ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

23 января 2025 года

Дело №А21-10585/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 15 января 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 23 января 2025 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Фуркало О.В.

судей Семенова А.Б., Трощенко Е.И.

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1

при участии:

от истца (заявителя): ФИО2 (доверенность от 18.06.2024)

от ответчика (должника): не явился (извещен)

от 3-го лица: не явились (извещены)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-31794/2024) ФГБУ "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Калининградской области" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 15.08.2024 по делу № А21-10585/2023, принятое

по иску Западно-Балтийского ТУ Федерального агентства по рыболовству

к ФГБУ "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Калининградской области"

3-и лица: 1) Северо-Западное территориальное управление Федерального агентства по рыболовству; 2) Министерство сельского хозяйства Российской Федерации; 3) ООО «ЗБР»

о возмещении ущерба

УСТАНОВИЛ:

Западно-Балтийское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству (ОГРН <***>; адрес: 236022, <...>; далее – Управление, истец) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением, с учетом уточнений исковых требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Управления мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Калининградской области» (ОГРН <***>; адрес: 236022, <...>; далее – Учреждение, ответчик) об обязании выполнить искусственное воспроизводство и выпустить молодь сига в количестве 56 264 экземпляра в Куршский залив Балтийского моря.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены:

1) Северо-Западное территориальное управление Федерального агентства по рыболовству (ИНН <***>; адрес: 190121, <...>, лит. Б);

2) Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (ИНН <***>; адрес: 107139, <...>);

3) Общество с ограниченной ответственностью «ЗБР» (ИНН <***>; адрес: 236010, <...>).

Решением от 15.08.2024 исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе Учреждение просит решение суда отменить и принять новый судебный акт, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, а также на нарушение норм материального права. По мнению подателя жалобы, ООО «ЗБР» также несет ответственность за причинение вреда водному объекту. Ответчиком произведены все необходимые мероприятия по компенсации ущерба в соответствии с заключением истца.

Представитель истца в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Представитель ответчика и третьего лица, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в суд апелляционной инстанции не явились. Ходатайство об отложении рассмотрения апелляционной жалобы не заявляли. С заявлением о принятии участия в судебном заседании путем проведения онлайн-заседания не обращались.

Апелляционная инстанция считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителя заинтересованного лица и третьего лица, поскольку они извещены надлежащим образом, а материалы дела и характер спора позволяют рассмотреть дело без их участия в соответствии с пунктом 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Управлением 13.01.2016 №04/06/16, 18.04.2017 №04/06/358 Учреждению была согласована проектная документация по объекту «Реконструкция осушительной насосной станции № 13 магистрального канала, Славский район, Калининградская область», содержащая также указание на необходимость выполнение компенсационных мероприятий, направленных на возмещение вреда водным биоресурсам.

Проектная документация выполнена РУП «Белгиппроводхоз» на основании Государственного контракта, заключенного с Государственным заказчиком - Министерством сельского хозяйства РФ в лице Учреждения.

Проектной документацией предусматривалась реконструкция реконструкция русла водотоков, включающих уширение и углубление русла, очистку русла от донных отложений на длине 0,92 км (канал М-13) и 4,5 км (канал М-13-1).

Осуществление работ Учреждением в силу положений пункта 2 статьи 50 Федерального закона от 20.12.2004 №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» подлежит согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства, что и было сделано в соответствии с законодательством.

Для получения указанного согласования, в соответствии Правилами согласования размещения хозяйственных и иных объектов, а также внедрения новых технологических процессов, влияющих на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2008 № 569, Учреждением были представлены материалы по оценке воздействия на водные биоресурсы и среду их обитания, включая расчет вреда (ущерба), наносимого водным биологическим ресурсам, от производства работ по проекту: «Реконструкция осушительной насосной станции № 13 магистрального канала, Славский район, Калининградская область».

Реализации проекта по объекту «Реконструкция осушительной насосной станции № 13 магистрального канала, Славский район, Калининградская область» приведет к негативным последствиям в виде отторжения дна загрязненной взвешенными веществами, гибели биоты в объемах перекачиваемой воды при водоотливе и при эксплуатации насосной станции.

В качестве варианта компенсационного мероприятия для восстановления нанесенного ущерба в количестве 162,043 кг при проведении строительных работ и 3702,700 кг при эксплуатации насосных станций в течении 50 лет предлагается искусственное воспроизводство и выпуск молоди атлантического лосося (семги) навеской 11-20 г в устьевые участки рек бассейна Балтийского моря.

Управлением в адрес Учреждения направлены письма о необходимости компенсации ущерба водным биологическим ресурсам от 22.01.2016 № 06/10/139, от 14.05.2019 № 04с/20/822, от 14.03.2023 № 04с/20/398, от 17.04.2023 № 04с/20/629.

Указанные требования Учреждением не выполнены, что явилось основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Решением суда первой инстанции заявленные Управлением требования удовлетворены в полном объеме.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя истца, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда в виду следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Согласно пунктам 33, 34 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 18.10.2012 N 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования», гражданско-правовая (имущественная) ответственность за вред, причиненный окружающей среде, может возникать в результате нарушения договора в сфере природопользования (например, договора аренды лесного участка), а также в результате внедоговорного (деликтного) причинения вреда. Вред, причиненный окружающей среде, а также здоровью и имуществу граждан негативным воздействием окружающей среды в результате хозяйственной и иной деятельности юридических и физических лиц, подлежит возмещению в полном объеме (пункт 1 статьи 77, пункт 1 статьи 79 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

Юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством (статья 77 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

В соответствии со статьей 50 Федерального закона от 20.12.2004 №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

Постановлением Правительства РФ от 29.04.2013 №380 утверждено Положение о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания (далее - Положение).

В соответствии с пп. «б» и «з» п. 2 Положения к мерам по сохранению биоресурсов и среды их обитания являются оценка воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания; проведение мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания посредством искусственного воспроизводства, акклиматизации биоресурсов или рыбохозяйственной мелиорации водных объектов, в том числе создания новых, расширения или модернизации существующих производственных мощностей, обеспечивающих выполнение таких мероприятий.

В силу пункта 5 Положения при установлении по результатам оценки воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания, указанной в подпункте "б" пункта 2 настоящего Положения, прямого или косвенного негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, предусматривают в проектной документации, а также документации, обосновывающей внедрение новых технологических процессов и осуществление иной деятельности, которая может оказать негативное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, осуществление мер по сохранению биоресурсов и среды их обитания, предусмотренных подпунктами "в" - "з" пункта 2 Положения.

В силу пункта 6 Положения при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности, оказывающей прямое или косвенное негативное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обеспечивают выполнение мер по сохранению биоресурсов и среды их обитания, предусмотренных в документации в соответствии с пунктом 5 Положения.

При этом, в соответствии с пунктом 7 Положения Мероприятия по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания, предусмотренные подпунктом "з" пункта 2 настоящего Положения (включая содержание и эксплуатацию указанных в этом подпункте производственных мощностей), осуществляются юридическими и физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями, в полном объеме до прекращения такого воздействия на биоресурсы и среду их обитания за счет собственных средств самостоятельно или с привлечением на договорной основе юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих искусственное воспроизводство, акклиматизацию биоресурсов и рыбохозяйственную мелиорацию водных объектов.

Мероприятия по устранению последствий негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания посредством искусственного воспроизводства биоресурсов осуществляются в порядке, установленном Федеральным законом от 20.12.2004 №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что в качестве варианта компенсационного мероприятия для восстановления нанесенного ущерба Управлением было согласовано, на основании поступившей заявки о согласовании от 11.04.2017 от ООО «ЗБР», искусственное воспроизводство и выпуск молоди атлантического лосося (семги) навеской 11-20 г. в устьевые участки рек бассейна Балтийского моря в количестве 162,043 кг при проведении строительных работ и 3702,700 кг при эксплуатации насосных станций в течении 50 лет.

Сведений о каком-либо другом согласовании о компенсационных мероприятий для восстановлении нанесенного ущерба с указанием другого вида рыб в материалах дела не имеется.

Частью 9 статьи 45 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» в качестве возможных целей договора на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биоресурсов обозначено следующее:

1) компенсация ущерба, причиненного водным биоресурсам и среде их обитания;

2) осуществление искусственного воспроизводства водных биоресурсов за счет собственных средств юридического лица или индивидуального предпринимателя.

В соответствии с подпунктом 5.5.12 пункта 5 Положения о Федеральном агентстве по рыболовству, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2008 №444, подпунктом б) пункта 8 Административного регламента Федерального агентства по рыболовству по предоставлению государственной услуги по заключению договоров на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов, утв. приказом Росрыболовства от 31.01.2020 № 61, заключение договоров на выполнение работ по искусственному воспроизводству биоресурсов является государственной услугой предоставляемой территориальными органами Росрыболовства - в отношении заявителей, планирующих осуществлять искусственное воспроизводство без предоставления водных биоресурсов в пользование в целях:

искусственного воспроизводства за счет собственных средств;

компенсации ущерба, причиненного водным биоресурсам и среде их обитания при осуществлении хозяйственной или иной деятельности, в случае согласования указанной деятельности соответствующими территориальными органами Росрыболовства.

По информации Северо-Западного ТУ Росрыболовства от 25.02.2020 №03/2299, направленной на запрос Западно-Балтийского ТУ Росрыболовства от 23.01.2020 №04с/12/164, юридические лица и индивидуальные предприниматели с заявлениями об осуществлении искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов по проектам, перечисленным в запросе (в том числе по проекту «Реконструкция осушительной насосной станции № 13 магистрального канала, Славский район, Калининградская область»), в Управление не обращались.

На основании заявки ООО «ЗБР» от 11.04.2017 Западно-Балтийским ТУ Росрыболовства в качестве компенсационного мероприятия ВБР, осуществляемого в натуре, были согласованы действия по искусственному воспроизводству и выпуску молоди атлантического лосося (семги) навеской 11-20 г. в бассейн Балтийского моря в количестве 162,043 кг при проведении строительных работ и 3702,700 кг при эксплуатации насосных станций в течении 50 лет.

Таким образом, выпуск молоди палии навеской 70 гр. в количестве 272 штуки в Ладожское озеро в качестве компенсации вреда водным биологическим ресурсам при производстве работ по проекту: «Реконструкция осушительной насосной станции № 13 магистрального канала, Славский район, Калининградская область» регулирующим органом согласован не был.

Согласно счету № 00000108 от 26.05.2017, платежному поручению № 51 от 29.05.2017 ООО «ЗБР» был произведен платеж в размере 409 550 руб. за искусственное воспроизводство водного биоресурса.

Факт перечисления ООО «ЗБР» Северо-Западному филиалу ФГБУ «Главрыбвод» денежной суммы по договору сам по себе не может свидетельствовать о надлежащем исполнении обязанности по компенсации вреда водным биологическим ресурсам при выполнении работ по объекту реконструкции осушительной насосной станции № 13 магистрального канала, Славский район, Калининградская область. Указанный платеж перечислен в счет оплаты услуг (работ) филиала по выращиванию и выпуску молоди рыб. Государственное задание на осуществление Филиалом искусственного воспроизводства водных биоресурсов в материалы дела не представлено, таким образом, в данном случае Филиал не является организацией, уполномоченной на такое воспроизводство. Оказанные Филиалом услуги (выполненные работы) могли бы быть этапом искусственного воспроизводства в счет компенсации вреда водным биоресурсам, но лишь при условии согласования именно такого варианта компенсации и включения его в план искусственного воспроизводства.

Ответчик, осуществив компенсационные мероприятия за свой счет по иной методике, выпустив иной вид рыб, не в соответствии с условиями проектной документацией, не выполнил условия вышеуказанного согласования.

Таким образом, апелляционная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что ответчиком не были выполнены компенсационные мероприятия по возмещению ущерба водным биологическим ресурсам по проекту «Реконструкция осушительной насосной станции № 13 магистрального канала, Славский район, Калининградская область».

В материалы дела представлено соглашение о передаче полномочий от 17.03.2014 № 372/20 (далее - соглашение), заключенное между Министерством сельского хозяйства РФ и Учреждением. В соответствии с подпунктами 2.3.1, 2.3.17 соглашения Учреждение обязуется осуществлять полномочия, переданные ему Министерством сельского хозяйства РФ, осуществлять иные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Таким образом, учитывая сущность, цели и основания соглашения, а также факт передачи Учреждению комплекса полномочий (прав, обязанностей и ответственности) госзаказчика, обязанность по возмещению вреда водным биологическим ресурсам и среде их обитания при производстве работ по Госконтракту возникла именно у Учреждения.

При таких обстоятельствах, требования Управления правомерно удовлетворены судом первой инстанции.

Судом первой инстанции правильно установлены все значимые для дела обстоятельства и дана им надлежащая правовая оценка, неправильного применения норм материального и процессуального права не допущено, в связи с чем оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 15.08.2024 по делу № А21-10585/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

О.В. Фуркало

Судьи

А.Б. Семенова

Е.И. Трощенко