АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

г. Краснодар

Дело № А63-19019/2022

20 ноября 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 14 ноября 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 ноября 2023 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Прокофьевой Т.В., судей Воловик Л.Н., Черных Л.А. при участии в судебном заседании от заявителя – публичного акционерного общества «Россети Северный Кавказ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) – ФИО1 (доверенность от 01.01.2023), от заинтересованного лица – Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>) – ФИО2 (доверенность от 15.06.2023), в отсутствие третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – ФИО3, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу публичного акционерного общества «Россети Северный Кавказ» на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 17.05.2023 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2023 по делу № А63-19019/2022, установил следующее.

ПАО «Россети Северный Кавказ» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее – управление) о признании незаконным и отмене постановления управления от 01.11.2022 № 026/04/9.21-1087/2022 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде 600 тыс. рублей штрафа.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО3 (далее – ФИО3).

Решением суда от 17.05.2023, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 28.08.2023, постановление от 01.11.2022 № 026/04/9.21-1087/2022 изменено, снижен размер штрафа до 300 тыс. рублей.

Судебные акты мотивированы наличием в действиях общества состава и события правонарушения по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

В кассационной жалобе общество просит отменить решение суда от 17.05.2023 и постановление суда апелляционной инстанции от 28.08.2023, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования в полном объёме. Заявитель жалобы со ссылкой на положения абзаца 7 подпункта «б» пункта 16 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила № 861) указывает, что управлением неверно определён срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению.

В отзыве на кассационную жалобу управление считает обжалуемые судебные акты законными и обоснованными и просит кассационную жалобу оставить без удовлетворения.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, выслушав участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Как видно из материалов дела, 29.01.2022 на официальный сайт Россети портал-тп.рф в информационно-телекоммуникационной сети интернет ФИО3 подал заявку на технологическое присоединение энергопринимающих устройств в целях использования для удовлетворения бытовых нужд на принадлежащем ему земельном участке, расположенному по адресу: Ставропольский край, ДНТ «Росгипрозем» (кадастровый номер земельного участка 26:12:012603:1278) и 22.02.2022 оплатил счет по договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.

Согласно пункту 6 условий типового договора № 36408/2022/СТВ/ЗЭС/ШРЭС об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 30 рабочих дней со дня заключения данного договора, то есть до 11.04.2022.

В силу технических условий (приложение к договору № 36408/2022/СТВ/ЗЭС/ШРЭС) в обязанности сетевой организации входит, в том числе установка на границе раздела балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон прибора учета электроэнергии. Прибор учёта электроэнергии должен быть защищен от несанкционированного доступа для исключения возможности искажения результатов измерений.

В адрес управления поступило обращение ФИО3 на действия общества по факту нарушения сроков выполнения мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям его садового дома, расположенного по адресу: ДНТ «Росгипрозем» (кадастровый номер земельного участка 26:12:012603:1278).

Управлением установлено, что по состоянию на 11.04.2022 отсутствуют доказательства выполнения мероприятий по технологическому присоединению ФИО3 к электрическим сетям общества.

Управлением 21.10.2022 в присутствии представителя общества составлен протокол № 485 об административном правонарушении по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, а 01.11.2022 вынесено постановление о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ в виде 600 тыс. рублей штрафа.

Не согласившись с названным постановлением, общество обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением.

Суды при принятии судебных актов, руководствовались статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», пунктом 3, подпунктом «б» пункта 16 Правил № 861.

Согласно части 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

За повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса, предусмотрено наложение административного штрафа на юридических лиц от шестисот тысяч до одного миллиона рублей (часть 2 статьи 9.21 КоАП РФ).

Судами установлено, что обществом нарушен срок технологического присоединения к электрическим сетям, что является нарушением Правил № 861. По состоянию на 11.04.2022 заявитель обязан выполнить мероприятия по технологическому присоединению к электрическим сетям земельного участка ФИО3, что не сделано. Невыполнение взятых в рамках договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям обязательств сетевой организацией, а именно сроков технологического присоединения является нарушением Правил № 861.

Согласно подпункту «б» пункта 16 Правил № 861 срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать 30 рабочих дней – для заявителей, указанных в пунктах 12(1) и 14 данных Правил, при одновременном соблюдении следующих условий: технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя осуществляется к электрическим сетям классом напряжения 0,4 кВ и ниже; расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 15 метров; отсутствует необходимость урегулирования отношений с лицами, являющимися собственниками или иными законными владельцами земельных участков, расположенных полностью или частично между ближайшим объектом электрической сети, имеющим указанный в заявке класс напряжения и используемым сетевой организацией для осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя, и земельным участком заявителя; от сетевой организации не требуется выполнение работ по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства, включенных (подлежащих включению) в инвестиционные программы сетевых организаций (в том числе смежных сетевых организаций), и (или) объектов по производству электрической энергии, за исключением работ по строительству объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств, а также по обеспечению коммерческого учета электрической энергии (мощности).

Данная норма носит императивный характер и направлена на недопустимость злоупотребления сетевой организацией как сильной стороной в договоре с потребителем услуги.

Принимая во внимание приведенное правовое регулирование, по результатам исследования и оценки в порядке, предусмотренном главой 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленных доказательств и доводов сторон, суды установили, что мероприятия по технологическому присоединению рассматриваемого объекта должны были быть выполнены обществом не позднее 11.04.2022. Вместе с тем общество к указанному сроку не выполнило мероприятия согласно техническим условиям и не осуществило технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя.

Доводы общества со ссылкой на абзац 7 подпункта «б» пункта 16 Правил № 861 о том, что срок выполнения мероприятий для ФИО3 составляет 6 месяцев, отклонены.

Согласно абзацу 7 подпункта «б» пункта 16 Правил № 861 срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора не может превышать 6 месяцев – для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(3), 13(5), 14 и 34 данных Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

В рассматриваемом случае срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренный абзацем 7 подпункта «б» пункта 16 Правил № 861 (6 месяцев) признан неподлежащим применению. Максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств ФИО3 8 (кВт); класс напряжения электрических сетей, к которым осуществляется технологическое присоединение, 0,4 (кВ); точка присоединения располагается на расстоянии 15 м от границы участка ФИО3 Невозможность технического присоединения земельного участка ФИО3 в рассматриваемом случае в течение 30 рабочих дней надлежащими доказательствами не подтверждена. Выводы судов в этой части не противоречат имеющимся в деле доказательствам и не опровергнуты обществом.

Заключая двусторонний возмездный договор, порядок исполнения которого предусмотрен императивными нормами публичного права, сетевая организация, как профессиональный участник рынка, берет на себя все риски его исполнения, исходя из статуса сторон, а также с учетом того, что такие риски являются неотъемлемо сопутствующими коммерческой деятельности сетевой организации в силу пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, сетевая организация обязана надлежаще исполнить соответствующие мероприятия в установленный законом и договором срок.

Являясь субъектом естественной монополии, профессиональным участником товарного рынка по оказанию услуг по технологическому присоединению энергопринимающих устройств, общество должно было не только знать о нормативном регулировании указанных правоотношений, но и предпринять все зависящие от него действия для обеспечения выполнения предусмотренных законом требований. Действующее законодательство возлагает именно на сетевую организацию обязанность по соблюдению правил технологического присоединения к электрическим сетям.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у общества возможности для соблюдения обязательных требований законодательства, а также доказательств того, что обществом приняты все зависящие от него меры, направленные на соблюдение установленного срока, в материалах дела не имеется.

В связи с чем суды пришли к правильному выводу о наличии в действиях общества события и состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, ввиду того, что оно ранее уже привлекалось к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд первой инстанции, учитывая, отсутствие наступления общественно-опасных последствий, признание вины, учитывая большую социально-экономическую значимость общества, направленность деятельности на обеспечение социально-экономических функций – оказание услуг в сфере энергоснабжения, изменил постановления управления, снизив размер вмененных заявителю административных штрафов с 600 тыс. рублей до 300 тыс. рублей, с позицией которого суд апелляционной инстанции не согласился, но в силу отсутствия полномочий по выходу за пределы рассмотрения апелляционной жалобы оставил данное решение без изменения.

Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену или изменение решения суда и постановления апелляционной инстанции (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 17.05.2023 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2023 по делу № А63-19019/2022 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Т.В. Прокофьева

Судьи Л.Н. Воловик

Л.А. Черных