АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799
E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
18 июля 2023 года
г. Архангельск
Дело № А05-3568/2023
Резолютивная часть решения объявлена 11 июля 2023 года
Полный текст решения изготовлен 18 июля 2023 года
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Попова Ю.А.
при ведении протокола секретарем судебного заседания Волощенко Е.С.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ФИО1 (место жительства: Россия 163039, д. Заручей Приморского района, Архангельская область)
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: Россия, 163069, г. Архангельск, Архангельская область, ул. Карла Либкнехта, д. 2, каб. 142),
о признании недействительным решения (с учетом уточнения),
заинтересованные лица:
Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области (ОГРН <***>, адрес: 165210, <...>),
администрация муниципального образования «Октябрьское» Устьянского района Архангельской области (ОГРН <***>, 165210, <...>),
при участии в судебном заседании представителей: от заявителя - ФИО1, паспорт; от Управления - ФИО2 по доверенности от 20.06.2023; от заинтересованных лиц - не явились, извещены,
установил:
ФИО1 (далее – заявитель, ФИО1) обратился в Ломоносовский районный суд г. Архангельска с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (далее - Управление) о признании незаконным решения от 22.12.2022 по делу № 029/10/18.1-1118/2022, которым признана необоснованным жалоба заявителя.
Определением Ломоносовского районного суда г. Архангельска от 06.03.2023 указанное дело направлено по подведомственности в Арбитражный суд Архангельской области.
Управление представило копии материалов дела № 029/10/18.1-1118/2022, а также отзыв на заявление и дополнение к отзыву, в которых в удовлетворении требований просило отказать.
Администрация муниципального образования «Октябрьское» Устьянского района Архангельской области (далее – Администрация) представила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие ее представителя, в удовлетворении заявленных требований просила отказать.
В ходе рассмотрения дала заявитель уточнил заявленные требования и просил признать решение от 22.12.2022 по делу № 029/10/18.1-1118/2022 недействительным. Уточнение было принято судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)
В судебном заседании заявитель на требованиях настаивал с учетом уточнения. Представитель Управления против требований возражал по доводам отзыва и дополнения к отзыву.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Поводом к вынесению оспариваемого решения послужили следующие фактические обстоятельства, установленные судом при рассмотрении дела.
На сайте www.torgi.gov.ru 11.11.2022 опубликовано извещение № 22000004290000000063 о продаже (приватизации) посредством проведения электронного аукциона муниципального имущества - автомобиль ВАЗ 21074 (лот № 1).
Продавец муниципального имущества - администрация городского поселения «Октябрьское» Устьянского муниципального района Архангельской.
Уполномоченный орган - Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации МО «Устьянский муниципальный район».
Способ приватизации - аукцион, открытый по форме подачи предложений о цене имущества в электронной форме.
Оператор электронной площадки - Единая электронная торговая площадка (АО «ЕЭТП») по адресу в сети «Интернет»: http://roseltorg.ru.
Форма подачи предложений о цене: аукцион проводится открытым по составу участников и по форме подачи предложений в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2012 № 860 «Об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме».
Начальная цена продажи - 31 000 (Тридцать одна тысяча) двести рублей 00 копеек, в том числе НДС 5 166,66 рублей.
Величина повышения начальной цены («шаг аукциона» - не более 5 %): лот № 1 - 1 550 (Одна тысяча пятьсот пятьдесят) рублей 00 копеек.
Размер задатка - 20 % от начальной цены продажи, лот № 1 - 6 200 (Шесть тысяч двести) рублей 00 копеек.
Согласно протоколу аукционной комиссии Администрации от 09.12.2022 ФИО1 был допущен к участию в процедуре и признан участником аукциона.
Из протокола подведения итогов по извещению № 22000004290000000063 от 12.12.2022 следует, что процедура была признана состоявшейся, так как принято решение о признании только одного претендента участником аукциона - ФИО1 Договор заключается с указанным лицом по начальной цене договора.
15.12.2022 ФИО1 на электронный адрес организатора торгов направил претензию, в которой не согласился с протоколом подведения итогов аукциона, полагая, что в данном случае аукцион должен быть признан несостоявшимся, просил вернуть внесенный им задаток.
16.12.2022 заявитель обратился в Управление с жалобой, в которой просил признать действия организатора аукциона по извещению № 22000004290000000063, лот № 1, неправомерными, отменить результаты торгов и возвратить задаток.
Решением Управления 22.12.2022 по делу № 029/10/18.1-1118/2022 жалоба заявителя признана необоснованной.
Не согласившись с решением, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.
В обоснование указал, что при подаче заявки на участие в аукционе он руководствовался информационным сообщением о проведении торгов (извещение № 22000004290000000063 от 12.11.2022).
Так, из раздела 8 документации об аукционе следует, что аукцион признается несостоявшимся в следующих случаях: а) не было подано ни одной заявки на участие либо ни один из претендентов не признан участником; б) принято решение о признании только одного претендента участником; в) ни один из участников не сделал предложение о начальной цене имущества. Указанные положения соответствуют пунктам 3, 12 статьи 18 Федерального закона № 178-ФЗ в редакции, действовавшей до 25.07.2022.
Согласно положениям Федерального закона № 178-ФЗ в действующей редакции, которым руководствовалась Администрация при подведении итогов аукциона, в случае, если заявку на участие в аукционе подало только одно лицо, признанное единственным участником аукциона, договор заключается с таким лицом по начальной цене продажи государственного или муниципального имущества. При уклонении или отказе победителя аукциона либо лица, признанного единственным участником аукциона, от заключения в установленный срок договора купли-продажи имущества задаток ему не возвращается и он утрачивает право на заключение указанного договора.
Полагает, что документация об аукционе изначально не соответствовала действующему законодательству, что является нарушением со стороны продавца муниципального имущества при проведении аукциона. Организатор аукциона знал о произошедших изменениях в законе, но ввел участников аукциона в заблуждение, указывав в аукционной документации не соответствующую действительности информацию.
Суд, исследовав материалы дела, изучив доводы заявителя и Управления, отказывает в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.
Антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) продавца государственного или муниципального имущества и (или) организатора продажи государственного или муниципального имущества, проводимой в электронной форме, при проведении продажи государственного или муниципального имущества в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Федеральный закон № 135-ФЗ) (часть 25 статьи 18.1 Федерального закона № 135-ФЗ).
Согласно части 20 статьи 18.1 Федерального закона № 135-ФЗ по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, мероприятий по реализации проекта по строительству) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.
Судом установлено, что оспариваемый ненормативный правовой акт вынесен ответчиком в рамках предоставленных ему полномочий.
Порядок продажи государственного и муниципального имущества установлен Федеральным законом от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного муниципального имущества» (далее – Федеральный закон № 178-ФЗ).
Согласно статьям 1, 4, 5 Федерального закона № 178-ФЗ (здесь и далее - в редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 320-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества», отдельные законодательные акты Российской Федерации и об установлении особенностей регулирования имущественных отношений», действовавшей на дату спорных правоотношений) под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации (далее - федеральное имущество), субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц. Приватизация муниципального имущества осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации. Покупателями государственного и муниципального имущества могут быть любые физические и юридические лица.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 13 Федерального закона № 178-ФЗ одним из способов приватизации государственного и муниципального имущества является продажа государственного или муниципального имущества на аукционе.
В силу части 3 статьи 15 Федерального закона № 178-ФЗ информационное сообщение о продаже государственного или муниципального имущества должно содержать следующие сведения: 1) наименование государственного органа или органа местного самоуправления, принявших решение об условиях приватизации такого имущества, реквизиты указанного решения; 2) наименование такого имущества и иные позволяющие его индивидуализировать сведения (характеристика имущества); 3) способ приватизации такого имущества; 4) начальная цена продажи такого имущества; 5) форма подачи предложений о цене такого имущества; 6) условия и сроки платежа, необходимые реквизиты счетов; 7) размер задатка, срок и порядок его внесения, необходимые реквизиты счетов; 8) порядок, место, даты начала и окончания подачи заявок, предложений; 9) исчерпывающий перечень представляемых участниками торгов документов и требования к их оформлению; 10) срок заключения договора купли-продажи такого имущества; 11) порядок ознакомления покупателей с иной информацией, условиями договора купли-продажи такого имущества; 12) ограничения участия отдельных категорий физических лиц и юридических лиц в приватизации такого имущества; 13) порядок определения победителей (при проведении аукциона, специализированного аукциона, конкурса); 14) место и срок подведения итогов продажи государственного или муниципального имущества; 15) сведения обо всех предыдущих торгах по продаже такого имущества, объявленных в течение года, предшествующего его продаже, и об итогах торгов по продаже такого имущества.
Со дня приема заявок лицо, желающее приобрести государственное или муниципальное имущество (далее - претендент), имеет право на ознакомление с информацией о подлежащем приватизации имуществе. В местах подачи заявок и на сайте продавца государственного или муниципального имущества в сети «Интернет» должны быть размещены общедоступная информация о торгах по продаже подлежащего приватизации государственного или муниципального имущества, образцы типовых документов, представляемых покупателями государственного или муниципального имущества, правила проведения торгов (часть 9 статьи 15 Федерального закона № 178-ФЗ).
Согласно положениям статьи 18 Федерального закона № 178-ФЗ на аукционе продается государственное или муниципальное имущество в случае, если его покупатели не должны выполнить какие-либо условия в отношении такого имущества. Право его приобретения принадлежит покупателю, который предложит в ходе торгов наиболее высокую цену за такое имущество (часть 1). Аукцион является открытым по составу участников (часть 2). Предложения о цене государственного или муниципального имущества заявляются участниками аукциона открыто в ходе проведения торгов. По итогам торгов с победителем аукциона заключается договор.
В случае, если заявку на участие в аукционе подало только одно лицо, признанное единственным участником аукциона, договор заключается с таким лицом по начальной цене продажи государственного или муниципального имущества. В случае отказа лица, признанного единственным участником аукциона, от заключения договора аукцион признается несостоявшимся (часть 3 статьи 18 Федерального закона № 178-ФЗ).
Для участия в аукционе претендент вносит задаток в размере 20 процентов начальной цены, указанной в информационном сообщении о продаже государственного или муниципального имущества (часть 6 статьи 18 Федерального закона № 178-ФЗ).
До признания претендента участником аукциона он имеет право отозвать зарегистрированную заявку (часть 9 статьи 18 Федерального закона № 178-ФЗ).
Уведомление о признании участника аукциона победителем либо лицом, признанным единственным участником аукциона, в случае, установленном в абзаце втором пункта 3 настоящей статьи, направляется победителю либо лицу, признанному единственным участником аукциона, в случае, установленном в абзаце втором пункта 3 настоящей статьи, в день подведения итогов аукциона (часть 11 статьи 18 Федерального закона № 178-ФЗ).
При уклонении или отказе победителя аукциона либо лица, признанного единственным участником аукциона, в случае, установленном в абзаце втором пункта 3 настоящей статьи, от заключения в установленный срок договора купли-продажи имущества задаток ему не возвращается и он утрачивает право на заключение указанного договора (часть 12 статьи 18 Федерального закона № 178-ФЗ).
В течение пяти рабочих дней с даты подведения итогов аукциона с победителем аукциона либо лицом, признанным единственным участником аукциона, в случае, установленном в абзаце втором пункта 3 настоящей статьи, заключается договор купли-продажи (часть 14 статьи 18 Федерального закона № 178-ФЗ).
Порядок определения победителей аукциона установлен также постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2012 № 860 «Об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме» (далее – Постановление № 860).
В соответствии с пунктом 44 указанного постановления (в редакции, действующей во время проведения торгов) аукцион признается несостоявшимся в следующих случаях: а) не было подано ни одной заявки на участие либо ни один из претендентов не признан участником; б) лицо, признанное единственным участником аукциона, отказалось от заключения договора купли-продажи; в) ни один из участников не сделал предложение о начальной цене имущества.
Как следует из материалов дела, информационное сообщение о продаже спорного муниципального имущества соответствовало требованиям части 3 статьи 15 Федерального закона № 178-ФЗ, в нем были указаны все положения, перечисленные в данной статье, в том числе: наименование продаваемого имущества и иные позволяющие его индивидуализировать сведения (характеристика имущества); размер задатка, срок и порядок его внесения, необходимые реквизиты счетов; срок заключения договора купли-продажи такого имущества; порядок ознакомления покупателей с иной информацией, условиями договора купли-продажи такого имущества, а также порядок определения победителей.
В разделе 1 документации об аукционе указано, что аукцион проводится в соответствии с требованиями Федерального закона № 178-ФЗ и Постановления № 860.
Как указано в разделе 3 документации об аукционе, осмотр объекта производится на основании письменной заявки заинтересованным лицом в рабочие дни по согласованию с представителем Администрации. Любое заинтересованное лицо вправе направить организатору запрос о разъяснении размещенной информации.
В разделе 6 документации об аукционе указано также, что претендент вправе не позднее дня окончания приема заявок отозвать заявку, при этом, внесенный задаток подлежит возврату указанному лицу в течение 5 дней.
Согласно разделу 11 документации об аукционе все вопросы, касающиеся проведения аукциона, не нашедшие отражения в настоящем информационном сообщении, регулируются законодательством Российской Федерации.
Материалы дела не содержат сведений о том, что заявитель обращался к продавцу с запросами о разъяснении размещенной информации, о предоставлении дополнительной информации об автомобиле или с заявкой на его осмотр.
Суд приходит к выводу, что с учетом срока представления заявок (25 календарных дней) заявитель не был лишен возможности обратиться с запросом о разъяснении размещенной информации, выяснить информацию о состоянии предлагаемого к продаже имущества и в случае необходимости отозвать поданную им заявку на участие в аукционе в установленный законом срок. Однако, заявитель такой возможностью не воспользовался.
Согласно протоколу о признании претендентов участниками от 09.12.2022 ФИО1 допущен и признан участником процедуры по лоту № 1. Согласно протоколу подведения итогов аукциона от 12.09.2022 на основании протокола о признании претендентов участниками от 09.12.2022 процедура признана состоявшейся, так как принято решение о признании только одного претендента участником, договор заключается с ФИО1 по начальной цене договора.
Решение аукционной комиссии организатора торгов соответствует требованиям части 3 статьи 18 Федерального закона № 178-ФЗ в действовавшей на тот момент редакции.
Суд соглашается с выводом Управления о том, что претензию ФИО1 в адрес продавца с просьбой вернуть аванс следует расценивать как отказ лица, признанного единственным участником аукциона, от заключения в установленный срок договора купли-продажи имущества.
Следовательно, в данном случае подлежат применению положения части 12 статьи 18 Федерального закона № 178-ФЗ, согласно которым задаток такому лицу не возвращается и он утрачивает право на заключение договора купли-продажи имущества.
Учитывая изложенное, Управление пришло к правильному выводу об отсутствии нарушений со стороны продавца муниципального имущества при проведении аукциона и подведении его итогов.
Вопреки доводам заявителя, указание в разделе 8 документации об аукционе информации о случаях признания аукциона несостоявшимся, основанной на утративших силу положениях Федерального закона № 178-ФЗ, о недостоверности такой документации не свидетельствует, на результат торгов не повлияло и прав заявителя не нарушило.
Как указывалось ранее, содержание информации о продаже муниципального имущества соответствует требованиям части 3 статьи 15 Федерального закона № 178-ФЗ. В документации об аукционе имеется ссылка на применение при определении результатов аукциона Федерального закона № 178-ФЗ и Постановления № 860.
Раздел 8 документации об аукционе, озаглавленный «Порядок проведения аукциона и оформления его итогов», в части перечисления случаев признания аукциона несостоявшимся предназначен для аукционной комиссии, решения которой в данном случае соответствовали действовавшему законодательству.
Для участников аукциона документация в этой части носила информационный характер и не могла повлиять на решение заявителя принять участие в аукционе. Заявитель на данное обстоятельство также не ссылается.
Кроме того, суд учитывает, что участник аукциона, принимая решение об участии в процедуре и подавая соответствующую заявку, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Федеральным законом № 178-ФЗ, в случае совершения (несовершения) им определенных действий (бездействия). При должной осмотрительности заявитель мог и должен был ознакомиться с положениями действующего законодательства, как до подачи заявки, так и до определения результатов аукциона.
Поскольку жалоба заявителя правомерно признана Управлением необоснованной, оспариваемое решение Управления соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат отнесению на заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
решил:
отказать в удовлетворении заявления о признании недействительным проверенного на соответствие нормам Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» ненормативного правового акта –решения от 22.12.2022 по делу № 029/10/18.1-1118/2022, принятого Управлением Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по жалобе ФИО1.
Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.
Судья
Ю.А. Попов