиональным управлением Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками 15.08.2025 в отношении АО «Халвичный завод «Нальчикский» (ИНН <***>) проведено контрольное (надзорное) мероприятия с взаимодействием - внеплановый инспекционный визит (№ КНМ 26250761000218849678 от 15.08.2025), по итогам которого составлен акт от 15.08.2025 № у8-а574/09.

В ходе проведения внепланового инспекционного визита установлено следующее.

21.07.2025 в адрес Межрегионального управления Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками по Северо-Кавказскому федеральному округу поступила информация из Росалкогольтабакконтроля от 21.07.2025 №10331/02-03 о производстве АО «Халвичный завод «Нальчикский» алкогольной продукции, сведения о виде которой, не включены в реестр.

В ходе анализа информации, содержащейся в реестре, в отношении АО «Халвичный завод «Нальчикский», установлено, что в реестре отсутствуют обязательные сведения, предусмотренные пунктом 1 статьи 17.1 Федерального закона № 171-ФЗ, а именно: виды производимой продукции (пиво и пивные напитки, сидр, пуаре, медовуха), производственная мощность основного технологического оборудования для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи.

Согласно, сведениям, зафиксированным АО «Халвичный завод «Нальчикский» в ЕГАИС (отчет по данным АСИиУ), в период с 01.01.2025 по 12.08.2025 произведено алкогольной продукции по коду 500 «Пиво» -351222,69 дал (2 728 076 (два миллиона семьсот двадцать восемь тысяч семьдесят шесть) бутылок).

Вместе с тем, сведения о видах производимой продукции (пиво и пивные напитки, сидр, пуаре, медовуха), производственной мощности основного технологического оборудования для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, АО «Халвичный завод «Нальчикский» в реестр по состоянию на 12.08.2025 не внесены.

Согласно протоколу опроса от 15.08.2025 № 26250761000218849678 законного представителя АО «Халвичный завод «Нальчикский» установлено, что АО «Халвичный завод «Нальчикский» осведомлено о том, что реестр производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи должен содержать информацию о виде производимой продукции (пиво и пивные напитки, сидр, пуаре, медовуха) и производственной мощности основного технологического оборудования для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, в случае изменения сведений, включенных в реестр, организация, включенная в реестр, обязана представить в федеральный орган по контролю и надзору заявление о внесении изменений в реестр с приложением документов, подтверждающих указанные изменения, в течение тридцати календарных дней со дня изменения таких сведений. При этом, АО «Халвичный завод «Нальчикский» в период с 01.09.2023 по 23.07.2025 не предпринимало действий по изменению (внесению) сведений, указанных в реестре.

Вместе с тем, АО «Халвичный завод «Нальчикский» получены информационные письма от 24.01.2025 № у8-719/09, от 18.06.2025 № у8-5688/09 о необходимости представления в Росалкогольтабакконтроль заявления о внесении изменений в реестр с приложением документов.

В связи с чем, АО «Халвичный завод «Нальчикский» посредством портала ЕГПУ 23.07.2025 направило в Росалкогольтабакконтроль заявление о внесение изменений в реестр № 5847651173 с приложением документов. По результатам рассмотрения указанного заявления и документов, приложенным к нему, Росалкогольтабакконтролем 01.08.2025 в соответствии с пунктом 16 статьи 17.1 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» принято решение от 01.08.2025 № Р-РП-926 об отказе во внесении изменений в реестр производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в связи с выявлением недостоверных сведений, содержащихся в документах, представленных организацией. Повторно АО «Халвичный завод «Нальчикский» 14.08.2025 направило в Росалкогольтабакконтроль заявление о внесение изменений в реестр №5956838257 с приложением документов.

По факту отсутствия в реестре производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи обязательных сведений, предусмотренных пунктом 1 статьи 17.1 Федерального закона № 171-ФЗ, а именно: видов производимой продукции (пиво и пивные напитки, сидр, пуаре, медовуха), производственной мощности основного технологического оборудования для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в отношении АО «Халвичный завод «Нальчикский», в рамках проведения внепланового инспекционного визита с использованием дистанционных технологий с применением мобильного приложения «Инспектор», представителю АО «Халвичный завод «Нальчикский» предложно представить письменные объяснения. Генеральным директором АО «Халвичный завод «Нальчикский» ФИО1 представлены письменные объяснения от 15.08.2025 № 182.

Вместе с тем, заявителем получены информационные письма от 24.01.2025 № у8-719/09, от 18.06.2025 № у8-5688/09 о необходимости представления в Росалкогольтабакконтроль заявления о внесении изменений в реестр с приложением документов.

В дальнейшем АО «Халвичный завод «Нальчикский» посредством портала ЕГПУ 23.07.2025 направило в Росалкогольтабакконтроль заявление о внесение изменений в реестр № 5847651173 с приложением документов. По результатам рассмотрения указанного заявления и документов, приложенным к нему, Росалкогольтабакконтролем 01.08.2025 в соответствии с пунктом 16 статьи 17.1 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» принято решение от 01.08.2025 № Р-РП-926 об отказе во внесении изменений в реестр производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в связи с выявлением недостоверных сведений, содержащихся в документах, представленных организацией.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ).

Абзацем седьмым пункта 1 статьи 11 Закона N 171-ФЗ определено, что право на осуществление деятельности по производству пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи предоставляется организациям при условии включения этих организаций и их обособленных подразделений (мест осуществления деятельности по производству пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) в реестр производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи.

Статьей 17.1 Закона N 171-ФЗ предусмотрено, что реестр ведется в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции системе (далее - ЕГАИС) федеральным органом по контролю и надзору в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации (пункт 1); исключение организации и (или) ее обособленных подразделений (мест осуществления деятельности по производству пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) из реестра осуществляется в соответствии с решением суда по обращению федерального органа по контролю и надзору или решением федерального органа по контролю и надзору (пункт 23).

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, введению реестра является Росалкогольтабакконтроль (пункты 1, 5.3.11(16) Положения о Федеральной службе по контролю за алкогольным и табачным рынками, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 N 154).

В соответствии с пунктом 1 статьи 17.1 Федерального закона № 171-ФЗ, реестр производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи должен содержать информацию о:

а) полном и (или) сокращенном наименовании и организационно-правовой форме юридического лица (организации) - производителя пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи;

б) идентификационном номере налогоплательщика организации;

в) адресе (места нахождения) организации;

г) адресе мест нахождения обособленных подразделений организации (места осуществления деятельности по производству пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи);

д) коде (кодов) причины постановки на учет в налоговом органе организации и ее обособленных подразделений, осуществляющих деятельность по производству пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи;

е) дате и номере внесения записи о включении организации в реестр;

ё) видов производимой продукции (пиво и пивные напитки, сидр, пуаре, медовуха);

ж) производственной мощности основного технологического оборудования для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи.

Частью 7 статьи 2 Закона N 108-ФЗ установлено, что организация - производитель пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, получившая решение о допустимости использования основного технологического оборудования для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи с производственной мощностью не более 300 тысяч декалитров в год без оснащения автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции, выданное федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, включается в реестр с 01.09.2023 без представления документов, необходимых для включения в реестр.

При этом в соответствии с частью 8 статьи 2 Закона N 108-ФЗ в течение девяноста дней со дня вступления в силу Закона N 108-ФЗ указанные в части 7 названной статьи организации (за исключением организаций, получивших решение о допустимости использования основного технологического оборудования для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи с производственной мощностью не более 300 тысяч декалитров в год без оснащения автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции после 26 февраля 2019 года) обязаны представить в федеральный орган по контролю и надзору заявление о внесении изменений в реестр с приложением расчета производственной мощности основного технологического оборудования для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи.

Информация, содержащаяся в реестре, является общедоступной и подлежит размещению на официальном сайте Росалкогольтабакконтроля в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В связи с чем, АО «Халвичный завод «Нальчикский» (ИНН <***>) обладало возможностью ознакомления с информацией, которая была включена в отношении него в реестр, начиная с 01.09.2023.

Согласно части 9 статьи 2 Закона N 108-ФЗ на основании поступивших в соответствии с частью 8 названной статьи заявлений о внесении изменений в реестр федеральный орган по контролю и надзору в период с 01.02.2024 по 31.05.2025 в срок, определенный для каждой организации, проводит выездную оценку их соответствия, в том числе на наличие у организации в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, соответствующих установленным регулирующим органом требованиям производственных и складских помещений, являющихся объектами недвижимого имущества (пункт 3).

В соответствии с пунктом 12 статьи 17.1 Федерального закона № 171-ФЗ, в случае изменения сведений, включенных в реестр, организация, включенная в реестр, обязана представить в федеральный орган по контролю и надзору заявление о внесении изменений в реестр с приложением документов, подтверждающих указанные изменения, в течение тридцати календарных дней со дня изменения таких сведений.

В ходе проверки установлено, что должностным лицом - генеральным директором АО «Халвичный завод «Нальчикский» ФИО1 не принято надлежащих мер по контролю за соблюдением АО «Халвичный завод «Нальчикский» положений законодательства в области регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Таким образом, в нарушение положений статьи 17 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», АО «Халвичный завод «Нальчикский» в период с 01.01.2025 по 12.08.2025 осуществляло производство алкогольной продукции - пива по адресу: <...>, без внесения изменений в сведения, содержащиеся в государственном реестре производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а именно: о виде производимой продукции - пива и производственной мощности основного технологического оборудования для производства пива.

Согласно п. 64 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных п. 3 ст. 14.17.4 КоАП РФ.

22.08.2025 уполномоченным лицом в рамках предоставленной компетенции по факту выявленного нарушения в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении №0803/220825/00307 по ч. 3 ст. 14.17.4 КоАП РФ, с участием законного представителя общества.

22.08.2025 уполномоченным лицом в рамках предоставленной компетенции по факту выявленного нарушения в отношении генерального директора АО «Халвичный завод «Нальчикский» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении №0803/220825/00308 по ч. 3 ст. 14.17.4 КоАП РФ, с участием генерального директора общества ФИО1

В соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.17.4 КоАП РФ, рассматривается судьями арбитражных судов.

Согласно ст. 28.8 КоАП РФ протокол об административном правонарушении направляется судье, уполномоченному рассматривать дело об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.17.4 КоАП производство пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи без включения в установленном порядке в реестр производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи или без внесения изменений в указанный реестр влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом.

В рассматриваемом случае нарушений процедуры составления протокола об административном правонарушении от 22.08.2025 №0803/220825/00308 не установлено.

Судом установлено, что 18.09.2025, по результатам рассмотрения заявления АО «Халвичный завод «Нальчикский» от 14.08.2025 № 5956838257, Росалкогольтабакконтролем принято решение № Р-РП-1121 о внесении изменений в Реестр.

На основании изложенного, суд считает, что в действиях заинтересованного лица усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Документальных доказательств, свидетельствующих об обратном, в материалы дела представлено не было.

Факт совершения генеральным директором ФИО1 административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.3 ст.14.17.4 КоАП РФ, подтверждается материалами административного дела, в том числе протоколом об административном правонарушении и иными документами.

Предъявление особых требований к производству и обороту пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи имеют своей целью защиту здоровья и жизни населения и обеспечение права потребителей на качественную продукцию.

Соблюдение указанных обязанностей должно быть обеспечено лицом, осуществляющим производство и оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции, любыми возможными средствами.

Генеральный директор ФИО1 при той степени осмотрительности и осторожности мог избежать наступления неблагоприятных последствий, ввиду того, что требование к сроку подачи заявления о внесении изменений в реестр, установлены Федеральным законом от 25.12.2023 № 624-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Собранные по настоящему делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи позволяют сделать вывод о наличии вины в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 ст. 14.17.4 КоАП РФ, в связи с чем, принимая во внимание изложенные выше обстоятельства, имеются законные основания для привлечения генерального директора АО «Халвичный завод «Нальчикский» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной указанной нормой.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ за нарушения в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ не истек.

Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии по настоящему делу предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности совершенного административного правонарушения, судебной коллегией не установлены.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно статье 3.4 КоАП РФ предупреждение представляет собой меру административного наказания, выраженную в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме (часть 1).

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2).

Доказательства того, что совершенное правонарушение должностным лицом повлекло причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера отсутствуют. Сведений о наличии имущественного ущерба материалы дела не содержат. Доказательства обратного в материалы дела не представлены.

Доказательства, свидетельствующие о том, что генеральный директор АО «Халвичный завод «Нальчикский» ФИО1 ранее был привлечен к административной ответственности за совершенное однородного административного правонарушения, в материалах дела отсутствуют, из протокола об административном правонарушении и заявления административного органа не следуют.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии совокупности обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4, статьей 4.1.1 КоАП РФ.

Более того, из материалов дела следует, что общество АО «Халвичный завод «Нальчикский» добровольно устранило нарушения, правонарушение должностным лицом совершено впервые.

При таких обстоятельствах суд считает возможным применить в данном случае административное наказание в виде предупреждения.

Административное наказание в виде предупреждения в рассматриваемом случае согласуется с его предупредительными целями, соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности. Указанное административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так другими лицами.

На основании изложенного, заявление Межрегионального управления Федеральной службы по контролю за алкогольными и табачными рынками по Северо-Кавказскому Федеральному округу о привлечении генерального директора АО «Халвичный завод «Нальчикский» ФИО1 к административной ответственности подлежит удовлетворению.

Налоговым кодексом РФ не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд,

РЕШИЛ :

1. Привлечь генерального директора АО «Халвичный завод «Нальчикский» ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.17.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения.

2. Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с момента его принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.

Судья С.М. Пономарев