АРБИТРАЖНЫЙ СУД
ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ФИО1 ул., д. 45, <...>, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Хабаровск
04 апреля 2025 года № Ф03-641/2025
Резолютивная часть постановления объявлена 26 марта 2025 года.
Полный текст постановления изготовлен 04 апреля 2025 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи Филимоновой Е.П.
судей Луговой И.М., Меркуловой Н.В.
при участии:
от Министерства туризма Приморского края: ФИО2, представитель по доверенности от 05.07.2024 № 60-ИОФ/41;
от общества с ограниченной ответственностью «Эффективная энергия»: ФИО3, представитель по доверенность от 21.11.2023;
от Министерства финансов Приморского края: представитель не явился;
от Министерства экономического развития Российской Федерации: представитель не явился;
рассмотрев в проведенном с использованием системы веб-конференции судебном заседании кассационную жалобу Министерства туризма Приморского края
на решение от 22.10.2024, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2024
по делу № А51-16147/2023 Арбитражного суда Приморского края
по иску Министерства туризма Приморского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 690091, <...>, К. А)
к обществу с ограниченной ответственностью «Эффективная энергия» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 690021, Приморский край, г.о. Владивостокский, <...>, помещ. 10)
третьи лица: Министерство финансов Приморского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 690110, <...>), Министерство экономического развития Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 123112, <...>)
о взыскании 5 673 508,16 руб.
УСТАНОВИЛ:
Министерство туризма Приморского края (до переименования – Агентство по туризму Приморского края, далее – министерство туризма) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Эффективная энергия» (далее – ООО «Эффективная энергия», общество) 5 673 508,16 руб. субсидий.
Определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство финансов Приморского края, Министерство экономического развития Российской Федерации.
Решением суда от 22.10.2024, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2024, министерству туризма в удовлетворении исковых требований отказано.
Не согласившись с состоявшимися по делу судебными актами, министерство туризма обратилось в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить как незаконные и принять по делу новый судебный акт. Ссылается на неправильное применение судами норм материального права. Приводит доводы об ошибочности выводов судов об эффективном использовании бюджетных средств (субсидии). Полагает, что использование средств субсидии со значительным нарушением сроков и условий нельзя считать эффективным.
Общество в отзыве на кассационную жалобу против изложенных в ней доводов возражает, просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения как соответствующие законодательству и обстоятельствам дела.
Министерство финансов Приморского края и Министерство экономического развития Российской Федерации, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на неё, заслушав представителей министерства туризма и общества в проведенном с использованием системы веб-конференции судебном заседании, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения судами норм материального права и соблюдение норм процессуального права, Арбитражный суд Дальневосточного округа не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
Как следует из материалов дела, ООО «Эффективная энергия» по результатам заседания конкурсной комиссии по рассмотрению и оценке заявок на предоставление в 2022 году субсидий признано победителем конкурсного отбора на предоставление субсидии.
Между Агентством (представитель) и ООО «Эффективная энергия» (получатель) в соответствии с положениями Порядка предоставления в 2022 году субсидий из краевого бюджета юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям в целях финансового обеспечения затрат на осуществление поддержки общественных инициатив, направленных на создание модульных некапитальных средств размещения на территории Приморского края, утвержденного постановлением Правительства Приморского края от 15.06.2022 № 403-пп (далее – Порядок № 403-пп), заключено соглашение от 22.12.2022 № 10-2022-116224 (далее – Соглашение) о предоставлении обществу в 2022 году субсидии из краевого бюджета в сумме 17 192 448, 98 руб. на создание модульных некапитальных средств размещения на территории Приморского края.
Указанная субсидия перечислена ответчику в полном объеме платежным поручением от 27.12.2022 № 230240.
В соответствии с Соглашением субсидия предоставлена в целях финансового обеспечения затрат получателя, связанных с приобретением, доставкой и установкой модульных некапитальных средств размещения. Срок обеспечения начала эксплуатации некапитальных средств размещения – 31.12.2022.
Дополнительным соглашением от 28.12.2022 № 10-2022-116224/1 указанный срок продлен до 15.06.2023.
Приложением № 5 к Соглашению установлены результаты (показатели) и значения результатов (показателей) предоставления субсидии до 15.06.2023 с учетом дополнительного соглашения, а именно: количество приобретенных, доставленных и установленных некапитальных средств размещения, единиц – 12; количество созданных койко-мест в некапитальных средствах размещения, единиц – 36; внебюджетные средства на приобретение, доставку и монтаж (установку) некапитальных средств размещения, млн .руб. – 17193551,02; создание или увеличение штатной численности, единиц – 4; прирост количества объектов на указанной территории (объекты благоустройства территории), единиц – 3; прирост налоговых поступлений, тыс. руб. – 100.
На основании приказа Министерства государственного финансового контроля Приморского края от 28.06.2023 № 59/94пр «О проведении внеплановой выездной проверки агентства по туризму Приморского края» в период с 04.07.2023 по 21.07.2023 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления субсидий, предоставленных в рамках реализации государственной программы Приморского края «Развитие туризма в Приморском крае» на 2020-2027 годы» ООО «Эффективная энергия».
По результатам проверки Министерством государственного финансового контроля Приморского края составлен акт от 21.07.2023 № 9-ВП/2023 внеплановой выездной проверки агентства по туризму Приморского края, в соответствии с которым установлено, что при реализации проекта ООО «Эффективная энергия» не достигнуты следующие значения результатов предоставления субсидии: административный модуль, модуль предприятия общественного питания, автопарковка не установлены; в установленных некапитальных средствах размещения койко-места не созданы; начало эксплуатации некапитальных средств размещения в срок до 15.06.2023 не обеспечено.
В рамках досудебного урегулирования возникшего спора в адрес ответчика направлены требования от 28.06.20236 № 60/1005 и от 08.09.2023 № 60/1451 о возврате субсидии в краевой бюджет в сумме 5 673 508,16 руб.
Оставление ответчиком вышеуказанных требований без ответа и удовлетворения послужило основанием для обращения министерства туризма в настоящим иском в арбитражный суд.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды, установив факт представления обществом документов, подтверждающих достижение результатов предоставления субсидии, пришли к выводу об отсутствии у ответчика обязанности по возврату заявленной истцом суммы субсидии.
При этом суды правомерно руководствовались статьями 28, 34, 78, 158, 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2021 № 2439, которым утверждены Государственная программа Российской Федерации «Развитие туризма» и Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление поддержки общественных инициатив на создание модульных некапитальных средств размещения (кемпингов и автокемпингов) (далее – Правила № 2439), Порядком № 403-пп.
Согласно пунктам 2, 4, 5 Правил № 2439 субсидии предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, предусматривающих предоставление субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на поддержку общественных инициатив, в рамках которых реализуются мероприятия, направленные на создание модульных некапитальных средств размещения, объектов кемпинг-размещения, кемпстоянок, а также на приобретение кемпинговых палаток и других видов оборудования, используемого для организации пребывания (ночлега), обустройство жилой и рекреационной зон, оборудование санитарных узлов (мест общего пользования), обеспечение доступа для лиц с ограниченными возможностями здоровья, создание системы визуальной информации и навигации. срок реализации общественной инициативы.
Порядок № 403-пп определяет цели, условия и порядок предоставления в 2022 году субсидий из краевого бюджета, в том числе источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям в целях финансового обеспечения затрат на осуществление поддержки общественных инициатив, направленных на создание модульных некапитальных средств размещения на территории Приморского края.
Судебными инстанциями исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, в том числе: договор поставки №110/2022, заключенный между ООО «Стиквуд» и обществом, дополнительное соглашение от 27.03.2023 № 1, спецификация товара, акт приема-передачи жилых модулей от 15.06.2023 № 12, акты сдачи-приемки выполненных работ от 15.06.2023 №№ 14, 15, платежные поручения от 14.06.2023 № 74 на сумму 9 192 448,98 руб., от 31.03.2023 № 3 на сумму 8 000 000 руб., договор на выполнение работ по обустройству пляжной инфраструктуры от 01.12.2022 № 199/22, заключенный с ООО «Жилпромпроект», техническое задание, протокол согласования договорной цены, акт от 15.06.2023 № 15 на сумму 11 817 990 руб., дополнительные соглашения от 21.03.2023 № 1, от 22.03.2023 № 2, от 23.03.2023 № 3, от 24.03.2023 № 4, от 21.04.2023 № 5, техническое задание, платежные поручения от 15.06.2023 № 75 на сумму 1 651 102 руб., от 14.06.2023 № 73 на сумму 780 000 руб., от 31.05.2023 № 70 на сумму 5 000 000 руб., от 18.05.2023 № 67 на сумму 700 000 руб., от 17.05.2023 № 62 на сумму 1 000 000 руб., от 14.12.2022 № 214 на сумму 1 500 000 руб., экспертное заключение ООО «Приморский центр сертификации» от 16.06.2023, письмо ООО «Эффективная энергия» от 03.07.2023 № 0107, приложение № 5 к Соглашению с перечнем результатов (показателей) и значения результатов (показателей), совместный акт осмотра от 09.07.2024.
С учетом изложенного, суды, исходя из того, что в материалы дела представлены достаточные доказательства о достижении обществом целей заключенного соглашения, обоснованно заключили об отсутствии с его стороны нарушений условий, целей и порядка предоставления субсидии, предусмотренных Порядком о предоставлении субсидии, которые могли бы являться основанием для возврата субсидии.
В рассматриваемом случае, по верному суждению судов, результат использования бюджетных средств достигнут, принцип эффективности их использования не нарушен, доказательств их нецелевого использования не представлено, недобросовестного поведения ООО «Эффективная энергия» не установлено.
Отклоняя доводы министерства о допущенных обществом нарушениях установленных сроков, суды, с учетом позиции, сформулированной в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 31.10.2017 № 307-ЭС17-11609, от 28.06.2018 № 303-ЭС18-8234, согласно которым само по себе несвоевременное исполнение получателем субсидии обязанностей по договору при недоказанности нецелевого использования средств субсидии не может быть безусловным основанием для возврата субсидии, пришли к правильному выводу об отсутствии оснований для возврата обществом денежных средств.
Оснований для иных выводов у суда округа не имеется.
Возврат средств субсидии допустим лишь в случае существенного нарушения получателем установленных порядком условий и предусмотренных соглашением обязательств в результате умышленных недобросовестных действий (бездействия), противоречащих смыслу и направленности такого соглашения, что в данном случае судом не установлено.
Обжалуя в суд округа судебные акты, министерство приводит доводы, которые являлись предметом рассмотрения и получили правовую оценку применительно к установленным обстоятельствам; данные доводы не влияют на правильность выводов судов и не опровергают их, свидетельствуют о несогласии министерства с оценкой, данной фактическим обстоятельствам, и подлежат отклонению, поскольку направлены на переоценку представленных в дело доказательств, что противоречит положениям статьи 286 АПК РФ.
Выводы судов в соответствии со статьей 71 АПК РФ сделаны на основе полного и всестороннего исследования доказательств по делу, с правильным применением норм материального права. Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, кассационной инстанцией не установлено.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 22.10.2024, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2024 по делу № А51-16147/2023 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья Е.П. Филимонова
Судьи И.М. Луговая
Н.В. Меркулова