АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

22 сентября 2023 года

г. Архангельск

Дело № А05-6395/2023

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Попова Ю.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства заявления о составлении мотивированного решения от 22.08.2023 и от 25.08.2023, поданные в дело по заявлению

адвокатского бюро «ФИО1, ФИО2 и партнеры» Архангельской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: Россия, 163000, г. Архангельск, Архангельская область, наб. Северной Двины, д. 30; Россия, 163000, г. Архангельск, Архангельская область, ул. Поморская, д. 7, каб. 509)

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: Россия, 163000, г. Архангельск, Архангельская область, наб. Северной Двины, д. 28)

о признании незаконным решения от 21.04.2023 № 290023100111904,

установил:

адвокатское бюро «ФИО1, ФИО2 и партнеры» Архангельской области (далее – заявитель, Адвокатское бюро) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – Отделение) о признании незаконным решения от 21.04.2023 № 290023100111904 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Заявитель также просит обязать ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Определением суда от 03.07.2023 заявление принято к производству в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Стороны о рассмотрении дела в порядке упрощённого производства извещены надлежащим образом.

Отделение представило материалы проверки, по результатам которой вынесено оспариваемое решение, и отзыв на заявление, в котором с требованиями не согласилось.

Заявитель представил возражение на отзыв.

18.08.2023 Арбитражным судом Архангельской области принято решение путем подписания резолютивной части, в соответствии с которым в удовлетворении заявленных требований было отказано.

Ответчик 22.08.2023 и заявитель 25.08.2023 обратились в арбитражный суд с заявлениями о составлении мотивированного решения.

Срок, установленный частью 2 статьи 229 АПК РФ для подачи указанного заявления, подлежит исчислению с 19.08.2023 – дня размещения решения от 18.08.2023 по делу № А05-6395/2023 на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с частью 2 статьи 229 АПК РФ мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления или со дня подачи апелляционной жалобы. В связи с нахождением судьи Попова Ю.А., в чьем производстве находится дело, в ежегодном отпуске с 21.08.20123 по 15.09.2023, указанный пятидневный срок подлежит исчислению с 18.09.2023.

Поскольку срок подачи заявления о составлении мотивированного решения соблюден, суд изготавливает решение по правилам главы 20 АПК РФ.

Поводом к вынесению оспариваемого решения послужили следующие фактические обстоятельства, установленные судом при рассмотрении дела.

26.01.2023 заявителем в Отделение на бумажном носителе представлен расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний по форме 4-ФСС за 12 месяцев 2022 года.

В ходе проведенной камеральной проверки Отделение пришло к выводу, что Адвокатское бюро представило указанный расчет по страховым взносам с нарушением срока, установленного частью 1 статьи 24 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее – Федеральный закон № 125-ФЗ).

По результатам проверки Отделением составлен акт камеральной проверки от 14.03.2023 № 290023100111901, в котором отражено выявленное нарушение.

Заявитель о времени и дате заседания комиссии по рассмотрению материалов камеральной проверки (19.04.2023 в 14 час. 30 мин.) был извещен уведомлением от 14.03.2023 № 290023100111902.

Акт камеральной проверки и уведомление от 14.03.2023 № 290023100111902 направлены в адрес заявителя регистрируемым почтовым отправлением 20.03.2023.

Заявителем на акт камеральной проверки представлены возражения, которые вместе с материалами камеральной проверки рассмотрены на заседании комиссии Отделения с участием законного представителя заявителя ФИО2

По итогам рассмотрения материалов проверки заместителем управляющего Отделения ФИО3 вынесено решение от 21.04.2023 № 290023100111904 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, которым на основании пункта 1 статьи 26.30 Федерального закона № 125-ФЗ заявитель привлечен к ответственности в виде наложения штрафа в размере 1000 руб.

Основанием для привлечения страхователя к ответственности послужило непредставление Адвокатским бюро в установленные законодательством сроки расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, поскольку указанный расчет (на бумажном носителе) должен был быть представлен не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом (то есть 20.01.2023), а фактически представлен заявителем 26.01.2023.

Решение было направлено в адрес заявителя регистрируемым почтовым отправлением 02.05.2023.

Адвокатское бюро, не согласившись с решением, обратилось в суд с рассматриваемым заявлением, в котором указало, что обязанность по представлению расчетов по страховым взносам возложена на лиц, производящих выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, при этом адвокатское бюро к данной категории лиц не относится, поскольку адвокаты (являющиеся членами адвокатского бюро и входившие в состав бюро на момент расчета) самостоятельно исчисляют и уплачивают за себя страховые взносы.

Адвокатское бюро осуществляет свою деятельность без найма работников как по трудовым договорам, так и по гражданско-правовым договорам. Следовательно, заявитель не является страхователем по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний по смыслу статьи 3 Федерального закона № 125-ФЗ и в его обязанности не входит представление расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам по форме 4-ФСС.

Заявитель ссылался на разъяснения, изложенные в письме Минфина России от 10.09.2018 № 03-15-05/64489.

Также обращает внимание, что Отделением не были учтены смягчающие ответственность обстоятельства, а именно: отсутствие вреда государственным и общественным интересам, ущерба для бюджета, задолженности по страховым взносам, а также совершение правонарушения впервые, короткий срок пропуска установленного срока, фактическое исполнение обязанности.

Указывает, что заявителю не были разъяснены его права и обязанности, порядок и условия обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, закрепленные в пункте 9 части 2 статьи 18 Федерального закона № 125-ФЗ.

Исследовав материалы дела, суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконных решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление о признании ненормативного акта государственного органа недействительным может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

В данном случае с заявлением об оспаривании решения Адвокатское бюро обратилось в арбитражный суд 29.05.2023, то есть в пределах установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В свою очередь, заявитель по смыслу части 1 статьи 65 АПК РФ должен доказать факт нарушения обжалуемыми решениями своих прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний установлены Федеральным законом № 125-ФЗ.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 125-ФЗ страхователь - юридическое лицо любой организационно-правовой формы (в том числе иностранная организация, осуществляющая свою деятельность на территории Российской Федерации и нанимающая граждан Российской Федерации) либо физическое лицо, нанимающее лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с пунктом 1 статьи 5 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона № 125-ФЗ обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний подлежат: физические лица, выполняющие работу на основании трудового договора, заключенного со страхователем; физические лица, осужденные к лишению свободы и привлекаемые к труду страхователем.

Физические лица, выполняющие работу на основании гражданско-правового договора, предметом которого являются выполнение работ и (или) оказание услуг, договора авторского заказа, подлежат обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, если в соответствии с указанными договорами заказчик обязан уплачивать страховщику страховые взносы.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц заявитель зарегистрирован в качестве юридического лица 23.05.2013 за ОГРН <***>, а также 29.05.2013 зарегистрирован в качестве страхователя по обязательному социальному страхованию, регистрационный номер 290008490929001.

В подпункте 17 пункта 2 статьи 17 Федерального закона № 125-ФЗ предусмотрена обязанность страхователя представлять страховщику отчетность по установленной страховщиком форме.

В силу части 1 статьи 19 Федерального закона № 125-ФЗ страхователь несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него настоящим Федеральным законом обязанностей по своевременной регистрации в качестве страхователя у страховщика, своевременной и полной уплате страховых взносов, своевременному представлению страховщику установленной отчетности, за своевременную выплату застрахованным отдельных видов обеспечения по страхованию в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, а также за достоверность представляемых страховщику сведений, необходимых для назначения застрахованным обеспечения по страхованию.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Федерального закона № 125-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) страхователи в установленном порядке осуществляют учет случаев производственного травматизма и профессиональных заболеваний застрахованных и связанного с ними обеспечения по страхованию, ведут государственную ежеквартальную статистическую, а также бухгалтерскую отчетность.

Страхователи ежеквартально представляют в установленном порядке территориальному органу страховщика по месту их регистрации расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам по форме, установленной страховщиком по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования: на бумажном носителе не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом; в форме электронного документа не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

В силу части 1 статьи 24 Федерального закона № 125-ФЗ (в редакции, действующей с 01.01.2023) страхователи ежеквартально не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляют в территориальный орган страховщика по месту их регистрации сведения о начисленных страховых взносах в составе единой формы сведений, предусмотренной статьей 8 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования».

Форма расчетной ведомости по средствам Фонда социального страхования Российской Федерации (форма 4-ФСС РФ), подлежащая применению до 01.01.2023, была утверждена Фондом социального страхования Российской Федерации приказом от 26.09.2016 № 381.

С 2023 года вместо формы 4-ФСС сведения о начисленных взносах на травматизм ежеквартально передают в составе единой формы ЕФС-1.

Согласно части 1 статьи 26.30 Федерального закона № 125-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2023, непредставление страхователем предусмотренных сведений о начисленных страховых взносах в территориальный орган страховщика по месту своего учета в срок, установленный настоящим Федеральным законом, влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, начисленной к уплате за последние три месяца отчетного (расчетного) периода, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для ее представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1000 рублей.

Таким образом, объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 26.30 Федерального закона № 125-ФЗ на дату вынесения оспариваемого решения образует нарушение страхователем установленного срока представления сведений о начисленных страховых взносах в территориальный орган страховщика.

Из приведенных норм следует, что обязанность юридических и физических лиц представлять в территориальное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации отчетность законодатель связывает с наличием у них статуса страхователя.

Таким образом, субъектами названного правонарушения являются, в том числе юридические лица - страхователи, виновные в совершении указанных в статье противоправных деяний: нарушение срока представления страховщику отчетности по установленной форме или ее непредставление.

Материалами дела подтверждается и заявителем не оспаривается, что заявитель не представил расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам за 12 месяцев 2022 года в установленный частью 1 статьи 24 Федерального закона № 125-ФЗ срок.

Возражения заявителя сводятся к тому, что установленная частью 1 статьи 24 Федерального закона № 125-ФЗ обязанность по предоставлению в территориальные органы страховщика вышеуказанного расчета является обязанностью страхователей, имеющих работников по найму, тогда как Адвокатское бюро работников по найму в 2022 году не имело. Следовательно, заявитель не является страхователем по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и не обязан представлять соответствующую отчетность.

Отклоняя этот довод суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 63-ФЗ) адвокатом является лицо, получившее в установленном настоящим Федеральным законом порядке статус адвоката и право осуществлять адвокатскую деятельность. Адвокат не вправе вступать в трудовые отношения в качестве работника, за исключением научной, преподавательской и иной творческой деятельности, а также занимать государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, должности государственной службы и муниципальные должности.

Формами адвокатских образований являются: адвокатский кабинет, коллегия адвокатов, адвокатское бюро и юридическая консультация.

Адвокат вправе в соответствии с настоящим Федеральным законом самостоятельно избирать форму адвокатского образования и место осуществления адвокатской деятельности. Об избранных форме адвокатского образования и месте осуществления адвокатской деятельности адвокат обязан уведомить совет адвокатской палаты в порядке, установленном настоящим Федеральным законом (части 1, 2 статьи 20 Федерального закона № 63-ФЗ).

Согласно частям 1, 3 статьи 23 Федерального закона № 63-ФЗ два и более адвоката вправе учредить адвокатское бюро. Адвокаты до учреждения адвокатского бюро заключают между собой партнерский договор, определяющий порядок и условия соединения усилий для оказания юридической помощи от имени всех партнеров. Все адвокаты, заключившие партнерский договор и присоединившиеся к нему впоследствии, являются участниками адвокатского бюро (партнерами).

Действительно, как усматривается из заявления, материалов дела и не оспаривается Отделением, заявитель осуществляет свою деятельность без найма работников как по трудовым договорам, так и по гражданско-правовым договорам. Об этом свидетельствует также нулевой расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам за спорный период и указание в оспариваемом решении об отсутствии недоимки и пеней по страховым взносам за указанный период.

Между тем, закон не исключает возможность заявителя как адвокатского бюро нанимать работников (помимо непосредственно адвокатов) как по трудовым договорам, так и по гражданско-правовым договорам.

Фактическое отсутствие у заявителя выплат в пользу физических лиц в течение того или иного расчетного (отчетного) периода не освобождает его от обязанности по представлению в установленный срок в отделение Фонда расчета по с нулевыми показателями.

Регистрация организации в качестве страхователя возлагает обязанность по представлению квартальной отчетности, которая при определенных условиях может быть «нулевой».

Вопреки доводу заявителя, аналогичные разъяснения даны в письме Минфина России от 10.09.2018 № 03-15-05/64489, согласно которому плательщик страховых взносов - адвокатское бюро обязано в установленный срок представлять в налоговый орган расчет по страховым взносам, в котором отражается информация о суммах выплат и иных вознаграждений в пользу физических лиц в рамках трудовых отношений и по гражданско-правовым договорам, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, и о суммах исчисленных страховых взносов. В случае отсутствия у адвокатского бюро выплат в пользу физических лиц по таким договорам в течение того или иного расчетного (отчетного) периода адвокатское бюро обязано представить в установленный срок в налоговый орган расчет с нулевыми показателями.

Ссылка заявителя на различные судебные акты отклоняется судом, поскольку они приняты по конкретным делам с иными сторонами и фактическими обстоятельствами и не имеют преюдициального значения для рассматриваемого дела.

Нарушений процедуры принятия оспариваемого решения и обстоятельств, смягчающих ответственность, судом не установлено.

Таким образом, штрафные санкции, предусмотренные Федеральным законом № 125-ФЗ, применены законно и обоснованно.

Оснований для признания оспариваемого решения недействительным суд не усматривает, а поэтому считает необходимым в удовлетворении требований отказать.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины относятся на Адвокатское бюро.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

отказать в удовлетворении заявления о признании недействительным проверенного на соответствие нормам Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» ненормативного правового акта - решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 21.04.2023 № 290023100111904 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, вынесенного в отношении адвокатского бюро «ФИО1, ФИО2 и партнеры» Архангельской области.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.

Судья

Ю.А. Попов