АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, <...>, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Уфа Дело № А07-41368/2024

05 июня 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 21.05.2025.

Полный текст решения изготовлен 05.06.2025.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Шарафиевой О.Б., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Фазульяновой И.И., рассмотрел дело по исковому заявлению

Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к сельскохозяйственному производственному кооперативу «Кирова» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 196 878,43 руб. в связи с нарушение условий получения субсидии,

при участии в судебном заседании: согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства Республики Башкортостан (далее – Истец, Минсельхоз РБ, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с иском к сельскохозяйственному производственному кооперативу «Кирова» (далее – СПК «Кирова», Ответчик, получатель субсидии) о взыскании бюджетных средств в размере 196 878,43 руб., в связи с нарушением условий получения субсидий, в части не достижения значений результатов предоставления субсидии.

Рассмотрев представленные документы, суд установил следующее.

В соответствии Приложением № 2 постановления Правительства Республики Башкортостан от 24.12.2019 № 770 (в ред. от 29.04.2021) утвержден Порядок и условия предоставления субсидий из бюджета Республики Башкортостан на поддержку отдельных подотраслей растениеводства и животноводства, а также сельскохозяйственного страхования (далее – Порядок).

Целью предоставления субсидии является возмещение части затрат (без учета налога на добавленную стоимость) сельскохозяйственных товаропроизводителей, за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов (далее – сельскохозяйственные товаропроизводители), понесенных по следующим направлениям:

1) на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку коровьего и (или) козьего молока собственного производства;

2) на содержание племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных и племенных быков-производителей, оцененных по качеству потомства или находящихся в процессе оценки этого качества;

3) на приобретение племенного молодняка сельскохозяйственных животных (кроме импорта);

4) на содержание товарного поголовья коров специализированных мясных пород при наличии поголовья коров специализированных мясных пород на начало текущего года не менее 20 голов (за исключением племенных животных).

Субсидии предоставляются по ставкам, утверждаемым Министерством:

1) сельскохозяйственным товаропроизводителям:

на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку коровьего молока дифференцированно в зависимости от показателя молочной продуктивности коров за отчетный финансовый год к уровню года, предшествующего отчетному финансовому году;

на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку козьего молока;

на одну голову приобретенного племенного молодняка сельскохозяйственных животных (кроме импорта), но не более 50% от стоимости;

на одну голову коровы специализированных мясных пород, за исключением племенных животных, но не более произведенных затрат;

2) сельскохозяйственным товаропроизводителям, включенным в перечень сельскохозяйственных товаропроизводителей для предоставления субсидий на поддержку племенного животноводства и порядок включения в него, утверждаемые Министерством (далее - Перечень):

на одну условную голову племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных (в мясном и молочном скотоводстве - из расчета на одну корову, от которой получен живой теленок в отчетном финансовом году), но не более произведенных затрат;

на одну голову племенных быков-производителей, оцененных по качеству потомства или находящихся в процессе оценки этого качества, но не более произведенных затрат.

Количество условных голов утверждается Министерством в разрезе сельскохозяйственных товаропроизводителей.

СПК «Кирова» в 2021 году подал заявление на предоставление субсидий из бюджета Республики Башкортостан на поддержку отдельных подотраслей растениеводства и животноводства (вх. № 19).

СПК «Кирова» для получения субсидии предоставил:

- справка-расчет на предоставление субсидии на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку коровьего и (или) козьего молока за январь-февраль 2021 года по которой объем реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку коровьего и (или) козьего молока собственного производства составили 179 608 килограмм, ставка субсидии 2,26 на 1 кг, коэффициент продуктивности 1,227 (при средней молочной продуктивности коров за отчетный год составляет 5000 кг и выше), коэффициент малого предпринимательства 1,3 (для сельхозтоваропроизводителей соответствующим критериям малого предприятия), объем субсидии к перечислению 647 473,55 руб.;

- сведения о производстве продукции животноводства и поголовье скота за 2020 год, сведения о производстве и отгрузке сельскохозяйственной продукции за январь, февраль 2021 года;

- сведения о молочном скотоводстве, согласно которому поголовье коров на 1-е число месяца обращения составляет 350 голов, произведено 255 700 кг молока, отгружено 179 608 кг молока;

- сведения о затратах в молочном скотоводстве за январь-февраль 2021 года, согласно которому фактические затраты на производство и реализацию и (или) отгрузку на собственную переработку коровьего молока составляет 3 799 тыс.руб.;

- реестр документов, подтверждающих факт реализации и (или) отгрузки на собственную переработку коровьего молока (наименование приемщика МУП «Татышлинский маслозавод», общий объем 179,608 тыс.кг и стоимость реализованного молока составила 4887,575 тыс.руб.).

Между Министерством и СПК «Кирова» заключено соглашение о предоставлении субсидии из бюджета Республики Башкортостан на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку коровьего и (или) козьего молока собственного производства от 22.03.2021 № 10-2021-06378 (далее – Соглашение) в размере 647 473,55 руб.

Перечисление денежных средств подтверждается платежным поручение от 25.03.2021 № 671 в размере 647 473,55 руб.

Субсидии предоставляются в соответствии с Порядком на цели, указанные в разделе I подписанных между Министерством и Ответчиком соглашениях.

Согласно Порядку, целью предоставления субсидии является возмещение части затрат, понесенных сельскохозяйственными товаропроизводителями.

Результатом предоставления субсидии является производство молока в сельскохозяйственных организациях, крестьянских фермерских хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей.

Показателями, необходимыми для достижения результата предоставления субсидий являются:

– обеспечение валового производства коровьего молока в текущем году не менее уровня отчетного финансового года (100% и более);

– обеспечение сохранности поголовья коров и (или) коз за текущий год к уровню отчетного финансового года (100% и более).

Контроль за соблюдением условий, целей и порядка предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителем осуществляется Министерством и уполномоченными органами государственного финансового контроля в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

В случае выявления, в том числе в ходе проверок, проведенных Министерством и (или) уполномоченными органами государственного финансового контроля, фактов нарушения сельскохозяйственным товаропроизводителем цели, условий и порядка предоставления субсидии, которые установлены настоящим Порядком и соглашением, в том числе фактов недостижения значений результата предоставления и показателя результата, средства подлежат возврату в бюджет Республики Башкортостан, если иное не установлено соглашением, в следующем порядке:

решение о необходимости возврата выделенных бюджетных средств принимается Министерством в течение 30 календарных дней со дня окончания проведения указанной проверки;

в течение 7 рабочих дней со дня принятия Министерством решения о необходимости возврата выделенных бюджетных средств сельскохозяйственному товаропроизводителю направляется соответствующее письменное уведомление;

сельскохозяйственный товаропроизводитель в течение 30 календарных дней со дня получения письменного уведомления обязан перечислить на лицевой счет Министерства указанную в уведомлении сумму средств;

при отказе сельскохозяйственного товаропроизводителя от добровольного возврата указанных средств они взыскиваются в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4.3.6 Соглашения в случае не достижения результатов предоставления субсидий Министерство применяет штрафные санкции, рассчитываемые по форме, установленной приложением № 3 к Соглашению, являющейся неотъемлемой частью Соглашения.

В соответствии с пунктом 4.3.3.1 Соглашения Получатель субсидии предоставляет в Министерство отчет о достижении значений результатов предоставления Субсидии, показателей результативности по форме, установленной в приложении № 2, в соответствии с пунктом 4.1.5.1 Соглашения в срок до 1 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии.

В Министерство ответчиком представлен отчет о достижении значений показателей результата предоставления субсидии по состоянию на 01.01.2022 (обязательное приложение отчета 3-фермер или 24-форма по предприятию), согласно которому установлено, что:

– обеспечение валового производства коровьего молока в текущем году не менее уровня отчетного финансового года (100% и более) плановое значение показателя составляет 100%, достигнутое значение показателя по состоянию на отчетную дату 69,6%, процент выполнения 30,4%, причина отклонения – обстоятельства непреодолимой силы, возникших в результате событий чрезвычайного характера (почвенная засуха).

– обеспечение сохранности поголовья коров и (или) коз за текущий год к уровню отчетного финансового года (100% и более) плановое значение показателя 100%, достигнутое значение показателя по состоянию на отчетную дату 100%, процент выполнения 100%.

Министерством в адрес СПК «Кирова» за исх.№ ФВ-М11-12-5075 от 21.10.2022 направлено уведомление о возврате денежных средств в бюджет в связи с нарушением пункта 5.3 Порядка и пунктов 4.3.5 и 4.3.6 Соглашения. Уведомление вручено Ответчику 01.11.2022.

Отделом бюджетного проектирования, финансирования и контроля Министерства выполнен расчет исковых требований, согласно приложению № 3 к Соглашению:

гр.12 (размер штрафных санкций) = (1 – гр.7 (достигнутое значение показателя результативности) / гр.6 (плановое значение показателя результативности)) х гр. 8 (гр.9) (объем субсидии) х гр.10 (гр.11) (корректирующие коэффициенты).

Корректирующие коэффициенты не предусмотрены постановлением Правительства Республики Башкортостан от 24.12.2019г. № 770 (равен 1).

Следовательно, сумма, подлежащая к возврату, составляет:

(1 – 69,59 / 100) х 647 473,55 х 1 = 196 878,43 рублей

Итого сумма возврата: 196 878,43 рублей.

03.11.2023 в адрес СПК «Кирова» направлена досудебная претензия о погашении задолженности по Соглашению за исх. № ФВ-М11-26-5417 от 02.11.2023. Согласно уведомлению о вручении досудебная претензия вручена 17.11.2023 года.

Претензия Министерства оставлена без удовлетворения, денежные средства на счет Министерства не поступили.

Неисполнение требований, изложенных в претензии, послужило основанием для обращения истца в Арбитражный суд Республики Башкортостан с настоящим исковым заявлением.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства по делу и представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

К отношениям сторон в части возврата денежных средств, полученных в виде субсидий без выполнения условий предоставления, подлежит применению бюджетное законодательство.

На основании части 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера их предоставления.

В соответствии с пунктом 4.4 Порядка в случае нарушения сельскохозяйственным товаропроизводителем цели, условий и порядка предоставления субсидии, которые установлены Порядком и соглашением, полученные средства подлежат возврату в бюджет Республики Башкортостан в полном объеме.

Предоставление субсидии оформляется Соглашением, заключенного в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации; к правоотношениям сторон, вытекающим из Соглашения о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентируется ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с п. 1 которой субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий (подпункт 3 пункта 3 названной нормы права).

Установленная Бюджетным кодексом Российской Федерации необходимость возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, направлена прежде всего на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также на обеспечение восстановления средств бюджета в размере, эквивалентном выявленному нарушению. Данная мера обеспечивает восстановление прав и соблюдение законных интересов публично-правового образования.

Для установления факта достижения показателя результативности, анализировались данные статистической отчетности №-3 фермер за 2020 и 2021 года, форма которой утверждена Приказом Росстата от 21.07.2020 № 399 «Об утверждении форм федерального статистического наблюдения для организации федерального статистического наблюдения за сельским хозяйством и окружающей природной средой» (утратил силу с 01.01.2024 в связи с изданием Приказа Росстата от 31.07.2023 № 369) в разделе 1 «Произведено продукции животноводства» по строке 08 «Молоко от всех видов животных (всего 24412 ц), из него молоко сырое коровье» указано значение 24412 ц; в разделе 2 «Поголовье скота и птицы на конец отчетного периода» по строке № 21 «Крупный рогатый скот (всего 821 головы), из него коровы» указано значение 350 голов, в 2021 году в разделе 1 «Произведено продукции животноводства» по строке 08 «Молоко от всех видов животных (всего 16989 ц), из него молоко сырое коровье» указано значение 6989 ц; в разделе 2 «Поголовье скота и птицы на конец отчетного периода» по строке № 21 «Крупный рогатый скот (всего 556), из него коровы» указано значение 350 голов. Отчеты сданы Башкортостанстат председателем СПК «Кирова» ФИО1 ЭЭ.Ф., подтверждены подписью и печатью, имеется отметка о принятии отчетов, в связи с чем у суда нет оснований не доверять указанным отчетам. Достоверность отчетов не оспорена и не опровергнута.

Таким образом, достигнутые показатели результативности по обеспечению валового производства коровьего молока в 2021 году составляет 16989 ц, т.е. 69,59% от плановых показателей в 2020 году 24412 ц (100%).

Суд, проверив расчет исковых требований, представленный Министерством, признает его верным.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Оценив представленные в обоснование исковых требований доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что исковые требования являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на Ответчика в размере, установленном статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан удовлетворить.

Взыскать с сельскохозяйственного производственного кооператива «Кирова» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) бюджетные средства в размере 196 878,43 руб., в связи с нарушением условий получения субсидии, в части не достижения значений результатов предоставления субсидии по Соглашению от 22.03.2021 № 10-2021-06378.

Взыскать с сельскохозяйственного производственного кооператива «Кирова» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 14 844 руб.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

СудьяО.Б. Шарафиева