Решение по делу № А59-3722/2025 от 21.11.2025 | АС Сахалинской области

Арбитражный суд Сахалинской области

Коммунистический проспект, дом 28, Южно-Сахалинск, 693024,

www.sakhalin.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Южно-Сахалинск Дело № А59-3722/2025

21 ноября 2025 года

Резолютивная часть решения суда объявлена 07 ноября 2025 года.

Решение суда в полном объеме изготовлено 21 ноября 2025 года.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Горбачевой Т.С. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Че С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А59-3722/2025

по исковому заявлению прокурора Сахалинской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Комитету по управлению муниципальной собственностью Томаринского муниципального округа Сахалинской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

обществу с ограниченной ответственностью «Комус-2» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным договора аренды муниципального недвижимого имущества от 03.10.2024 № 8, о возложении обязанности передать имущество, указанное в Приложении № 1 к договору аренды муниципального недвижимого имущества от 03.10.2024 № 8,

Уполномоченный орган – администрация Томаринского муниципального округа,

при участии:

от истца – представитель ФИО1 личность и полномочия подтверждаются на основании служебного удостоверения; представитель ФИО2 личность и полномочия подтверждаются на основании служебного удостоверения;

от ответчиков – не явились, извещены;

от уполномоченного органа - не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сахалинской области (далее – истец) обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц – хозяйствующих субъектов, в защиту прав Томаринского муниципального округа с иском к Комитету по управлению муниципальной собственностью Томаринского муниципального округа Сахалинской области (далее – ответчик, Комитет, КУМС Томаринского муниципального округа), обществу с ограниченной ответственностью «Комус-2» (далее – Соответчик, Общество, ООО «Комус-2») о признании недействительным договора аренды муниципального недвижимого имущества от 03.10.2024 № 8, о возложении обязанности передать имущество, указанное в Приложении № 1 к договору аренды муниципального недвижимого имущества от 03.10.2024 № 8.

В обоснование требований ссылается на положения статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, нормы Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», Федерального закона от 26.05.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении». Указал, что договор не соответствует закону, поскольку не соблюден установленный порядок передачи объектов коммунальной инфраструктуры в отсутствие заключенного концессионного соглашения и без проведения конкурса. Поскольку объекты переданного недвижимого муниципального имущества, переданные во временное пользование, введены в эксплуатацию более 5 лет назад, передача прав владения и (или) пользования централизованными системами водоснабжения и теплоснабжения, отдельными объектами таких систем, возможна только по концессионному соглашению. В указанном случае нарушены публичные интересы муниципального образования, затрагивает интересы неопределенного круга лиц – участников правоотношений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности путем ограничения их участия в предусмотренных законом конкурсных мероприятиях на право заключения договоров пользования спорным имуществом, договор является ничтожной сделкой.

Комитет представил в материалы дела отзыв на исковое заявление, в котором против удовлетворения исковых требований возражал, указал, что им принимаются меры, направленные на подготовку объектов к заключению концессионного соглашения в установленном порядке. В частности, проводятся кадастровые работы по постановке на регистрационный учет объектов, постановлением Администрации Томаринского муниципального округа от 21.10.2025 № 243 утверждены изменения в перечень объектов, в отношении которых планируется заключением концессионных соглашений. Без проведения указанных мероприятий заключение концессионного соглашения невозможно.

На основании решения КЧС с ООО «Комус-2» 03.10.2024 был заключен договор аренды муниципального имущества № 8. Срок договора аренды установлен с 03.10.2024 до момента передачи муниципального недвижимого имущества по концессионному соглашению.

Кроме того, Комитет полагает, что требование о возврате спорного имущества не направлено на недопущение возникновения чрезвычайной ситуации и может повлечь крайне неблагоприятные последствия для населения муниципального округа по причине прекращения обслуживания систем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения.

Также считает, что формальное соблюдение требований законодательства не должно влиять на качество жизни граждан муниципального образования, функционирование централизованных систем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения не должно прекращаться в таких условиях. Прекращение предоставления коммунальных услуг жителям населенных пунктов создаст недопустимую ситуацию нарушения конституционного права граждан на жилище.

Извещенные надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, ответчик, соответчик, Уполномоченный орган своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем судебное заседание проведено в их отсутствие на основании части 3 статьи 156 АПК РФ.

Из материалов дела судом установлено следующее.

Между КУМС Томаринского муниципального округа (Арендодатель) и ООО «Комус-2» (Арендатор) заключен договор аренды муниципального недвижимого имущества № 8 от 03.10.2024 года (далее - Договор), согласно пункту 1.1 которого Предметом настоящего Договора является предоставление Арендатору за плату во временное владение и пользование муниципальное недвижимое имущество, согласно приложению № 1 к Договору.

Целевое назначение муниципального имущества: для обслуживания, содержания и обеспечения бесперебойной работы недвижимого муниципального имущества объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения. Обеспечение жизнедеятельности населения на территории МО «Томаринский городской округ».

На момент заключения настоящего договора имущество, передаваемое по договору, является муниципальной собственностью муниципального образования «Томаринский городской округ», не заложено, не арестовано, не является предметом исков третьих лиц (пункт 1.2).

Срок действия настоящего договора аренды устанавливается с «03» октября 2024 г. до момента передачи муниципального недвижимого имущества, согласно приложению № 1 по концессионному соглашению в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ (пункт 3.1).

На основании акта приема-передачи от 03.10.2024 Приложение № 1 к договору аренды муниципального недвижимого имущества от 03.10.2024 № 8, Арендодатель передал Арендатору следующие объекты муниципального имущества:

- здание нежилое (котельной № 2) (с. Красногорск, ул, Победы, 3А, год ввода в эксплуатацию 1983);

- здание котельной № 3 (<...>, год ввода в эксплуатацию 1968);

- здание котельной № 1 (<...>, год ввода в эксплуатацию 1981);

- котельная № 5 здание ЛТЗ (с* Красногорск, ул. ФИО3, 20А, год ввода в эксплуатацию 1988);

- нежилое здание (котельная, гараж), св-во гос. per. 65 АБ 213302 от 27.01.2015, 336,7 кв.м, используемая площадь 50% (<...>, год ввода в эксплуатацию 1975);

- здание ВНС-2 подъем (с. Красногорск, год ввода в эксплуатацию 1970);

- здание ВНС-1 подъем (с. Красногорск, год ввода в эксплуатацию 2006);

- нежилое здание (гараж), св-во гос. peг. 65 АБ 213308 от 27.01,2015 (65:12:0000006:205) (<...>, год ввода в эксплуатацию 1975);

- нежилое здание (столярный цех), св-во гос. peг. 65 АБ 213306 от 27.01.2015 (<...>, год ввода в эксплуатацию 1975);

- здание канализационной станции в т.ч, стальная емкость машинного отделения, стальная сборная емкость объемом 30 куб.м., насос НС-100 - 2 шт., эл. дв. 10 квт - 2 шт., клеммник - 1 шт., рубильник — 1 шт., пускатели магнитные №№ 2912, 8976, счетчик 3-х фазный (с. Красногорск, ул, ФИО3, 20 А, год ввода в эксплуатацию 1988);

- здание ВНС-2 подъем № 1 (с, Красногорск, год ввода в эксплуатацию 2014);

- здание ВНС-2 подъем № 2 (с. Красногорск, год ввода в эксплуатацию 2014);

- городская водопроводная сеть (с. Красногорск, год ввода в эксплуатацию 1969);

- прокладка трубопровода водоснабжения по мосту через протоку Рудановского (трубопровод стальной) (с. Красногорск, год ввода в эксплуатацию 2009);

- водопроводные колодцы (18 шт.) (с. Красногорск, год ввода в эксплуатацию 1970);

- внутриквартальные сети водопровода (с. Красногорск, год ввода в эксплуатацию 1968);

- улучшение водоснабжения Водопровод - 3,8 км (с. Красногорск, год ввода в эксплуатацию 2006);

- канализационные сети (с. Красногорск);

- сети канализационные одиночное чугунные протяжение (главный коллектор (септик) - 1,4 км, внутриканальные; дворовые - 4,0 км (с. Красногорск, район ЛТЗ, год ввода в эксплуатацию 1967);

- канализационные отстойные колодцы (28 шт.) с. Красногорск;

- смотровые колодцы (76 пгг.) (с. Красногорск, район ЛТЗ, год ввода в эксплуатацию 1967);

- русловый водозабор (ковш) (с. Красногорск (ВНС - 2 подъем), год ввода в эксплуатацию 2014);

- сети эл. снабжения (2 опоры, 31 м кабеля СИП2 3*16) (с. Красногорск (ВНС - 2 подъем), год ввода в эксплуатацию 2014);

- колодец очищенной воды (с. Красногорск (ВНС — 2 подъем), год ввода в эксплуатацию 2014);

- колодец канализационный (с. Красногорск (ВНС - 2 подъем), год ввода в эксплуатацию 2014);

- водопроводные сети, водозабор (с.Белинское, год ввода в эксплуатацию 1996);

- теплотрасса 80 м (баня) (с, Красногорск, год ввода в эксплуатацию 1965);

- теплотрасса (кот. № 1) (<...> год ввода в эксплуатацию 1975);

- теплотрасса (кот. № 1) (с. Красногорск, год ввода в эксплуатацию 1979);

- теплотрасса (кот. № 2) (с. Красногорск, год ввода в эксплуатацию 1977);

- тепловые сети из буровых труб - 80м, метал - 300м в диаметре -114мм (<...> год ввода в эксплуатацию 1975);

- теплотрасса (кот. № 3) (с. Красногорск, год ввода в эксплуатацию 1982);

- теплотрасса (<...> год ввода в эксплуатацию 2015);

- наружные сети теплоснабжения в 2-х трубном исчислении (с. Красногорск, год ввода в эксплуатацию 1967).

19.05.2025 прокуратурой Томаринского района в адрес КУМС Томаринского муниципального округа направлено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства.

Согласно письму № 608 от 10.06.2025 КУМС Томаринского муниципального округа сообщил, что передача муниципального недвижимого имущества в аренду ООО «Комус-2» осуществлена ввиду необходимости неукоснительного исполнения решения КЧС и ОП в целях предупреждения возникновения чрезвычайных ситуаций на объектах жизнеобеспечения с. Красногорск.

Полагая, что договор не соответствует требованиям закона и является ничтожной сделкой, прокурор обратился в суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, выслушав в судебном заседании представителя истца, суд приходит к следующему.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем признания сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

В соответствии с частью 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе», предъявляя иск о признании недействительной сделки или применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной лицами, названными в абзацах втором и третьем части 1 статьи 52 АПК РФ, прокурор обращается в арбитражный суд в интересах публично-правового образования.

С учетом изложенного, в указанном случае прокурор вправе обратиться с настоящим иском в защиту прав Томаринского муниципального округа.

Согласно пункту 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пунктам 4.2, 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских поселений осуществляют полномочия по организации теплоснабжения, предусмотренные Федеральным законом «О теплоснабжении», в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренные Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии с частями 1, 2 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

При этом, Федеральным законом от 26.05.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Федеральный закон от 26.05.2006 № 135-ФЗ) установлены антимонопольные требования в отношении действий и решений, в том числе органов местного самоуправления, при разрешении ими вопросов местного значения.

Положениями статьи 15 Федерального закона от 26.05.2006 № 135-ФЗ предусмотрено, что федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Согласно части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.05.2006 № 135-ФЗ заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением обстоятельств, предусмотренных частью 1 названной статьи.

Указанный порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях (часть 2 статьи 17.1 Федерального закона от 26.05.2006 № 135-ФЗ).

Порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом (часть 5 статьи 17.1 Федерального закона от 26.05.2006 № 135-ФЗ).

При этом, в соответствии с частью 1 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ) передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Осуществление полномочий по организации в границах поселения, муниципального округа, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации (часть 2 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Конкурс на право заключения концессионного соглашения, объектом которого являются системы и (или) объекты, указанные в части 1 настоящей статьи, является открытым (часть 5 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ) передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

Осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа теплоснабжения населения посредством передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты (часть 2 статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Договоры аренды объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, наряду с общими требованиями, установленными гражданским законодательством, должны предусматривать обязанности арендатора по поставкам потребителям товаров, оказанию услуг в сфере теплоснабжения с использованием передаваемого в аренду имущества в соответствии с условиями, установленными настоящим Федеральным законом, конкурсной документацией, заявкой арендатора на участие в конкурсе, условиями, указанными в извещении, направленном единой теплоснабжающей организации в ценовых зонах теплоснабжения в соответствии с частью 2 статьи 28.5 настоящего Федерального закона (часть 2 статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ).

Исходя из указанных положений, федеральным законодательством установлены специальные нормы, предусматривающие предоставление муниципального имущества юридическому лицу исключительно на основании концессионного соглашения в случае, если срок эксплуатации объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, находящихся в муниципальной собственности, превышает 5 лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена.

Согласно сведениям, отраженным в Перечне муниципального имущества (Приложение № 1 к договору), переданные объекты теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения введены в эксплуатацию в период с 1965 по 2015 годы.

С учетом изложенного, поскольку в состав муниципального имущества, переданного по договору аренды № 8 от 03.10.2024, включено имущество, необходимое для осуществления деятельности по организации теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения на территории Томаринского городского округа, дата ввода в эксплуатацию указанных объектов превышает 5 лет, КУМС Томаринского муниципального округа вправе был передать ООО «Комус-2» имущество на основании концессионного соглашения.

Наличие условий, исключающих необходимость заключения концессионного соглашения, не установлено.

Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Федеральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ) предусмотрен порядок заключения концессионного соглашения, объектом которого являются централизованные системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, теплоснабжения, отдельные объекты таких систем.

Целями Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Объектами концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем (пункт 11 части 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона.

Согласно статье 37 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ концессионное соглашение может быть заключено без проведения конкурса с лицом, у которого права владения и пользования имуществом, которое в соответствии с настоящим Федеральным законом может использоваться в качестве объекта концессионного соглашения и необходимо для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, возникли на основании договора аренды, при соблюдении одновременно следующих условий:

объектом заключаемого концессионного соглашения является имущество, которое было передано арендатору в соответствии с договором аренды, создано и (или) реконструировано арендатором по такому договору и в соответствии с настоящим Федеральным законом может быть объектом концессионного соглашения;

договор аренды, в соответствии с которым у арендатора возникли права владения и пользования имуществом, являющимся объектом концессионного соглашения, заключен до 1 июля 2010 года.

С учетом изложенного, передача органом местного самоуправления прав владения и (или) пользования централизованными системами теплоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, при наличии условий, предусмотренных частью 3 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ, частью 3 статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», возможна только по концессионному соглашению, заключенному по результатам аукциона, либо без проведения конкурса, если существуют условия, перечисленные в статье 37 ФЗ от 21.07.2005 № 115-ФЗ.

При таких обстоятельствах, в указанном случае передача права пользования объектами муниципального имущества должна производиться муниципальным образованием по концессионному соглашению, заключенным путем проведения конкурса в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ.

Вместе с тем ответчиками установленный законом порядок передачи объектов коммунальной инфраструктуры не был соблюден, конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении указанного имущества не проводился, объекты муниципального имущества переданы во владение и пользование не на основании концессионного соглашения, что свидетельствует о нарушении требований статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ, статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», статьи 13 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ, статьи 17.1 Федерального закона от 26.05.2006 № 135-ФЗ.

Согласно статье 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия. В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц.

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Заключение договора без проведения конкурса и соблюдения установленного порядка передачи объектов муниципального имущества привело к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц - участников правоотношений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности путем ограничения их участия в предусмотренных законом конкурсных мероприятиях на право заключения соответствующих договоров, а также публичных интересов муниципального образования «Томаринский городской округ» на предоставление его имущества по концессионному соглашению на более выгодных для муниципального образования условиях иным хозяйствующим субъектам, поскольку одной из основных целей заключения концессионного соглашения является проведение за счет средств концессионера реконструкции передаваемого имущества (улучшение его технического состояния, производительности).

Принимая во внимание, что оспариваемая сделка не соответствует требованиям закона и затрагивает интересы неопределенного круга лиц, в том числе потребителей муниципального образования, которым оказываются услуги теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, и как следствие, посягает на публичные интересы, она является недействительной в силу ничтожности на основании пункта 2 статьи 168 ГК РФ.

С учетом изложенного, исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Разрешая требования истца в части применения последствий недействительности сделки в виде обязания ООО «Комус-2» возвратить КУМС Томаринского муниципального округа переданные по договору объекты муниципального имущества, указанные в Приложении № 1 к договору аренды муниципального недвижимого имущества от 03.10.2024 № 8, суд исходит из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (пункт 2 статьи 167 ГК РФ).

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 82 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в случае недействительности договора, по которому полученное одной из сторон выражалось во временном возмездном пользовании индивидуально-определенной вещью, эта сторона возмещает стоимость такого пользования другой стороне, если оно не было оплачено ранее (пункт 2 статьи 167 ГК РФ). Переданная в пользование по такому договору вещь также подлежит возврату.

Поскольку в рамках настоящего дела отсутствует какая-либо информация о начале процесса заключения предусмотренного законом концессионного соглашения, первоначальное положение сторон, существовавшее до заключения оспариваемой сделки, подлежит восстановлению путем применения односторонней реституции в виде передачи спорного имущества арендодателю. Возврат спорного имущества должен сопровождаться подготовительными мероприятиями, предотвращающими гибель такого имущества, его отдельных элементов и узлов, не допускать нарушение прав потребителей на получение соответствующих коммунальных ресурсов.

При этом, доводы ответчика о возможности наступления негативных последствий в результате возврата переданных объектов судом отклоняются, исходя из следующего.

Согласно пункту 4 статьи 167 ГК РФ суд вправе не применять последствия недействительности сделки, если их применение будет противоречить основам правопорядка или нравственности.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в определении Конституционного Суда Российской федерации от 08.06.2004 № 226-О, квалифицирующим признаком антисоциальной сделки является ее цель, т.е. достижение такого результата, который не просто не отвечает закону или нормам морали, а противоречит - заведомо и очевидно для участников гражданского оборота - основам правопорядка и нравственности. Антисоциальность сделки, дающая суду право применять данную норму ГК РФ, выявляется в ходе судопроизводства с учетом всех фактических обстоятельств, характера допущенных сторонами нарушений и их последствий.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае обстоятельства, изложенные в отзыве ответчика, не отвечают критериям, установленным пунктом 4 статьи 167 ГК РФ. Неблагоприятные последствия, которые могут наступить в результате реституции, не являются основанием для отказа в применении последствий недействительности сделки применительно к пункту 4 статьи 167 ГК РФ, однако могут быть приняты во внимание при обращении в суд с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения решения в порядке статьи 324 АПК РФ.

В данном случае применение последствий недействительности сделки направлено на устранение негативных последствий, наступивших вследствие совершения недействительной сделки, путем пресечения факта незаконного использования муниципального имущества.

С учетом изложенного, суд применяет последствия недействительности оспариваемой сделки в виде возложения на ООО «Комус-2» обязанности передать полученные по договору объекты муниципального имущества.

В силу статьи 112 АПК РФ в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу арбитражным судом разрешаются вопросы распределения судебных расходов.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Государственная пошлина по делу уплачена не была, поскольку истец освобожден от ее уплаты в силу пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Поскольку истец в силу закона освобожден от уплаты государственной пошлины, с учетом того, что требования предъявлены к двум ответчикам (сторонам сделки), с каждого ответчика по иску подлежит взысканию в доход федерального бюджета половина подлежащей уплате государственной пошлины.

Вместе с тем, КУМС Томаринского муниципального округа от уплаты государственной пошлины освобожден на основании статьи 333.37 НК РФ.

При таких обстоятельствах с ООО «Комус-2» в доход федерального бюджета взыскивается государственная пошлина в размере 25 000 рублей.

На основании изложенного выше, руководствуясь статьями 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным договор аренды муниципального недвижимого имущества от 03.10.2024 № 8, заключенный между Комитетом по управлению муниципальной собственностью Томаринского муниципального округа Сахалинской области и обществом с ограниченной ответственностью «Комус-2».

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Комус-2» передать Комитету по управлению муниципальной собственностью Томаринского муниципального округа Сахалинской области имущество, указанное в Приложении № 1 к договору аренды муниципального недвижимого имущества от 03.10.2024 № 8, а именно: