ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

21 мая 2025 года

Дело №А56-127415/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 14 мая 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 21 мая 2025 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Зотеевой Л.В.

судей Протас Н.И., Слобожаниной В.Б.

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1

при участии:

от истца (заявителя): ФИО2 по доверенности от 18.04.2025

от ответчика (должника): ФИО3 по доверенности от 29.01.2025

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-7569/2025) ООО «УК «Эталон Сервис» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27.02.2025 по делу № А56-127415/2024, принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая Компания «Эталон Сервис»

к Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга

о признании незаконным постановления,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая Компания «Эталон Сервис» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным постановления Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (далее – ответчик, Инспекция) от 11.12.2024 № 1441/24, которым Общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением от 27.02.2025 Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области суд отказал заявителю в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования. В апелляционной жалобе Общество поясняет, что Инспекцией не были установлены нарушения уборки территории, санитарного состояния. Непосредственно нарушение, исходя из позиции Инспекции, проявляется в транспортировке баков не к той зоне погрузки. Однако, само по себе перемещение баков к иному месту погрузки не может свидетельствовать о нарушении санитарного состояния территории. Место погрузки специально определено Обществом с целью соответствия требованиям СанПин и минимизации неудобства для собственников многоквартирного дома. Поведение Общества направлено на создание благоприятных условий проживания и посягательство на общественные отношения со стороны Общество исключено. Определенные регоператором географические координаты места погрузки затрудняют проезд спецтехники к мусорным контейнерам, в связи с чем регоператор фактически осуществляет вывоз мусора с другого места, расположение баков на котором вменяется Обществу как правонарушение. Кроме того, территориальная схема обращения с отходами устанавливает конкретные координаты места накопления твердых бытовых отходов, а не зону допустимого размещения. Однако, фактически площадь контейнеров может выходить за пределы указанных в схеме координат, поскольку при большом объеме складируемых в баках отходов увеличится количество баков, которые не умещаются в обозначенной в схеме области.

Государственная жилищная инспекция в своем отзыве полностью поддерживает решение суда первой инстанции, утверждает, что судом верно установлены элементы состава административного правонарушения. Выявленные в ходе проверки нарушения подтверждаются представленными в материалах дела доказательствами, при рассмотрении дела Инспекция полно и всесторонне исследовала все обстоятельства дела, дала надлежащую оценку всем представленным документам и вынесла мотивированное постановление, отвечающее требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке

Как установлено судом и следует из материалов дела, 01.11.2024 Государственной жилищной инспекцией Санкт-Петербурга в результате внепланового инспекционного визита, проведенного по адресу: <...>, были выявлены нарушения Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.200 № 491, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 №170 (далее – Правила № 170), Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 (далее – Правила № 416), а именно:

- на земельном участке, входящем в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, допущено складирование контейнеров для сбора бытовых отходов вне специальной оборудованной площадки, на тротуаре вне места, соответствующего месту погрузки, то есть нарушены п. 3.7.1, п. 3.7.4, п. 5.9.13 Правил № 170;

- не представлены по запросу собственника помещений в многоквартирном доме копии актов о причинении ущерба общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме (запросы ФИО4 (кв. 398) посредством государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства от 24.09.2024 № 78 2024 163362 и на личном приеме генерального директора Общества 26.09.2024, т.е. нарушен п. 34 Правил № 416.

Постановлением заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга от 11.12.2024 № 1441/24 ООО «Управляющая компания «Эталон Сервис» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде штрафа в сумме 125 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области пришел к выводу о том, Инспекцией представлены надлежащие, исчерпывающие и применительно к обстоятельствам настоящего дела допустимые доказательства, свидетельствующие о наличии в действиях Общества состава вменяемого правонарушения. Оспариваемое постановление признал законным и обоснованным, отказал в удовлетворении требований заявителя.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, выражается в нарушении предусмотренных законом обязательных лицензионных требований при управлении многоквартирными домами.

Субъектами правонарушения выступают лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами и получившие в установленном порядке лицензию на осуществление названного вида деятельности.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами" к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), предъявляются следующие лицензионными требования:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 ЖК РФ;

г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 ЖК РФ.

В силу пункта 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 названного Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Пунктом 2 статьи 161 ЖК РФ определено, что одним из способов управления многоквартирным домом является управление многоквартирным домом управляющей организацией.

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ).

Как установлено Инспекцией, Общество осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...> на основании договора управления многоквартирным домом и лицензии на деятельность по управлению многоквартирными домами № 78-000044 от 09.04.2015.

Основанием для проверки послужили обращения собственника МКД (№ ОБ-2609-7/24-0-0, ОБ-2609- 11/24-0-0, ОБ-2609-12/24-0-0) по вопросу ненадлежащего содержания общего имущества многоквартирного дома и восстановления нарушенных прав.

Инспекцией в ходе внепланового инспекционного визита установлено нарушение, выразившееся в складировании контейнеров для сбора бытовых отходов вне специальной оборудованной площадки, на тротуаре вне места, соответствующего месту погрузки.

Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон №89-ФЗ) определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Закон №89-ФЗ относит к деятельности по обращению с отходами сбор, накопление, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение отходов.

В соответствии с пунктом 8 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ зона деятельности регионального оператора определяется в территориальной схеме обращения с отходами.

В целях реализации задач, предусмотренных Законом об отходах производства и потребления, принято постановление Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156, которым утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила № 1156).

Пунктом 3 Правил № 1156 предусмотрено, что накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов должно быть безопасным для населения и окружающей среды.

Как следует из пунктов 4, 5 Правил № 1156 обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами).

В соответствии с пунктом 4 статьи 13.4 Закона №89-ФЗ схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов определяется органами местного самоуправления. Ими же осуществляется ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Оказание услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, образующимися в жилых помещениях в многоквартирных домах, осуществляется региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места (площадки) их накопления.

Распоряжением Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности от 01.10.2024 № 244-р «О внесении изменений в распоряжение Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности от 15.06.2022 № 361-р» внесены изменения в Территориальную схему обращения с отходами производства и потребления (далее - Территориальная схема).

По адресу многоквартирного дома, расположенного на ул. Дыбенко, д. 2, стр. 1, сведения о контейнерной площадке с идентификационным номером (далее - КП) 78064043 внесены в пунктах 24695, 24696 Приложения 4.1. в Территориальную схему. Территориальной схемой определены координаты географические координаты мест (площадок) накопления ТКО, в отношении КП 78064043 координаты: 59.899384 30.448390. Указанные координаты соответствуют месту погрузки контейнеров, выкат которых осуществляется из мусорокамеры многоквартирного дома.

В соответствии с п. 5.9.13 Правил № 170 контейнер с отходами следует к моменту перегрузки в мусоровоз удалить из мусоросбоной камеры на отведенную площадку.

Вместе с тем, Обществом нарушены указанные требования путем расположения контейнеров вне отведенной зоны КП. Данное обстоятельство Обществом как в заявлении, так и в апелляционной жалобе не оспаривается. Вопреки доводам Общества, предполагаемое им нарушение норм СанПиН, неминуемое в случае расположения контейнеров на отведенной КП, не может являться основанием для самовольного уклонения от предусмотренной законом обязанности. Определение КП находится в компетенции органов местного самоуправления, осуществляется путем составления Территориальной схемы.

Таким образом, событие правонарушения в указанной части верно установлено судом первой инстанции.

Касаемо нарушения, выразившегося в непредоставлении Обществом по запросу собственника помещений в многоквартирном доме копии актов о причинении ущерба общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме суд апелляционной инстанции отмечает следующее.

В соответствии со статьей 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Жилищный кодекс Российской Федерации и Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 г. № 416 (ранее упомянуты как Правила № 416) в соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ, предусматривают для собственников жилых помещений возможность направлять различные обращения и заявления в адрес управляющей организации.

В пункте 34 раздела VIII Правил № 416 предусмотрено предоставление управляющей организацией ответов на обращения в рамках осуществления взаимодействия такой организации с собственниками и пользователями помещений в многоквартирном доме, а также порядок и сроки предоставления управляющей организацией собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме различной информации об осуществлении названной организацией деятельности.

В соответствии с пунктом 35 Правил № 416 запрос (обращение) в управляющую компанию может быть направлен посредством почтового отправления, электронного сообщения на адрес электронной почты управляющей организации, товарищества или кооператива, государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, а также с нарочным самим собственником или пользователем помещения в многоквартирном доме либо через консьержа многоквартирного дома, если услуга консьержа предусмотрена договором управления многоквартирным домом, а также высказан устно, в том числе на приеме. Официальный ответ направляется по тем же каналам связи, по которым был получен запрос (обращение), если заявителем не указано иное.

В соответствии с пунктом 152 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" в случае причинения исполнителем ущерба жизни, здоровью и (или) имуществу потребителя, общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме исполнитель и потребитель (или его представитель) составляют и подписывают акт о причинении ущерба жизни, здоровью и имуществу потребителя, общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий описание причиненного ущерба и обстоятельств, при которых такой ущерб был причинен.

Указанный акт должен быть составлен исполнителем и подписан им не позднее 12 часов с момента обращения потребителя в аварийно-диспетчерскую службу. При невозможности подписания акта потребителем (или его представителем), в том числе по причине его отсутствия в занимаемом помещении, акт должен быть подписан помимо исполнителя 2 незаинтересованными лицами. Акт составляется в 2 экземплярах, один из которых передается потребителю (или его представителю), второй - остается у исполнителя.

Как следует из материалов дела, жильцом многоквартирного дома ФИО4 был осуществлен запрос копи актов о причинении ущерба общему имуществу посредством государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства.

Ущерб, о котором идёт речь, представляет собой износ полимерного покрытия детской площадки.

При этом, как следует из материалов административного дела, а именно актов осмотра территории детской площадки от 11.10.2024, 29.07.2024, износ полимерного покрытия причинен в ходе нормальной эксплуатации объекта.

Ущерб не был причинен Обществом и являлся следствием естественного износа объекта, что исключает возможность составления в отношении обозначенного имущества акта о причинении ущерба.

В соответствии с пунктом 36 раздела VIII Правил № 416 срок для ответа на запрос (обращение) собственника или пользователя помещения в многоквартирном доме по вопросам, не перечисленным в пунктах 31, 32 и 34 настоящих Правил, составляет не более 10 рабочих дней со дня получения управляющей организацией, товариществом или кооперативом соответствующего запроса (обращения).

Общество своевременно отреагировало на запросы гражданина, в 10-дневный срок направило в его адрес (письмо от 03.10.2024 № 2848/24) Техническое задание на выполнение работ поврежденных участков резинового покрытия на детской площадке на территории МКД от 03.09.2024. Фактически работы по восстановлению покрытия выполнения 29.10.2024, о чем в материалы дела представлен Акт выполненных работ.

Таким образом, выводы Инспекции о нарушении Обществом пункта 34 Правил № 416, необоснованно поддержанный судом первой инстанции, не подтвержден.

Вместе с тем, недоказанность одного из нарушений обязательных правил не влечет отмену оспариваемого постановления, поскольку событие правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.1.3 установлено, а именно складирование контейнеров для сбора бытовых отходов вне специальной оборудованной площадки, подтверждено материалами дела.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом необходимых и достаточных мер по соблюдению вышеуказанных требований законодательства, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины заявителя во вмененном ему правонарушении согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Существенных нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, влекущих отмену оспариваемого постановления, судом апелляционной инстанции не установлено.

Судом первой инстанции не установлено обстоятельств, исключающих производство по делу, а также оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ.

С учётом конкретных обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, отсутствия доказательств исключительности обстоятельств, повлекших совершение правонарушения, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для иной оценки обстоятельств дела, применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и освобождении Общества от административной ответственности.

Необходимая совокупность условий для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены назначенного административного наказания в виде штрафа на предупреждение отсутствует.

По мнению суда апелляционной инстанции, наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Таким образом, в ходе рассмотрения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены достаточные обстоятельства для её удовлетворения и отмены решения суда первой инстанции.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27 февраля 2025 года по делу № А56-127415/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая Компания «Эталон Сервис» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Л.В. Зотеева

Судьи

Н.И. Протас

В.Б. Слобожанина