Арбитражный суд Донецкой Народной Республики

ул. 50-й Гвардейской Дивизии, д. 17, г. Донецк, Донецкая Народная Республика, 283052

http://dnr.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Донецк

07 октября 2025 года дело № А85-1061/2025

резолютивная часть решения оглашена 30 сентября 2025 года

полный текст решения изготовлен 07 октября 2025 года

Арбитражный суд Донецкой Народной Республики в составе судьи Кольцовой Л.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Петровым В.Р., рассмотрев исковое заявление

Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Донецкой Народной Республике (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>)

об аннулировании лицензии,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2 - представитель по доверенности № 8 от 06.02.2025, предъявлен паспорт, диплом о высшем юридическом образовании,

от ответчика: не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Донецкой Народной Республике (далее – истец, управление) обратилось в Арбитражный суд Донецкой Народной Республики с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ответчик, предприниматель) об аннулировании лицензии Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 23.11.2023 № Л014-00101-93/00890702 (61-06-2023-004625), выданной индивидуальному предпринимателю ФИО1 для осуществления лицензионного вида деятельности по адресу 283052, <...>.

Представитель истца поддержала исковые требования в полном объеме.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, отзыва на иск, каких-либо заявлений, дополнений не представил, в связи с чем, на основании статьи 123, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд установил следующее.

Согласно подпункту 15 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21.11.2011 № 957 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России) является лицензирующим органом деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Согласно приказу МЧС России от 28.03.2025 № 258 «Об утверждении Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» Главное управление МЧС России по Донецкой Народной Республике является территориальным органом МЧС России и осуществляет федеральный государственный лицензионный контроль (надзор) за деятельностью по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – лицензиат) 23.11.2023 МЧС России была выдана лицензия № Л014-00101-93/00890702 (61-06-2023-004625) на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Однако предприниматель осуществлял свою лицензионную деятельность с нарушением обязательных требований, установленных пунктом 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживания и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 № 1128.

Управлением неоднократно выписывались предпринимателю предписания об устранении выявленных нарушений с указанием срока их устранения, составлялись протоколы об административных правонарушениях, которые направлялись в суды на рассмотрение.

Впоследствии, учитывая, что ответчик продолжает осуществлять лицензионный вид деятельности с грубыми нарушениями лицензионных требований, истцом было принято решение о приостановлении действия лицензии с указанием срока устранения нарушений.

Поскольку лицензиатом не были устранены нарушения лицензионных требований и условий, повлекшие за собой приостановление действия лицензии, управление обратилось с настоящим иском в суд.

Оценив представленные в дело доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно абзацу 3 части 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, регулируются Федеральным законом № 99-ФЗ.

Лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается (часть 1 статьи 2 Федерального закона № 99-ФЗ).

В силу статьи 3 Федерального закона № 99-ФЗ под лицензированием понимается деятельность лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования.

Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона № 99-ФЗ определено, что лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (пункт 7 статьи 3 Федерального закона № 99-ФЗ).

Согласно подпункту 15 пункта 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

Порядок приостановления, возобновления, аннулирования, прекращения действия лицензии установлен статьей 20 Федерального закона № 99-ФЗ.

В пункте 12 статьи 20 Федерального закона № 99-ФЗ предусмотрено, что лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа об аннулировании лицензии.

На основании статьи 24.2 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ) лицензирующий орган, выдавший лицензию, приостанавливает действие лицензии в случае выявления систематических (не менее двух раз в течение трех лет) или грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований, установленных положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом устанавливается срок, не превышающий девяноста календарных дней, для устранения выявленных нарушений, повлекших за собой приостановление действия лицензии. Приостановление действия лицензии за не являющиеся грубыми систематические нарушения лицензионных требований не допускается без предварительного предупреждения лицензиата и без предоставления ему времени для устранения этих нарушений в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1).

В случае, если в установленный срок лицензиат не устранил нарушения лицензионных требований, лицензирующий орган, выдавший лицензию, обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии (часть 2).

Предпринимателю 23.11.2023 МЧС России была выдана лицензия на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Однако предприниматель допустил осуществление лицензионной деятельности с нарушением обязательных требований, установленных пунктом 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживания и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 № 1128 (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 4 Положения лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживания и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений являются:

а) наличие у соискателя лицензии или лицензиата зданий (сооружений, помещений) по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, для размещения работников, оборудования, инструментов и технических средств;

б) наличие у соискателя лицензии или лицензиата оборудования, инструментов, технических средств, в том числе средств измерения, согласно перечню, предусмотренному частью четвертой статьи 24 Федерального закона «О пожарной безопасности», прошедших поверку в соответствии с Федеральным законом «Об обеспечении единства измерений», и технической документации на них, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, и необходимых для осуществления лицензируемой деятельности;

в) наличие у соискателя лицензии или лицензиата работника, ответственного за осуществление лицензируемого вида деятельности, заключившего с соискателем лицензии или лицензиатом трудовой договор (в случае если индивидуальный предприниматель - соискатель лицензии или лицензиат является лицом, ответственным за осуществление лицензируемого вида деятельности, трудовой договор не требуется), имеющего высшее или среднее профессиональное образование по специальности «Пожарная безопасность», либо высшее образование по направлению подготовки «Техносферная безопасность» (профиль - «Пожарная безопасность»), либо иное высшее образование при условии получения дополнительного профессионального образования по типовой дополнительной профессиональной программе - программе профессиональной переподготовки, утвержденной лицензирующим органом, и имеющего стаж работы не менее 5 лет в организациях, осуществляющих лицензируемый вид деятельности на должностях, связанных с выполнением работ (оказанием услуг), составляющих лицензируемый вид деятельности, и (или) службы в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы на должностях, связанных с осуществлением лицензируемого вида деятельности. Работник может быть ответственным за осуществление лицензируемого вида деятельности только у одного юридического лица или индивидуального предпринимателя;

г) наличие в штате у соискателя лицензии или лицензиата работников, выполняющих работы (оказывающих услуги), составляющие лицензируемый вид деятельности (при выполнении 1 или 2 видов работ (услуг) - не менее 2 человек, при выполнении 3 или 4 видов работ (услуг) - не менее 3 человек, при выполнении 5 и более видов работ (услуг) - не менее 5 человек), заключивших с соискателем лицензии или лицензиатом трудовые договоры;

д) выполнение лицензиатом требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности;

е) получение лицами, указанными в подпунктах «в» и «г» настоящего пункта, не реже 1 раза в 5 лет соответствующего выполняемым работам (оказываемым услугам) в области лицензируемого вида деятельности дополнительного профессионального образования по типовым дополнительным профессиональным программам - программам повышения квалификации.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки в период с 15 по 17 апреля 2025 года в рамках федерального государственного лицензионного контроля (надзора) за деятельностью по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений на основании пункта 1 части 1 статьи 57 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и в соответствии с решением управления № 5 от 24.03.2025 о проведении выездной проверки в отношении деятельности предпринимателя по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений по адресу места осуществления деятельности: 283052, Донецкая Народная Республика, г. Донецк, б-р. ФИО3, д. 133, ком. 21, были выявлены нарушения лицензионных требований:

1) у лицензиата отсутствует оборудование, инструменты, технические средства, в том числе средства измерения, согласно перечню, предусмотренному частью четвертой статьи 24 Федерального закона «О пожарной безопасности», прошедшие поверку в соответствии с Федеральным законом «Об обеспечении единства измерений», и техническая документация на них, принадлежащее ему на праве собственности или на ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, и необходимые для осуществления лицензируемой деятельности, что является нарушением подпункта «б» пункта 4 Положения;

2) у лицензиата отсутствует работник, ответственный за осуществление лицензируемого вида деятельности, заключивший с лицензиатом трудовой договор, имеющий высшее или среднее профессиональное образование по специальности «Пожарная безопасность», либо высшее образование по направлению подготовки «Техносферная безопасность» (профиль - «Пожарная безопасность»), либо иное высшее образование, при условии получения дополнительного профессионального образования по типовой дополнительной профессиональной программе - программе профессиональной переподготовки, утвержденной лицензирующим органом, и имеющий стаж работы не менее 5 лет в организациях, осуществляющих лицензируемый вид деятельности на должностях, связанных с выполнением работ (оказанием услуг), составляющих лицензируемый вид деятельности, и (или) службы в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы на должностях, связанных с осуществлением лицензируемого вида деятельности, получивший, не реже 1 раза в 5 лет, соответствующего выполняемым работам (оказываемым услугам) в области лицензируемого вида деятельности дополнительного профессионального образования по типовым дополнительным профессиональным программам - программам повышения квалификации, что является нарушением подпунктов «в» и «е» пункта 4 Положения;

3) у лицензиата отсутствуют работники, выполняющие работы (оказывающие услуги), составляющие лицензируемый вид деятельности - не менее 5 человек, заключивших с лицензиатом трудовые договора, получившие, не реже 1 раза в 5 лет, соответствующего выполняемым работам (оказываемым услугам) в области лицензируемого вида деятельности дополнительное профессиональное образование по типовым дополнительным профессиональным программам - программам повышения квалификации, что является нарушением подпунктов «г» и «е» пункта 4 Положения.

Указанные нарушения зафиксированы актом проверки от 17.04.2025 № 3, а так же прилагаемыми к данному акту письменными объяснениями от 15.04.2025 контролируемого лица.

В соответствии с требованиями статьи 90.1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», а также пунктом 32 Положения 17.04.2025 лицензиату было выдано предписание об устранении выявленных нарушений в срок до 24.04.2025.

Нарушение лицензиатом требований подпункта «б» пункта 4 Положения непосредственно приводит к угрозе жизни и здоровья людей, а также охраняемым законом ценностям так как: оборудование, инструменты, технические средства, в том числе средства измерения, согласно перечню, предусмотренному частью четвертой статьи 24 Федерального закона «О пожарной безопасности» обязательно к применению для проведения монтажа, технического обслуживания и ремонта средств противопожарной защиты зданий и сооружений, которые согласно пункту 41 статьи 2 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» являются комплексом организационных мероприятий и технических средств, направленных на защиту людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий воздействия опасных факторов пожара на объект защиты (продукцию).

Таким образом, отсутствие у лицензиата необходимого оборудования, инструментов, технических средств, в том числе средств измерения не может обеспечить надлежащее качество выполнения вышеуказанных работ, что может привести к ненадлежащей работоспособности автоматических средств пожарной безопасности объекта защиты в случае возникновения пожара.

При этом пунктом 5 Положения установлено, что к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами «б» и (или) «д» пункта 4 настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В связи с тем, что предприниматель допустил осуществление лицензионного вида деятельности с грубыми нарушениями лицензионных требований (нарушил подпункт «б» пункта 4 Положения), в отношении него был составлен протокол об административном правонарушении № 504-09-099-00009/6/1 от 22.04.2025 по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), который был направлен на рассмотрение в Арбитражный суд Донецкой Народной Республики (дело № А85-659/2025).

В ходе проведения внеплановой выездной проверки в период с 16 по 20 мая 2025 года в рамках федерального государственного лицензионного контроля (надзора) за деятельностью по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений на основании пункта 5 части 1 статьи 57 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и в соответствии с решением управления № 7 от 25.04.2025, в отношении деятельности предпринимателя по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений по адресу места осуществления деятельности: 283052, Донецкая Народная Республика, г. Донецк, б-р. ФИО3, д. 133, ком. 21, было установлено, что лицензиат предписание об устранении нарушений обязательных требований от 17.04.2025 № 1 в срок не выполнил.

Указанные нарушения зафиксированы актом проверки от 20.05.2025 № 5, а так же прилагаемыми к нему протоколом осмотра от 16.05.2025 и письменными объяснениями от 16.05.2025 контролируемого лица.

В соответствии с требованиями статьи 90.1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», а также пунктом 32 Положения 20.05.2025 лицензиату было выдано предписание об устранении выявленных нарушений с указанием нового срока их устранения – 11.06.2025.

В связи с наличием в действиях предпринимателя признаков административного правонарушения в отношении него был составлен протокол об административном правонарушении № 2505-09-099-00021/6/1 от 28.05.2025 по части 12 статьи 19.5 КоАП РФ, который был направлен на рассмотрение в Ворошиловский межрайонный суд города Донецка Донецкой Народной Республики.

Учитывая, что предприниматель допустил осуществление лицензионного вида деятельности с грубыми нарушениями лицензионных требований, управлением на основании статьи 24.2 Федерального закона № 69-ФЗ было принято решение о приостановлении действия лицензии сроком до 15.06.2025 (включительно) (приказ Главного управления МЧС России по Донецкой Народной Республике от 22.04.2025 № 70).

В реестр лицензий МЧС России 22.04.2025 были внесены сведения о приостановлении действия лицензии, 23.04.2024 предприниматель был уведомлен о приостановлении действия лицензии.

Срок приостановления действия лицензии истек, нарушения лицензионных требований и условий, повлекшие за собой приостановление действия лицензии, лицензиатом не устранены.

Таким образом, процедура, предшествующая аннулированию лицензии через суд, истцом соблюдена.

Учитывая изложенное, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Аннулировать лицензию Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 23.11.2023 № Л014-00101-93/00890702 (61-06-2023-004625), выданную индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГНИП <***>, ИНН <***>) на осуществление предпринимательской деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (адрес места осуществления лицензионного вида деятельности 283052, <...>).

На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Донецкой Народной Республики.

Судья Л.Н. Кольцова