Четвертый арбитражный апелляционный суд

672007, Чита, ул. Ленина 145

http://4aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Чита

Дело № А19-8691/2024

30 апреля 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 21 апреля 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 апреля 2025 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Будаевой Е.А.,

судей Басаева Д.В., Сидоренко В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Загузиной Д.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Девелопмент-Сибирь» на решение Арбитражного суда Иркутской области от 26 ноября 2024 года по делу №А19-8691/2024 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Девелопмент-Сибирь» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Министерству экономического развития и промышленности Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения, изложенного в письме от 06.03.2024 № 02-62-1070/24,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Главного управления МЧС России по Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), ФИО1 (г.Иркутск), ФИО2 (г.Иркутск), ФИО3 (г.Иркутск), общества с ограниченной ответственностью «Золотой лев» (ОГРН <***>, ИНН <***>), индивидуального предпринимателя ФИО4 (ОГРНИП <***>), Министерства имущественных отношений Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), областного государственного профессионального образовательного бюджетного учреждения Иркутского Театрального Училища имени Венгера Виталия Константиновича (ОГРН <***>, ИНН <***>),

в отсутствие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ДевелопментСибирь» (далее – заявитель, ООО «Девелопмент-Сибирь») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным решения Министерства экономического развития и промышленности Иркутской области (далее – заинтересованное лицо, министерство) о возвращении акта обследования и категорирования торгового объекта для устранения несоответствий, изложенного в письме от 06.03.2024 № 02-62-1070/24.

В деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, участвуют: Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Иркутской области (далее – третье лицо-1, Росгвардия), Главное управление МЧС России по Иркутской области (далее – третье лицо-2, МЧС), Управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Иркутской области (далее – третье лицо-3, ФСБ), ФИО1 (далее – третье лицо-4, ФИО1), ФИО2 (далее – третье лицо-5, ФИО2), ФИО3 (далее – третье лицо-6, ФИО3), общество с ограниченной ответственностью «Золотой лев» (далее – третье лицо-7, ООО «Золотой лев»), индивидуальный предприниматель ФИО4 (далее – третье лицо-8, ИП ФИО4), Министерство имущественных отношений Иркутской области (далее – третье лицо-9, Минимущества), областное государственное профессиональное образовательное бюджетное учреждение Иркутское Театральное Училище имени Венгера Виталия Константиновича (далее – третье лицо-10, учреждение).

Решением суда от 26 ноября 2024 года в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с решением суда, заявитель обжаловал его в апелляционном порядке, указав на то, что поскольку принадлежащий ему на праве собственности объект не был включен в Перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территорий Иркутской области и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защищенности, министерство должно было отказать в исключении объекта из перечня, а не принимать решение о возврате акта обследования и категорирования торгового объекта для устранения несоответствий, принятие которого не предусмотрено Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.10.2017 №1273.

В отзыве на апелляционную жалобу министерство выразило согласие с решением суда.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Судом первой инстанции установлены следующие фактические обстоятельства.

ООО «Девелопмент-Сибирь» является собственником нежилого помещения, общей площадью 361,7 кв.м., с кадастровым номером № 38:36:000034:22551, расположенного по адресу: <...> / ФИО5, 27, в том числе: на 1 этаже (номера на поэтажном плане: № 34, № 35, № 36, № 37, № 38), на втором этаже (номера на поэтажном плане: № 10, № 11, № 12, № 13, № 14, № 15, № 16).

11.12.2023 в адрес ООО «Девелопмент-Сибирь» поступил запрос субарендатора помещения – индивидуального предпринимателя ФИО6 (ОГРНИП <***>) о проведении категорирования объекта в соответствии с уведомлением от 14.07.2023 № 02-62-3572/23.

Приказом №1 от 25.01.2024 создана комиссия по обследованию и категорированию торгового объекта (территории), срок работы установлен с 26.01.2024 по 24.02.2024 включительно. Дата обследования торгового объекта (территории) на предмет состояния его антитеррористической защищенности назначена на 12.02.2024.

26.01.2024 в адрес уполномоченных органов заявителем направлено уведомление о создании комиссии, а также дате проведения обследования и категорирования торгового объекта.

В период с 12.02.2024 по 16.02.2024 комиссией подготовлен акт обследования и категорирования торгового объекта, из которого следует, что в результате обследования установлено несоответствие торгового объекта ни одной из категорий торговых объектов (территорий), указанных в пункте 12 Требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.10.2017 № 1273.

В связи с тем, что в результате работы комиссии по категорированию торгового объекта установлено несоответствие торгового объекта ни одной из категорий торговых объектов (территорий), указанных в пункте 12 Требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.10.2017 № 1273, заявителем в адрес Министерства направлено заявление об исключении из Перечня торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территорий Иркутской области и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защищенности, утвержденного распоряжением Губернатора Иркутской области от 19.07.2018 № 40дсп, нежилого помещения, принадлежащего заявителю на праве собственности, общей площадью 361,7 кв.м. с кадастровым №38:36:000034:22551, расположенного по адресу: <...> / ФИО5, 27.

По результатам рассмотрения указанного заявления министерство письмом от 06.03.2024 № 02-62-1070/24 возвратило акт обследования и категорирования торгового объекта для устранения несоответствий.

ООО «Девелопмент-Сибирь» оспорило решение в судебном порядке.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, повторно рассмотрев материалы дела, проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, оценив приведенные участвующими в деле лицами доводы, не установил основания для отмены судебного акта.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом установлены Федеральным законом от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон № 35-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Закона № 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по:

а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);

б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);

в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (пункт 6 статьи 3 Закона № 35-ФЗ).

Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы публичной власти федеральных территорий и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (часть 3 статьи 5 Закона № 35-ФЗ).

Физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании (часть 3.1 статьи 5 Закона № 35-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.10.2017 №1273 утверждены Требования к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории) (далее – Требования № 1273).

Требования №1273 устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), а также порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), включая вопросы инженерно-технической укрепленности торговых объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности торговых объектов (территорий) (далее - паспорт безопасности).

Пунктом 2 Требований № 1273 определено, что для целей настоящих требований под торговым объектом (территорией) понимаются земельный участок, комплекс технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельное здание (строение, сооружение) или часть здания (строения, сооружения), специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров.

В соответствии с пунктом 3 Требований № 1273 ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) возлагается на юридических и физических лиц, владеющих на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления земельными участками, зданиями, строениями, сооружениями и помещениями, используемыми для размещения торговых объектов (территорий), или использующих земельные участки, здания, строения, сооружения и помещения для размещения торговых объектов (территорий) на ином законном основании (далее - правообладатели торговых объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников торговых объектов (территорий) (далее - руководитель объекта).

Согласно пункту 5 Требований № 1273 перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, а также критерии включения (исключения) торговых объектов (территорий) в указанный перечень определяются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), по согласованию с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, территориальным органом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Указом Губернатора Иркутской области от 05.04.2018 №67-уг «Об уполномоченном исполнительном органе государственной власти Иркутской области» (в ред. от 19.07.2021 № 199-уг) на Министерство возложены функции уполномоченного исполнительного органа государственной власти Иркутской области, определяющего перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории Иркутской области и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты.

Распоряжением Губернатора Иркутской области от 19.07.2018 № 40дсп (в ред. распоряжения от 22.06.2023 № 32дсп) утвержден Перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории Иркутской области и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты (далее – Перечень торговых объектов).

Суд первой инстанции, установив включение в Перечень торговых объектов торгового центра «Манеж», площадью 1241,9 кв.м., правообладателями которого наряду с ООО «Девелопмент-Сибирь» являются ООО «Золотой лев», ИП ФИО4, ИП ФИО7, и единоличное обращение общества в министерство с заявлением об исключении из Перечня только принадлежащего ему на праве собственности торгового объекта, расположенного в указанном торговом центре, с приложением акта обследования и категорирования торгового объекта (территории) от 12.02.2024, составленного только в отношении данного объекта заявителя, пришел к правильному выводу о наличии у министерства правовых оснований для возвращения акта обследования и категорирования торгового объекта (территории).

Объединенные нежилые помещения, принадлежащие вышеуказанным правообладателям, в Торговый центр «Манеж» имеют общие потенциально опасные участки и критические элементы, совершение террористического акта на которых может привести к прекращению нормального функционирования торгового объекта, его повреждению, частичному или полному разрушению, а совокупное нахождение покупателей в данном торговом объекте может превышать пятьдесят человек.

Торговый центр «Манеж» соответствует критериям торгового объекта (территории), предусмотренным Требованиями № 1273, его включение в Перечень в качестве единого торгового объекта (территории) преследует цели наиболее эффективного решения задач антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) в соответствии с основными принципами противодействия терроризму, установленными федеральным законодательством.

Довод апелляционной жалобы о неправомерности вынесения министерством решения о возвращении акта обследования и категорирования торгового объекта (территории), в то время как надлежало принять решение об отказе в исключении объекта из Перечня, судом апелляционной инстанции отклоняется, поскольку отказ в исключении из Перечня является результатом рассмотрения уполномоченным органом заявления, поданного в отношении объекта, включенного в него.

При установленных по делу обстоятельствах, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но признаются судом необоснованными и не способными повлиять на законность и обоснованность принятого судом первой инстанции судебного акта.

Предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для отмены судебного акта судом апелляционной инстанции не установлены.

Руководствуясь статьями 258, 268 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ :

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 26 ноября 2024 года по делу №А19-8691/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий Е.А. Будаева

Судьи Д.В. Басаев

В.А. Сидоренко