Решение по делу № А33-17502/2023 от 13.02.2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

13 февраля 2025 года

Дело № А33-17502/2023

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 30 января 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 13 февраля 2025 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Паюсова В.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Экоресурс» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Енисейскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании решения,

в присутствии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, действующей на основании доверенности от 01.12.2023, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом;

от ответчика – ФИО2, действующей на основании доверенности от 09.10.2024 № 01-2/8-16158, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Моргун А.С.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Экоресурс» (заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявлением к Енисейскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ответчик) о признании незаконным решения от 16.02.2023 № 02-1/24-2704 в части вывода об отказе в подтверждении исключении негативного воздействия на окружающую среду объекта рекультивации земель, с захоронением твёрдых промышленных и коммунальных отходов 4,5 класса опасности в отработанном карьере 2-го кирпичного завода за кладбищем «Шинник», регистрационный номер в ГРОРО № 24-00058-З-00592-250914 за 2022 год, на основании подпункта «в» пункта 11 Положения о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2016 № 467.

Заявление принято к производству суда. Определением от 21.06.2023 возбуждено производство по делу.

Судебное разбирательство по делу неоднократно откладывалось.

В судебном заседании 30.01.2025 принимают участие представители лиц, участвующих в деле.

Присутствующие в судебном заседании представители озвучили суду позиции лиц, участвующих в деле, и дали по ним пояснения.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска на основании договора аренды от 27.04.2006 № 629 предоставлен ООО «Экоресурс» земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:145761 с целью рекультивации с использованием коммунальных отходов IV-V классов опасности в отработанном карьере 2-го кирпичного завода за кладбищем «Шинник». Площадь земельного участка согласно договору составляет 678 263 кв. м, срок договора аренды истек 01.08.2020.

Объект рекультивации находится в границах населенного пункта г. Красноярск, приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 25.09.2014 № 592 включен в государственный реестр объектов размещения отходов.

Обществом был проведен мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта рекультивации земель с захоронением твердых промышленных и коммунальных отходов 4, 5 классов опасности в отработанном карьере 2-го кирпичного завода за кладбищем «Шинник» за 2022 год, о чем составлен отчет о результатах мониторинга.

По результатам рассмотрения поступивших документов Енисейским межрегиональным управлением Росприроднадзора на основании подпунктов «а», «б», «в» пункта 11 Положения о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2016 № 467, вынесено решение от 16.02.2023 № 02-1/24-2704 о не подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов.

Не согласившись с решением территориального органа в части, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящими требованиями.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

Из содержания статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Часть 4 статьи 198 АПК РФ предусматривает, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Заявитель обратился в арбитражный суд в пределах трехмесячного срока для обжалования ненормативного правового акта, установленного положениями части 4 статьи 198 АПК РФ.

Согласно пункту 4 статьи 65 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ), Положению о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400, Положению о Енисейском межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 16.02.2022 № 95, Положения о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2016 № 467, оспариваемое решение выдано уполномоченным лицом компетентного органа в пределах представленных ему полномочий.

Федеральным законом № 89-ФЗ от 24.06.1998 года «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

В соответствии с пунктом 3 статьи 12 Закона № 89-ФЗ на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Основными принципами экономического регулирования в области обращения с отходами являются: уменьшение количества отходов и вовлечение их в хозяйственный оборот; платность размещения отходов; экономическое стимулирование деятельности в области обращения с отходами (статья 21 Закона № 89-ФЗ).

На основании части 7 статьи 23 Федерального закона № 89-ФЗ исключение негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов достигается за счет осуществления природоохранных мероприятий, наличия технических решений и сооружений, обеспечивающих защиту окружающей среды, и подтверждается результатами мониторинга состояния окружающей среды, в том числе соблюдением нормативов предельно допустимых концентраций химических веществ. Порядок подтверждения исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2016 № 467 утверждено Положение о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов (далее также – Положение № 467).

Согласно пункту 3 Положения № 467 обоснованием исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов являются данные инструментальных измерений с использованием технических систем и устройств с измерительными функциями, свидетельствующие о соблюдении нормативов качества окружающей среды, установленных для химических, физических и биологических показателей состояния окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций химических веществ.

Лица, эксплуатирующие объекты размещения отходов, подготавливают отчет о результатах проведения мониторинга, содержащего данные, подтверждающие исключение негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов (далее - отчет), который является основанием для принятия решения соответствующим территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов (пункт 6).

В соответствии с пунктом 10 Положения № 467 территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в срок, не превышающий 30 дней со дня поступления отчета, осуществляет сопоставление изложенной в нем информации с имеющимися данными о состоянии и загрязнении окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду, полученными от территориального органа Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды в рамках взаимодействия и обмена информацией на региональном уровне, предусмотренных соглашением о сотрудничестве Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, или путем проведения необходимых инструментальных измерений, выполненных федеральным государственным бюджетным учреждением, находящимся в ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

По результатам указанного сопоставления территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в недельный срок принимает решение о подтверждении (неподтверждении) исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов и информирует об этом лицо, представившее отчет, в электронном виде или по почте.

Пунктом 11 Положения № 467 установлено, что основаниями для принятия решения о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов являются:

а) отсутствие в отчете данных инструментальных измерений, свидетельствующих о соблюдении нормативов качества окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду;

б) превышение фоновых значений физических, химических или биологических показателей состояния компонентов природной среды на территории, прилегающей к объекту размещения отходов, при отсутствии установленных нормативов качества окружающей среды;

в) несоблюдение нормативов качества окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду и (или) в месте выпуска сточных вод, поступающих в поверхностный водный объект от объекта размещения отходов.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.12.2020 № 1030 утвержден Порядок проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду (далее – Порядок № 1030).

Согласно подпунктам «б», «в» пункта 20 Порядка № 1030 отчет о результатах мониторинга должен соответствовать утвержденной программе мониторинга и включать сведения об обеспечении наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду, а также сведения о показателях (физических, химических, биологических, иных), характеризующих состояние и загрязнение окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду.

Результаты мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду оформляются в виде отчетов, которые составляются лицами, эксплуатирующими данные объекты размещения отходов, в свободной форме и в уведомительном порядке представляются в территориальный орган Росприроднадзора по месту расположения объекта размещения отходов ежегодно в срок до 15 января года, следующего за отчетным (пункт 4 Порядка № 1030).

Как следует из материалов дела, по результатам рассмотрения отчета о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта рекультивации земель с захоронением твердых промышленных и коммунальных отходов 4, 5 классов опасности в отработанном карьере 2-го кирпичного завода за кладбищем «Шинник» за 2022 год, ответчиком было принято решение о не подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов.

Отказ вынесен со ссылками на подпункты «а», «б», «в» пункта 11 Положения № 467.

Отказ в части ссылок подпункты «а», «б» пункта 11 Положения № 467 заявителем не оспаривается.

В рамках настоящего дела не согласен с решением в части указания подпункта «в» пункта 11 Положения № 467.

В обоснование решения в данной части ответчик ссылается на имеющиеся в его распоряжении сведения о несоблюдении нормативов качества окружающей среды в пределах воздействия объекта рекультивации по цинку, свинцу и ртути.

Пробы были отобраны в следующих точках (координаты указаны в протоколах испытаний и отбора проб):

1) Точка 3 – 50 м на северо-запад от границы объекта (протокол испытаний от 03.08.2022 № 22г-П);

2) Точка 4 – 50 м на запад от границы объекта (протокол испытаний от 03.08.2022 № 23г-П);

3) Точка 6 – 50 м на юг от границы объекта (протокол испытаний от 03.08.2022 № 24г-П);

4) Точка 8 – 50 м на восток от границы объекта (протокол испытаний от 03.08.2022 № 25г-П);

5) Точка 10 (фоновая) – 500 на юго-запад от границы объекта (протокол испытаний от 03.08.2022 № 26г-П).

По результатам проведения лабораторных испытаний установлено наличие превышений нормативов предельно допустимых концентраций в почве в зоне влияния объекта. Таким образом, ответчиком установлено несоблюдение нормативов качества окружающей среды.

Рассматриваемый вывод ответчика суд считает недоказанным в силу следующего.

В соответствии с пунктом 4 Положения № 467 нормативы качества окружающей среды должны соблюдаться на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду. Нормативы качества окружающей среды определяются в следующих местах отбора проб:

а) для атмосферного воздуха и почв - на границе земельного участка, на котором расположен объект размещения отходов;

б) для поверхностных водных объектов - в месте выпуска сточных вод, поступающих с объекта размещения отходов в водный объект;

в) для подземных водных объектов - на границе земельного участка, на котором расположен объект размещения отходов, по направлению течения подземных вод.

При отсутствии установленных нормативов качества окружающей среды для оценки ее состояния применяются фоновые значения соответствующих физических, химических или биологических показателей состояния компонентов природной среды на территории, прилегающей к объекту размещения отходов (пункт 5).

Исходя из указанного определяющим фактором выбора точек отбора проб на границе объекта или на прилегающей к нему территории обусловлен наличием нормативов качества окружающей среды, которые должны соблюдаться на территории объекта размещения отходов.

Исходя из пункта 1 статьи 20 Закона № 7-ФЗ нормативы качества окружающей среды устанавливаются для оценки состояния окружающей среды в целях обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, рационального использования природных ресурсов, сохранения естественных экологических систем, генетического фонда растений, животных и других организмов. Порядок разработки, установления и пересмотра нормативов качества окружающей среды устанавливается Правительством Российской Федерации (пункт 5).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2019 № 149 утверждено Положение о разработке, установлении и пересмотре нормативов качества окружающей среды для химических и физических показателей состояния окружающей среды, согласно пункту 20 которого для оценки качества почв (земель) категорий земель сельскохозяйственного назначения и земель населенных пунктов, земельных участков зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, курортных зон, а также для почв (земель) всех категорий земель по химическим веществам неприродного происхождения устанавливаются гигиенические нормативы, разрабатываемые и утверждаемые Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в соответствии с законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 2 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что при наличии нормативов качества окружающей среды ссылка ответчика на результаты отбора проб на прилегающей к спорному объекту территории не состоятельна. О наличии результатов исследования проб, которые бы были на границе объекта, ответчиком в ходе судебного разбирательства не сообщено в материалы дела не представлено.

Таким образом, ответчиком не доказано превышение нормативов предельно допустимых концентраций в почве на границе объекта, свидетельствующих о недействительности результатов испытаний, представленных обществом с отчетом о результатах мониторинга.

Доводы ответчика о неверности результатов исследований проб, представленных заявителем в отчете, суд отклоняет ввиду их предположительного характера, не подтверждения контрольными исследованиями проб, взятых в соответствии с пунктом 4 Положения № 467.

Более того, заявитель ссылается на наличие в спорном районе большого количества объектов, могущих оказывать негативное воздействие на окружающую среду. В том числе автомобильная дорога за которой за которой ответчиком (по его заказу) отобрана одна из проб, иные (помимо объекта заявителя) объекты обращения с отходами.

Ответчик не опроверг эти доводы.

При таких обстоятельствах, отбирая пробы на значительном удалении от спорного земельного участка (при наличии в отчете результатов анализа образцов, отобранных аккредитованными лабораториями ближе к спорному объекту, которые показали отсутствие загрязнения), административный орган не доказал несоблюдение нормативов качества окружающей среды в данной части.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о необоснованности указания в оспариваемом отказе основания его вынесения по подпункту «в» пункта 11 Положения № 467.

Между тем, суд отмечает следующее.

Как было указано выше из содержания статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

Данное положение закреплено в части 2 статьи 201 АПК РФ, устанавливающей, что несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту само по себе не достаточно для вынесения решения о признании его недействительным: необходимым условием для принятия такого решения является нарушение оспариваемым ненормативным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В рассматриваемом случае, с учетом наличия иных оснований для вынесения ответчиком оспариваемого решения, не признанных как самим административным органом, так и судом недействительными, суд приходит к выводу о не подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов.

При таких обстоятельствах оспариваемый отказ не нарушает прав заявителя.

Требования заявителя об оспаривании ненормативного акта удовлетворению не подлежат.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Принимая во внимание результаты разрешения настоящего дела, расходы по уплате государственной пошлины (зачет в судебном заседании 30.01.2025 государственной пошлины в размере 3000 руб., уплаченной по платежному поручению от 26.02.2021 № 52)

подлежат отнесению на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

В.В. Паюсов