Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, <...>

тел: +7 (4112) 34-05-80, https://yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

город Якутск

31 марта 2025 года

Дело № А58-88/2025

Резолютивная часть решения объявлена 17.03.2025.

Мотивированное решение изготовлено 31.03.2025.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Андреева В.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Ивановой А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 10.01.205 без номера, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным решения от 29.11.2024 по результатам рассмотрения жалобы № 014/10/18.1-2136/2024,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, Общества с ограниченной ответственностью «ВИД-2000» (ИНН <***>, ОГРН <***>), Общества с ограниченной ответственностью «ЮРГОЛД» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании от Управления: ФИО1 по доверенности; от антимонопольного органа: ФИО2 по доверенности;

УСТАНОВИЛ:

Как следует из представленных в дело документов, Управление по недропользованию по Республике Саха (Якутия) (далее - Управление, заявитель) на основании Приказа от 01.10.2024 Приказ №149, на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационнной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов https//torgi.gov.ru и на сайте ЭТП ГПБ: https//etpgpb.ru опубликовало извещение № 22000049380000000072 о проведении электронного аукциона на право пользования участком недр руч. Дуэт, левый приток руч. Догор расположенного на территории Усть-Майского улуса (района) Республики (Якутия), для разведки и добычи полезных ископаемых. Дата начала подачи заявок с 02.10.2024 по 29.10.2024 и датой проведения торгов: 19.11.2024.

Всего на участие в данном аукционе было подано 5 заявок (ООО «СТАРАТЕЛЬСКАЯ АРТЕЛЬ «ВИЛА», ООО «ВИД-2000», ООО «МИНА», ООО «ЮРГОЛД» и ООО «РУДНИК «ДУЭТ»).

12.11.2024 Управлением рассмотрело поданные заявки на участие в аукционе и по результатам рассмотрения было принято решение об отклонении двух из пяти заявок участников аукциона в связи с несоответствиями их содержания требованиям аукционной документации, в том числе заявка ООО «ЮРГОЛД».

В частности, Управление при рассмотрении заявки ООО «ЮРГОЛД» пришло к выводу о том, что:

- в нарушение требований пп. «в» п 3 Требований к содержанию заявки указанным участником не был представлен перечень лиц входящих в одну группу лиц с Заявителем, по форме утверждённой Приказом ФАС России от 20.11.2006 №293;

- в нарушение требований пп. «е» п. 3 Требований указанным участником не были представлены копия бухгалтерской (финансовой) отчетности Общества за 2023 год с приложением всех обязательных форм, а также квитанции о приеме налоговой декларации (расчета) в электронном виде;

- в нарушение требований абз. 2 пп. «ж» п. 3 Требований к содержанию заявки не представлено штатное расписание лица, привлекаемого к работам по разработке недр (ООО Рудник «Дуэт») в качестве подтверждения наличия квалифицированных специалистов;

- нарушение требований абз. 3 пп. «ж» п. 3 Требований к содержанию заявки не представлены данные регистров бухгалтерского учета, сведения о наличии технических средств и оборудования для проведения работ, а также информация о наличии технических средств, необходимых для осуществления геолого-маркшейдерского обслуживания в соответствии с Договором, в представленном перечне технических средств.

Не согласившись с решением Управления по его отклонению заявки ООО «ЮРГОЛД» 18.11.2024 обратилось в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (далее - антимонопольный орган, Якутский УФАС) с жалобой на действия Управления при проведении аукциона как организатора торгов.

29.11.2024 антимонопольный орган рассмотрел жалобу ООО «ЮРГОЛД» и руководствуясь разъяснениями, содержащимися в письме ФАС России от 23.04.2014 №АЦ/16109/14, принял решение по результатам рассмотрения жалобы № 014/10/18.1-2136/2024 (мотивированное решение изготовлено 02.12.2024) о признании жалобы данного участника обоснованной.

При этом, из содержания указанного решения антимонопольного органа следует, что Управление при рассмотрении заявки обосновано отклонило документы ООО «ЮРГОЛД», по основанию их несоответствия требованиям аукционной документации (в части нарушения требований пп. «в» п. 3 абз., а также абзацев 2 и 3 пп. «ж» п. 3 Требований). В части нарушения данным участником аукциона требований пп. «е» п. 3 Требований антимонопольный орган пришел к выводу о том, что поскольку участник не мог фактически представить годовую бухгалтерскую отчетность (юридическое лицо было создано 05.06.2024) требования о предоставлении последним бухгалтерской отчетности за прошедший 2023 год, со стороны заявителя являлось неправомерным.

Антимонопольный орган установив, что у организатора торгов имелось достаточно оснований для отказа в приемке заявки ООО «ЮРГОЛД» пришла к выводу об отсутствии оснований для выдачи Управлению предписания об устранении выявленного нарушения.

Заявитель не согласился с выводом антимонопольного органа в части признания жалобы ООО «ЮРГОЛД» обоснованной, считая, что несоблюдение участником аукциона требований о предоставлении годовой бухгалтерской отчетности при подтверждении наличия необходимых финансовых средств при пользовании недрами в силу прямого указания закона (п.п «е» пункта 37 Правил) является основанием отклонения заявки участника аукциона. Указанное несогласие явилось основанием для обращения с настоящим заявлением в Арбитражный суд Республики Саха(Якутия).

В представленном отзыве на заявление антимонопольный орган отклонил требования заявителя, указав на обоснованность оспариваемого решения, а также на отсутствие нарушенных прав заявителя указанным решением.

Привлеченные к участию в деле в качестве третьего лица не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора Общество с ограниченной ответственностью «ВИД-2000» и Общество с ограниченной ответственностью «ЮРГОЛД» письменных возражений на заявление Управления не представили. Своих представителей в судебное заседание не направили. В связи с этим, рассмотрение дела проводится в их отсутствие.

Суд, рассмотрев представленные в дело документы, изучив мнение лиц участвующих в деле, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с требованиями пункта 37 Правил "О порядке проведения аукциона на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.12.2021 N 2499 участник аукциона обязан подать заявку путем заполнения заявителем, прошедшим регистрацию на электронной площадке в соответствии с регламентом электронной площадки, электронной формы заявки, установленной требованиями к аукционной документации и подписываемой с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи заявителя либо лица, имеющего право действовать от имени заявителя, с приложением следующих электронных документов подтверждающих, что заявитель обладает или будет обладать финансовыми средствами, необходимыми для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами ( подпункт "е").

В частности, абзац первый подпункта "е" пункта 37 Правил устанавливает обязанность участника аукциона предоставить в составе заявки копию годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности (с приложением всех обязательных форм) за последний отчетный период, предшествующий дате подачи заявки, или за предыдущий отчетный период, предшествующий дате подачи заявки, в случае если сроки представления годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности за последний отчетный период на день подачи заявки не истекли, с отметкой налогового органа о ее принятии или с приложением заверенных заявителем квитанций, подтверждающих прием налоговым органом бухгалтерской (финансовой) отчетности (за исключением иностранных юридических лиц, осуществляющих свою деятельность на территории Российской Федерации через аккредитованные филиалы и представительства, в случае если в соответствии с Федеральным законом "О бухгалтерском учете" бухгалтерский учет такими организациями на территории Российской Федерации не ведется).

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" (далее - Закон N 402-ФЗ) экономический субъект составляет годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность, если иное не установлено другими федеральными законами, нормативными правовыми актами органов государственного регулирования бухгалтерского учета (часть 2).

Годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность составляется за отчетный год (часть 3).

Промежуточная бухгалтерская (финансовая) отчетность составляется экономическим субъектом в случаях, если законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов государственного регулирования бухгалтерского учета, договорами, учредительными документами экономического субъекта, решениями собственника экономического субъекта установлена обязанность ее представления (часть 4).

Согласно статье 15 Закона N 402-ФЗ отчетным периодом для годовой бухгалтерской отчетности является календарный год - с 1 января по 31 декабря включительно, за исключением случаев создания, реорганизации и ликвидации юридического лица (часть 1 статьи 15 Закона N 402-ФЗ).

Бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений. Бухгалтерская (финансовая) отчетность должна составляться на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета, а также информации, определенной федеральными и отраслевыми стандартами (часть 1 статьи 13 Закона N 402-ФЗ).

Таким образом, закон предусматривает особый порядок исчисления годовой бухгалтерской отчетности при создании юридического лица.

Так, в соответствии частью 2 статьи 15 Закона о бухгалтерском учете первым отчетным годом является период с даты государственной регистрации экономического субъекта по 31 декабря того же календарного года включительно, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом и (или) федеральными стандартами.

В соответствии с частью 3 вышеназванной статьи в случае, если государственная регистрация экономического субъекта, за исключением кредитной организации и организации бюджетной сферы, произведена после 30 сентября, первым отчетным годом является, период с даты государственной регистрации по 31 декабря календарного года, следующего за годом его государственной регистрации, включительно.

Материалами дела установлено, что Общество с ограниченной ответственностью «ЮРГОЛД» не является кредитной организацией и не относиться к организации бюджетной сферы, а датой его создания согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц является 05.06.2024.

Таким образом, в силу требований части 2 статьи 15 Закона о бухгалтерском учете первым отчетным годом для Общества с ограниченной ответственностью «ЮРГОЛД» является период с 05.06.2024 по 31.12.2024.

Поскольку рассмотрение заявок состоялось 12.11.2024 указанный участник аукциона не имел возможности представить годовой бухгалтерский баланс, а следовательно не обеспечил соблюдение требований установленных абзацем первым подпункта "е" пункта 37 Правил и был обосновано отстранен от участия в аукционе.

Вместе с тем, вывод Управления о том, что указанный участник должен был представить бухгалтерскую отчетность за 2023 год является ошибочным, поскольку для вновь созданных организаций (созданных до 30.09. календарного года) годовым бухгалтерским балансом является отчетность в период с 05.06.2024 по 31.12.2024.

С учетом того, что указанная ошибочность выводов Управления не привела к неправильному решению отклонении заявки, жалоба Общества с ограниченной ответственностью «ЮРГОЛД» в антимонопольный орган не подлежала признанию обоснованной.

Учитывая тот факт, что оспариваемым решением антимонопольного органа Управление не было признано нарушившим требования закона « О защите конкуренции» и в адрес заявителя не было выдано предписания, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение в данной части не нарушает права и законные интересы заявителя, а следовательно отсутствуют правовые основания для признания его незаконным в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу www.kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии судебного акта на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требования отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья

В.А. Андреев