Решение по делу № А43-8337/2025 от 27.05.2025 | АС Нижегородской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А43-8337/2025

г. Нижний Новгород 27 мая 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 26 мая 2025 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе

судьи Боровикова Сергея Александровича (шифр дела 52-147)

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сейфельмлюковой Г.А.

рассмотрев в судебном заседании дело

по иску прокуратуры Нижегородской области в интересах муниципального образования Сеченовский муниципальный округ в лице администрации Сеченовского муниципального округа Нижегородской области (ИНН <***>)

к ответчикам:

- комитету по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Сеченовского муниципального округа Нижегородской области (ИНН <***>),

- индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>)

при участии в заседании:

от прокуратуры – ФИО2

от иных лиц – не явились,

установил:

прокуратура Нижегородской области обратилась в Арбитражный суд Нижегородской области с исковым заявлением в интересах муниципального образования Сеченовский муниципальный округ в лице администрации Сеченовского муниципального округа Нижегородской области к комитету по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Сеченовского муниципального округа Нижегородской области (далее - Комитет) и индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании недействительным договора от 11.07.2024 № 16 купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 52:48:1200003:3508 и применении последствий недействительности данной сделки путем обязания индивидуального предпринимателя ФИО1 возвратить Комитету указанный земельный участок.

В порядке статей 123, 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствии представителей администрации Сеченовского муниципального округа Нижегородской области, Комитета, ИП ФИО1, извещенных надлежащим образом.

От Комитета поступил письменный отзыв, в котором последний не возражал в отношении удовлетворения заявленных требований.

Право собственности ФИО1 на земельный участок зарегистрировано в ЕГРН 17.07.2024.

Согласно Правилам землепользования и застройки Сеченовского сельсовета Сеченовского муниципального района Нижегородской области, утвержденным решением Сельского Совета Сеченовского сельсовета Сеченовского муниципального района Нижегородской области от 18.06.2014 № 20 (в редакции решения от 27.12.2022 № 114) указанный земельный участок располагается в зоне П-1 (зона размещения коммунально-складских и производственных объектов не выше V класса вредности), основным видом разрешенного использования которого является строительство зданий и сооружений. Каких-либо запретов на размещение зданий и сооружений данная зона не предусматривает.

Актом проверки от 05.05.2025, составленным сотрудниками Комитета и прокуратуры Сеченовского района Нижегородской области, установлено, что на земельном участке наличие объектов капитального строительства не выявлено. Земельный участок используется под складирование строительных материалов.

Ссылаясь на пункт 2 статьи 39.1 и пункт 7 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, прокуратура указывает, что земельный участок не мог являться предметом аукциона на право заключения договора купли-продажи, а мог быть предоставлен исключительно на праве аренды. Истец полагает, что договор от 11.07.2024 № 16 является недействительным.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения прокуратуры в арбитражный суд с иском в порядке части 1 статьи 52 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, суд принял решение исходя из следующего.

Согласно статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса (пункт 1). Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования (пункт 2).

В силу пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 39.3 данного Кодекса, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со статьей 39.18 этого же Кодекса.

Пунктом 7 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка предусматривается строительство зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется путем проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, за исключением случаев проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в соответствии со статьей 39.18 данного Кодекса.

Учитывая необходимость обеспечения справедливого баланса между общественными интересами и правами частных лиц, законодатель вправе определить условия отчуждения земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в частную собственность (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 08.12.2015 N 2742-О, от 28.02.2019 N 369-О, от 28.01.2021 N 144-О и др.).

В качестве оптимальной правовой формы для решения указанных задач законодатель избрал заключение договора аренды относящегося к публичной собственности земельного участка. Такой механизм позволяет арендодателю земельного участка контролировать своевременность возведения арендатором зданий или сооружений, а последнему, при условии добросовестного поведения и исполнения своих обязательств, приобрести земельный участок в собственность по иному основанию - как собственнику созданных зданий или сооружений (статья 39.20 "Особенности предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здание, сооружение" ЗК РФ).

В свою очередь, статья 239.1 ГК РФ регламентирует правовую судьбу объектов незавершенного строительства, расположенных на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности и предоставленном в аренду по результатам аукциона; в случае прекращения действия договора аренды такие объекты могут быть изъяты у собственника по решению суда путем продажи с публичных торгов.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации от 28.12.2021 N 2837-О, названная правовая модель распределения и освоения земельных участков, относящихся к публичной собственности, в целях строительства зданий или сооружений обеспечивает необходимый баланс государственных, общественных и частных интересов.

Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412, предусмотрено, что земельный участок с видом разрешенного использования "производственная деятельность" предназначен для размещения объектов капитального строительства в целях добычи полезных ископаемых, их переработки, изготовления вещей промышленным способом.

Как следует из материалов дела, по результатам проведенного аукциона 27.06.2024 между Комитетом и ИП ФИО1 заключен договор от 11.07.2024 № 16 купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 52:48:1200003:3508. Вид разрешенного использования – под производственную базу. Данный вид разрешенного использования соотносится с указанным в приказе Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 видом разрешенного использования "производственная деятельность".

Спорный земельный участок реализован посредством проведения аукциона на право заключения договора купли-продажи вопреки явно выраженному законодательному запрету, установленному пунктом 2 статьи 39.1, пунктом 7 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, что привело к нарушению законодательства в сфере оборота публичных земельных участков.

При таких обстоятельствах у Комитета и ИП ФИО1 отсутствовали правовые основания для заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 52:48:1200003:3508.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы (пункт 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой ГК РФ").

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (пункт 1 статьи 422 ГК РФ).

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ все представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 52:48:1200003:3508 не соответствует требованиям пункта 1 статьи 422 ГК РФ, нарушает установленный пунктами 2, 7 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ порядок распоряжения земельными участками, посягает на публичные интересы в сфере оборота земельных участков, относящихся к государственной и муниципальной собственности, и в соответствии с пунктом 2 статьи 168 ГК РФ является недействительным в силу ничтожности.

Полученный по указанному договору земельный участок подлежат возврату Комитету в качестве применения последствий недействительности сделки (статья 167 ГК РФ).

При этом суд не усматривает оснований для взыскания с Комитета в пользу ИП ФИО1 суммы, указанной в пункте 2.1 договора, в размере 186 162 руб. в порядке применения двухсторонней реституции, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства оплаты данной суммы со стороны покупателя в пользу продавца. Вместе с тем, ИП ФИО1 не лишен права в установленном законом порядке обратиться с иском в суд о взыскании указанной платы, если соответствующие расходы на покупку земельного участка им понесены.

Расходы по оплате государственной пошлины относятся на стороны по правилам статей 106, 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 319 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 52:48:1200003:3508, заключенный между комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Сеченовского муниципального округа Нижегородской области (ИНН <***>) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (ИНН <***>), от 11.07.2024 № 16.

Применить последствия недействительности данной сделки путем обязания индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>) возвратить комитету по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Сеченовского муниципального округа Нижегородской области (ИНН <***>) земельный участок с кадастровым номером 52:48:1200003:3508.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>) в доход федерального бюджета 25000 руб. государственной пошлины по делу.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.

Судья С.А. Боровиков