ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
410002, <...>) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: <***>,
http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
арбитражного суда апелляционной инстанции
г. Саратов
Дело №А57-2109/2025
13 августа 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 05 августа 2025 года
Полный текст постановления изготовлен 13 августа 2025 года
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи И.М. Заграничного,
судей О.И. Антоновой, Е.В. Романовой,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Д.С. Шахназарян,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда: <...>, зал 3,
апелляционную жалобу Администрации муниципального образования «Город Саратов» на решение Арбитражного суда Саратовской области от 27 мая 2025 года по делу № А57-2109/2025
по исковому заявлению Администрации муниципального образования «Город Саратов» (ИНН <***>, ОГРН <***>)
к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>)
о демонтаже нестационарного торгового объекта,
при участии в заседании:
- от ИП ФИО1 - ФИО2, действующая на основании доверенности от 12.03.2025,
- от администрации муниципального образования «Город Саратов» - Поят Н.А., действующая на основании доверенности от 09.08.2024,
УСТАНОВИЛ:
в Арбитражный суд Саратовской области обратилась Администрация муниципального образования «Город Саратов» с исковым заявлением к ИП ФИО1 об обязании использовать в соответствии с целевым назначением земельный участок с кадастровым номером 64:48:060128:761 площадью 478 кв.м, расположенный по адресу: <...>; о возложении на ответчика в семидневный срок с момента вступления в законную силу решения суда демонтировать нестационарный торговый объект, расположенный на земельном участка с кадастровым номером 64:48:060128:761 площадью 478 кв.м, расположенный по адресу: <...>; в случае неисполнения ответчиком решения суда в установленный в решении срок взыскать с ИП ФИО1 судебную неустойку, подлежащую начислению в размере 5 000 руб. за каждый день неисполнения решения суда, начиная с восьмого дня вступления решения суда в законную силу по день фактического исполнения судебного акта.
Решением Арбитражного суда Саратовской области от 27 мая 2025 года в удовлетворении исковых требований отказано.
Администрация муниципального образования «Город Саратов», не согласившись с принятым судебным актом, обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на незаконность и необоснованность судебного акта, просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.
Заявитель указывает, что в нарушение правил землепользования и застройки ответчик фактически использует данный земельный участок не по целевому назначению, так как на земельном участке расположен нестационарный торговый объект с информационной вывеской «Цветы». Факт нахождения нестационарного торгового объекта на земельном участке с кадастровым номером 64:48:060128:761 подтверждается актом выездного обследования от 03.12.2024.
Подробнее доводы изложены в жалобе.
Представитель Администрации муниципального образования «Город Саратов» поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.
Представитель ИП ФИО1 возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Арбитражный апелляционный суд в порядке пункта 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации повторно рассматривает дело по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам.
Изучив и исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, земельный участок с кадастровым номером 64:48:060128:761, расположенный по адресу: <...>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: отдельно стоящие объекты торговли от 150 до 500 кв.м общей площади, принадлежит на праве собственности ИП ФИО1
Согласно Положению о муниципальном земельном контроле на территории муниципального образования «Город Саратов», утвержденному решением Саратовской городской Думы от 27.08.2021 № 92-761, на основании Плана работы комитета муниципального контроля администрации муниципального образования «Город Саратов» с 02.12.2024 по 06.12.2024 специалистом отдела муниципального земельного контроля комитета муниципального контроля администрации муниципального образования «Город Саратов» 03.12.2024 проведено выездное обследование объекта: земельного участка с кадастровым номером 64:48:060128:761, расположенного по адресу: <...>, путем осмотра, инструментального обследования с помощью аппаратуры геодезического спутникового оборудования.
В результате инструментального обследования установлено, что нестационарный торговый объект с информационной вывеской «Цветы» размещен в границах земельного участка с кадастровым номером 64:48:060128:761.
Факт нахождения нестационарного торгового объекта на земельном участке с кадастровым номером 64:48:060128:761 подтверждается актом выездного обследования от 03.12.2024.
Истцом заявлены требования о демонтаже нестационарного торгового объекта, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 64:48:060128:761, площадью 478 кв.м.
Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения администрации в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции установил, что на земельном участке с кадастровым номером 64:48:060128:761 нестационарные торговые объекты отсутствуют, признаков нарушения обязательных требований земельного законодательства не выявлено.
Суд апелляционной инстанции считает судебный акт суда первой инстанции правомерным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению в силу следующего.
Согласно п. п. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Данный принцип призван обеспечить эффективное использование и одновременно охрану земли. Законодательные требования, предусматривающие использование земельных участков по их целевому назначению, будучи по своей природе определенным ограничением свободы владения, пользования и распоряжения имуществом, обусловлены прежде всего публичными интересами и особенностью земли как природного объекта и важнейшего компонента окружающей среды, подлежащего в этом качестве особой охране и нуждающегося в эффективном использовании, в том числе в общих интересах.
Согласно статьям 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором. утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
В правоустанавливающих документах на землю, а также в ЕГРН указывается правовой режим земельного участка - его целевое назначение и вид разрешенного использования. Фактическое использование земельного участка должно соответствовать его правовому режиму.
В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:
1) земли сельскохозяйственного назначения;
2) земли населенных пунктов;
3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;
4) земли особо охраняемых территорий и объектов;
5) земли лесного фонда;
6) земли водного фонда;
7) земли запаса.
Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 (далее - Классификатор).
Согласно пункту 1 статьи 40 ЗК РФ собственник земельного участка в том числе имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Согласно части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон.
Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.
В соответствии с частью 2 статьи 85 ЗК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.
В соответствии с пунктами 3, 4 статьи 85 ГК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.
В соответствии картой градостроительного зонирования территории муниципального образования «Город Саратов» Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», утвержденных решением Саратовской городской Думы от 25.07.2019 № 54-397, земельный участок с кадастровым номером 64:48:060128:761 расположен в территориальной зоне ОЖ-1 «зона перспективного развития смешанной жилой и общественной застройки».
Нахождение на земельном участке с кадастровым номером 64:48:060128:761 нестационарного торгового объекта не соответствует градостроительному регламенту и Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов» и противоречит нормам земельного, градостроительного законодательства Российской Федерации.
Так, согласно акту выездного обследования от 03.12.2024 в результате инструментального обследования установлено, что нестационарный торговый объект с информационной вывеской «Цветы» размещен в границах земельного участка с кадастровым номером 64:48:060128:761, тем самым нарушены обязательные требования, предусмотрены ест. 42 ЗК РФ.
Данные обстоятельства не оспаривались ответчиком.
Однако согласно пояснениям ответчика сделанные в суде первой и апелляционной инстанциях спорный нестационарный объект был добровольно демонтирован им до обращения истца с исковым заявлением в суд, в настоящий момент на земельном участке с кадастровым номером 64:48:060128:761 нестационарные торговые объекты не находятся.
Истец в суде апелляционной инстанции подтвердил данные обстоятельства.
Суд обращает внимание, что исковое заявление подано в суд первой инстанции 04.02.2025, актом выездного обследования от 17.04.2025 установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 64:48:060128:761 по адресу: <...>, нестационарные торговые объекты отсутствуют, признаков нарушения обязательных требований земельного законодательства в ходе осмотра не выявлено.
Дополнительно истцом в суд апелляционной инстанции представлен акт выездного обследования от 24.07.2025, согласно которому также установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 64:48:060128:761 нестационарные торговые объекты отсутствуют, признаков нарушения обязательных требований земельного законодательства в ходе осмотра не выявлено.
На основании вышеизложенного, судебная коллегия отклоняет доводы апеллянта о нарушении ответчиком правил землепользования и застройки используя данный земельный участок не по целевому назначению как необоснованные и опровергающиеся представленными в материалы дела доказательствами.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.
Суд апелляционной инстанции считает, что, разрешая спор, суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделал правильные выводы по существу требований заявителя, не допустил при этом неправильного применения норм материального права и процессуального права.
Оценивая изложенные в апелляционной жалобе доводы, суд апелляционной инстанции считает, что в ней отсутствуют ссылки на факты, которые не были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, имели бы юридическое значение и могли бы повлиять в той или иной степени на принятие законного и обоснованного судебного акта при рассмотрении заявленных требований по существу.
Оснований для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта из числа, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено, оснований для переоценки доказательств и сделанных на их основании выводов у суда апелляционной инстанции не имеется.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
В соответствии с частью 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после его принятия.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Саратовской области от 27 мая 2025 года по делу № А57-2109/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий И.М. Заграничный
Судьи О.И. Антонова
Е.В. Романова