АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Екатеринбург

08 августа 2023 года Дело №А60-24650/2023

Резолютивная часть решения объявлена 02 августа 2023 года

Полный текст решения изготовлен 08 августа 2023 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Хачёва, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания О.В. Камаевой, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-24650/2023 по заявлению первоуральского муниципального казенного учреждения "Ритуал" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо – индивидуальный предприниматель ФИО1

о признании незаконным решения № 066/06/49-417/2023 от 13.02.2023,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 21.06.2023, паспорт;

от заинтересованного лица – ФИО3, представитель по доверенности от 18.11.2022, удостоверение;

от третьего лица – представитель не явился.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

В судебном заседании 26.07.2023 объявлен перерыв до 02.08.2023 до 13 час. 00 мин. После перерыва судебное заседание продолжено.

Первоуральское муниципальное казенное учреждение "Ритуал" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о признании незаконным решения № 066/06/49-417/2023 от 13.02.2023, вынесенное по итогам внеплановой проверки на основании информации, поступившей от ИП ФИО1 на действия заказчика в лице ПМКУ «Ритуал» при проведении аукциона в электронной форме на «Услуги по перевозке тела (останков умершего)» в части нарушения пп. «а» п. 9 ч. 3 ст. 49, пп. «г» п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе.

Определением суда от 22.06.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, на заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен индивидуальный предприниматель ФИО1.

Заинтересованное лицо представило отзыв, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (далее - Свердловское УФАС России) поступила информация от ИП ФИО1 (вх. 1873/23 от 31.01.2023) о нарушениях законодательства о контрактной системе заказчиком в лице ПМКУ «Ритуал» при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на услуги по перевозке тела (останков умершего) (извещение № 0162300018022000496).

Из информации, направленной заинтересованным лицом, следует, что заказчиком при проведении электронного аукциона были допущены нарушения Закона о контрактной системе, выразившиеся в указании в заключенном с победителем электронного аукциона контракте необоснованно заниженной цены единицы товара, работы, услуги, несоответствующей требованиям извещения о проведении электронного аукциона и законодательства о контрактной системе.

По результатам рассмотрения жалобы 13.02.2023 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области вынесено решение по жалобе № 066/06/49-417/2023.

Не согласившись с решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области, первоуральское муниципальное казенное учреждение "Ритуал" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы участвующих в деле лиц, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 5. ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Из материалов дела следует, 07.12.2022 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети «Интернет» (http://zakupki.gov.ru) (далее по тексту - единая информационная система) и на сайте электронной торговой площадки ООО «РТС-тендер» (http://www.rts-tender.ru) опубликовано извещение о проведении электронного аукциона на услуги по перевозке тела (останков умершего) (извещение № 0162300018022000496).

Начальная сумма цен единиц товара, работы, услуги составила 1 066,67 руб.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе, электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки Заявка на участие в закупке должна содержась информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "и" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федеральною закона. Заявка также может содержать информацию н документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статья 43 настоящего Федерального.

При осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию, в том числе, начальную (максимальную) цену контракта (цена отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы), источник финансирования, наименование валюты в соответствии с общероссийским классификатором валют. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, указываются начальная цена единицы товара, работы, услуги, а также начальная сумма цен указанных единиц и максимальное значение цены контракта. В случаях, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 34 настоящего Федерального закона, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта (п. 9 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе).

Согласно ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе, в случае, если количество поставляемых товаров, объем подлежащих выполнению работ, оказанию услуг невозможно определить, заказчик с учетом установленных в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона требований к закупаемым заказчиком товару, работе, услуге (в том числе предельной цены товара, работы, услуги) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов определяет начальную цену единицы товара, работы, услуги, начальную сумму цен указанных единиц, максимальное значение цены контракта, а также обосновывает в соответствии с настоящей статьей цену единицы товара, работы, услуги. При этом положения настоящего Федерального закона, касающиеся применения начальной (максимальной) цены контракта, в том числе для расчета размера обеспечения заявки или обеспечения исполнения контракта, применяются к максимальному значению цены контракта, если настоящим Федеральным законом не установлено иное.

Предметом муниципального контракта в соответствии с извещением о проведении электронного аукциона являются «Услуги по перевозке тела (останков умершего)».

Согласно разделу «Обоснование начальной (максимальной) цены контракта» извещения о проведении электронного аукциона, заказчиком определена начальная (максимальная) цена контракта, равная 99200,31 руб., и начальная сумма цен единиц товара, работы, услуги, равная 1066,67 руб.

В соответствии с п. 2 ст. 49 Закона о контрактной системе участники закупки, подавшие в соответствии с настоящим Федеральным законом заявки на участие в закупке, вправе в течение процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) подать с использованием электронной площадки ценовые предложения, предусматривающие снижение (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи) начальной (максимальной) цены контракта либо начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона).

При этом подача ценовых предложений осуществляется путем снижения текущего минимального ценового предложения на величину, составляющую от 0,5 процента до 5 процентов начальной (максимальной) цены контракта либо начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) (п. 1 ч. 3 ст. 49 Закона о контрактной системе), в том числе не допускается подача участником закупки ценового предложения, равного нулю (пп. «а», п. 2, ч. 3 ст. 49 Закона о контрактной системе).

15.12.2022 состоялась процедура подачи ценовых предложений о сумме цен единиц товара, работы, услуги участниками закупки, подавшими заявки на участие в ней. По итогам завершения процедуры подачи ценовых предложений оператором электронной площадки был сформирован Протокол подачи ценовых предложений от 15.12.2022 №ЦПА1 и размещен в единой информационной системе 15.12.2022.

Согласно Протоколу подачи ценовых предложений от 15.12.2022 №ЦПА1, участниками закупки с идентификационными номерами №№ 113253481, 113231276, 113245532 были предложены одинаковые ценовые предложения, равные - 330, 00 руб.

В случае, если при проведении процедуры подачи ценовых предложений подано ценовое предложение, предусматривающее снижение цены контракта либо суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) до половины процента начальной (максимальной) цены контракта либо начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) или ниже, такая процедура проводится на право заключения контракта в порядке, предусмотренном настоящей частью, с учетом следующих особенностей, а именно: по результатам такой процедуры определяется размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта. При этом такой размер указывается в соответствии с настоящим Федеральным законом в качестве цены контракта (пп. «а» п. 9 ч. 3 ст. 49 Закона о контрактной системе).

В соответствии с пп. «г» п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона, который должен содержать, в том числе, размер платы, подлежащей внесению в соответствии с настоящим Федеральным законом участником закупки, с которым заключается контракт, за заключение контракта на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику (в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом).

Согласно данным единой информационной системы, 19.12.2022 заказчиком был размещен проект контракта, содержащий следующую информацию о цене контракта: «Предложение о цене за право заключения Контракта составляет 99 200,31 (девяноста девять тысяч двести) рублей 31 копейку, в том числе цена за единицу услуги 330,00 (триста тридцать) руб. Так как при проведении процедуры подачи ценовых предложений подано ценовое предложение, сниженное ниже половины процента начальной цены единицы услуги, то по результатам процедуры определился размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта» (п. 2.1 проекта контракта). При этом контракт с победителем электронного аукциона заключен на том же условии.

Суд отмечает, что в проекте контракта заказчиком указывается размер платы за право заключения контракта, не являющийся ценой за единицу услуги.

Таким образом, и действиях заказчика Комиссией выявлено нарушение пп. «а» п. 9 ч. 3 ст. 49. пп. «г» п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе, что образует событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах, основания для удовлетворения заявленных требований у суда отсутствуют.

Расходы заявителя по оплате государственной пошлины на основании ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья И.В. Хачёв