АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Тюмень Дело № А70-13164/2024
Резолютивная часть постановления объявлена 29 мая 2025 года Постановление изготовлено в полном объеме 06 июня 2025 года
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе: председательствующего Шабановой Г.А. судей Дружининой Ю.Ф. Шохиревой С.Т.,
рассмотрел в судебном заседании с использованием средств аудиозаписи кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Нерудстройсервис» на решение от 07.10.2024 Арбитражного суда Тюменской области (судья Сидорова О.В.) и постановление от 24.01.2025 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Лотов А.Н., Сафронов М.М., Шиндлер Н.А.) по делу № А70-13164/2024 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Нерудстройсервис» (625019, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) к Департаменту недропользования и экологии Тюменской области (625000, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании приказа.
В судебном заседании приняли участие представители:
от общества с ограниченной ответственностью «Нерудстройсервис» – ФИО1 по доверенности от 07.02.2025.
от Департамента недропользования и экологии Тюменской области – ФИО2 по доверенности от 09.01.2025.
Суд
установил:
общество с ограниченной ответственностью «Нерудстройсервис» (далее – общество, ООО «Нерудстройсервис») обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Департаменту недропользования и экологии Тюменской области (далее – департамент) о признании недействительным приказа от 17.04.2024 № 0387-ОД, об обязании департамента устранить допущенное нарушение путем продления срока действия лицензии.
Решением от 07.10.2024 Арбитражного суда Тюменской области, оставленным без изменения постановлением от 24.01.2025 Восьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.
В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, ООО «Нерудстройсервис» просит указанные судебные акты отменить и удовлетворить заявленное требование.
По мнению подателя жалобы, судами не учтено, что законодателем определена возможность изменения годовых объемов добычи полезных ископаемых при их недостижении в случае технической или экономической невозможности добычи путем корректировки технических проектов; после внесения изменений в Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) годовые объемы добычи не являются обязательным условием лицензии на право пользования недрами, а определяются техническим проектом на разработку месторождения; нормативными актами не установлены предельные сроки корректировки технического проекта при изменении объема добычи; ООО «Нерудстройсервис» направлены изменения к техническому проекту разработки участка недр, которые согласованы департаментом (приказ от 18.06.2024).
В отзыве на кассационную жалобу департамент просит оставить принятые по делу судебные акты без изменения.
Проверив в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлениях присутствующих в судебном заседании представителей участвующих в деле лиц, суд округа не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
Как следует из материалов дела, по результатам аукциона 18.06.2010 обществу была выдана лицензия ТЮМ 80175 ТР сроком действия до 18.06.2013 на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых (суглинки) на участке недр местного значения «Карьковский».
По итогам поисковых работ на участке недр местного значения утверждены балансовые запасы суглинка в общем объеме 836,7 тыс. куб.м (экспертное заключение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых от 28.06.2010 № 17-10).
Согласно приложениям к лицензии ТЮМ 80175 ТР в 2013 году срок ее действия продлен до 18.06.2016 (приложение № 8); в 2016 году – до 18.06.2019 (приложение № 12); в 2019 году – до 18.06.2024 (приложение № 15).
При этом объем добычи суглинка в 2010-2013 годах составил 80 тыс. куб.м; в 2014-2016 годах – 7,46 тыс. куб.м; в 2017-2019 годах – 0 куб. м; в 2020-2023 годах –
31 тыс. куб.м.
20.03.2024 ООО «Нерудстройсервис» обратилось в департамент с заявлением о внесении изменений в лицензию в части продления срока пользование недрами на 5 лет (до 18.06.2029), указав в качестве основания для продления лицензии необходимость завершения пользователем недр геологического изучения недр, добычи полезных ископаемых и подземных вод, ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами.
Приказом департамента от 17.04.2024 № 0387-ОД обществу отказано во внесении изменений в лицензию в связи с несоответствием предложений пользователя недр требованиям по рациональному использованию и охране недр, установленным законодательством Российской Федерации.
Не согласившись с указанным приказом, ООО «Нерудстройсервис» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводам о наличии у департамента правовых оснований для вынесения оспариваемого приказа и его соответствии требованиям действующего законодательства.
Суд округа, оставляя обжалуемые судебные акты без изменения, исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств дела.
Согласно статье 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных данным Законом (часть первая). Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий (часть третья).
Пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией (пункт 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах).
Исходя из статьи 12 Закона о недрах условия пользования участком недр, предусмотренные лицензией на пользование недрами, сохраняют свою силу в течение определенных данной лицензией сроков либо в течение срока пользования участком недр. Изменение этих условий допускается в случаях и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12.1 указанного Закона.
В силу пункта 2 части 5 статьи 12.1 Закона о недрах внесение изменений в лицензию на пользование недрами осуществляется в связи с необходимостью завершения пользователем недр геологического изучения недр, добычи полезных ископаемых и подземных вод, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых или необходимость ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, при условии отсутствия нарушений условий лицензии на пользование недрами данным пользователем недр.
Внесение изменений в лицензию на пользование недрами по основаниям, предусмотренным пунктами 1-5 части 5 статьи 12.1 Закона о недрах, осуществляется
только при согласии пользователя недр и органов, указанных в части 6 упомянутой статьи (часть 9 статьи 12.1 Закона о недрах).
В соответствии со статьями 10.1, 11, 12, 12.1, 16, 17.1 Закона о недрах, пунктами 12.1, 16 части 2 статьи 2 Закона Тюменской области от 06.10.2005 № 402
«О недропользовании в Тюменской области» постановлением Правительства Тюменской области от 17.08.2015 № 380-п утвержден Порядок оформления, государственной регистрации, выдачи, переоформления, внесения изменений в лицензию на право пользования участками недр местного значения (далее – Порядок № 380-п).
Уполномоченным органом по внесению изменений в лицензию на право пользования участками недр местного значения в Тюменской области является департамент (пункт 1.2 Порядок № 380).
В силу пункта 3.2 Порядка № 380 основанием для начала процедуры внесения изменений в лицензию является: 1) заявка пользователя недр, поданная в уполномоченный орган по форме согласно приложению № 1 к Порядку с приложением документов, указанных в пункте 3.3 Порядка; 2) проект приказа уполномоченного органа о внесении изменений в лицензию.
Пунктом 3.3.2 Порядка № 380 предусмотрено, что в случае подачи заявки для завершения пользователем недр геологического изучения недр, добычи полезных ископаемых и подземных вод или необходимости ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, к заявке прилагаются: - пояснительная записка с предлагаемыми изменениями в лицензию с обоснованием необходимости их внесения, в том числе с обоснованием изменения срока пользования участком недр; - копии документов, подтверждающих необходимость завершения пользователем недр геологического изучения недр, добычи полезных ископаемых и подземных вод либо выполнения работ по ликвидации и консервации горных выработок и иных сооружений, связанных с пользованием недрами.
Как следует из материалов дела и установлено судами, обращаясь в департамент с заявкой на внесение изменений в лицензию в части продления срока пользования недрами на 5 лет, общество вместе с ней представило пояснительную записку с указанием того, что карьер «Карьковский» является единственным источником суглинка вблизи Бердюжского района, его закрытие нанесет ущерб экономике региона, суглинок используется при дорожном строительстве и в проектах газификации Курганской области, отказ в продлении лицензии, в свою очередь, сократит налоговые отчисления, а планируемый добычи составит 142 тыс. куб.м в год. Кроме того, к заявке на внесение изменений в лицензию обществом приложено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от 13.12.2019 № 40, информационное письмо общества с ограниченной ответственностью «ИПИГАЗ» от 07.03.2024 № 6355-ТМН/2024.
Отказывая во внесении изменений в лицензию, департамент со ссылкой на пункт 3.1.5 Порядка № 380 указал на несоответствие предложений пользователя недр требованиям по рациональному использованию и охране недр, установленным
законодательством Российской Федерации; в нарушение требований Порядка № 380 продление срока пользования участком недр местного значения на 5 лет не обосновано.
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 10 Закона о недрах участок недр предоставляется в пользование для добычи полезных ископаемых на срок отработки месторождения полезных ископаемых, исчисляемый исходя из технико-экономического обоснования разработки месторождения полезных ископаемых, обеспечивающего рациональное использование и охрану недр.
В силу части 1 статьи 23.2 Закона о недрах разработка месторождений полезных ископаемых, осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами разработки месторождений полезных ископаемых, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.
Продление срока пользования участком недр предусмотрено только при необходимости завершения геологического изучения недр, добычи полезных ископаемых и подземных вод, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых или необходимости ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, при условии отсутствия нарушений условий лицензии на пользование недрами данным пользователем недр (часть 4 статьи 10 Закона о недрах).
Согласно пункту 13.4 Раздела 13 Приложения № 1 к лицензии на пользование недрами ТЮМ 80175 ТЭ пользователь недр обязан обеспечить выполнение годовых объемов добычи, согласованных в техническом проекте. Отклонение фактического объема добычи от согласованных годовых объемов допускается не более чем на 20 %. Пересмотр и уточнение согласованного объема добычи, путем корректировки технического проекта, производится при изменении объема добычи по сравнению с согласованным более чем на 20 %, при этом подлежат пересмотру объемы на текущий и последующий периоды.
Как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 11.03.2021 № 375-О, деятельность недропользователя должна подчиняться требованиям наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ним залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов, что соответствует принципу экосовместимого хозяйствования.
Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, суды двух инстанций установили, что в связи с отклонением фактического объема добычи от согласованных годовых объемов добычи более чем на 20 %, по заявлению общества в 2021 году в технический проект разработки месторождения был скорректирован с установлением плановых объемов добычи в 220 тыс. куб.м в 2021–2023 годах и 81 тыс. куб.м в 2024 году с последующей
рекультивацией; однако фактическая добыча суглинка в 2022 году составила лишь
31 тыс. куб.м (14 % от плана), а недобытый объем суглинка за 2022 год (189 тыс. куб.м) перенесен на 2024 год; в 2021, 2023 годах добыча суглинка не осуществлялась; балансовые запасы суглинка по состоянию на 01.01.2024 составляют 710 тыс. куб.м, тогда как за 2010–2023 годы добыто лишь 118,46 тыс. куб. м.
Доказательств того, что столь значительное отклонение от согласованных объемов добычи суглинка обусловлено сложной экономической обстановкой, отсутствием спроса на продукцию карьера, материалы дела не содержат, равно как и отсутствуют документы, подтверждающие сделанное представителем общества в судебном заседании суда округа заявление о том, что на протяжении нескольких лет пути проезда к карьеру были затоплены. Более того, указанные обстоятельства не отражены обществом и в пояснительной записке.
Учитывая изложенное, суды первой и апелляционной инстанций пришли к верному выводу о том, что обществом нарушены требования по рациональному использованию недр, одним из составляющим которого является принцип наиболее полного извлечения полезных ископаемых (пункт 5 части 1 статьи 23 Закона о недрах).
Довод ООО «Нерудстройсервис» о том, что Федеральным законом от 30.04.2021 № 123-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах», статью 1 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» и признании утратившими силу Постановления Верховного Совета Российской Федерации «О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами» и отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» внесены изменения в Закон о недрах, в силу которых годовые объемы добычи не являются обязательной составляющей частью лицензии на право пользования недрами, а определяются техническим проектом на разработку месторождения, заявленный в обоснование отсутствия нарушений лицензионных условий, признается судом округа несостоятельным и подлежит отклонению, поскольку, во-первых, в пункт 13.4 Раздела 13 Приложения № 1 к лицензии на пользование недрами ТЮМ 80175 ТЭ изменений внесено не было, а во-вторых, изменения к техническому проекту разработки участка недр, внесенные приказом департамента от 18.06.2024 о согласовании изменений, вносимых в проектную документацию на 2024 год, сделаны по истечении двух месяцев со дня вынесения оспариваемого приказа.
При таких обстоятельствах суды правомерно отказали в удовлетворении заявленного требования, поскольку оспариваемый приказ департамента соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности.
Иное толкование подателем жалобы норм действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.
Суд кассационной инстанции не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.
В связи с тем, что определением суда округа от 28.03.2025 обществу была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины, с учетом результатов рассмотрения кассационной жалобы на основании статьи 110 АПК РФ с ООО «Нерудстройсервис» в доход федерального бюджета подлежит взысканию 50 000 руб. государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы.
В силу части 2 статьи 319 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта, принятого арбитражным судом кассационной инстанции, выдается арбитражным судом, рассматривавшим дело в первой инстанции.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
решение от 07.10.2024 Арбитражного суда Тюменской области и постановление от 24.01.2025 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А70-13164/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Нерудстройсервис» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 50 000 руб. за рассмотрение дела в суде кассационной инстанции.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий Г.А. Шабанова
Судьи Ю.Ф. Дружинина
С.Т. Шохирева