АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

г. Краснодар

Дело № А32-828/2023

05 декабря 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 28 ноября 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 декабря 2023 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Воловик Л.Н., судей Герасименко А.Н. и Черных Л.А., при участии в судебном заседании от заявителя – акционерного общества «НЭСК-электросети» – ФИО1 (доверенность от 01.01.2023), от третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – общества с ограниченной ответственностью Агрофирма «Вешенка» по производству грибов – ФИО2 (доверенность от 02.05.2023), в отсутствие заинтересованного лица – Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю, надлежаще извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе посредством размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью Агрофирма «Вешенка» по производству грибов на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 10.04.2023 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.08.2023 по делу № А32-828/2023, установил следующее.

АО «НЭСК-электросети» (далее – общество, сетевая организация) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее – управление) от 20.09.2022 № 023/04/9.21-3410/2022 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью Агрофирма «Вешенка» по производству грибов (далее – агрофирма).

Решением от 10.04.2023, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 10.08.2023, суд признал незаконным и отменил постановление управления от 20.09.2022 № 023/04/9.21-3410/2022.

В кассационной жалобе общество с ограниченной ответственностью агрофирма «Вешенка» по производству грибов просит отменить указанные судебные акты и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленного обществом требования. Агрофирма полагает, что обоснованно установив наличие в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 9.12 Кодекса, судебные инстанции не должны были признавать оспариваемое постановление управления незаконным, учитывая, что вмененное обществу правонарушение совершено им умышленно, поскольку сетевая организация начала осуществлять действия по выполнению мероприятий по договору после истечения установленного для исполнения договора срока. Кроме того, общество было привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса за повторное однородное правонарушение.

В отзыве на кассационную жалобу и дополнении к нему общество просит оставить без изменения обжалуемые судебные акты, полагая, что они приняты в соответствии с действующим законодательством и обстоятельствами дела. Общество указывает, что с агрофирмой были заключены три договора от 07.10.2021 об осуществлении технологического присоединения на смежные земельные участки. Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса в рамках одного контрольного мероприятия за совершение трех правонарушений, по каждому из которых обществу назначено наказание в размере 600 тыс. рублей штрафа, при этом постановления административного органа от 20.09.2022 по двум административным делам признаны законными вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Краснодарского края по делам № А32-805/2023 и № А32-833/2023. Постановления административного органа, признанные законными арбитражным судом при рассмотрении дел № А32-805/2023 и № А32-833/2023, исполнены обществом, уплатившим штрафы согласно платежным поручениям от 26.06.2023 № ИА11937 и от 07.09.2023 № ИА17928. Общество полагает, что судебные инстанции обоснованно признали незаконным и отменили оспариваемое по данному делу постановление управления, что не противоречит части 5 статьи 4.4 Кодекса.

В судебном заседании представители общества и агрофирмы поддержали доводы кассационной жалобы и отзыва, соответственно. Представители общества и агрофирмы на вопрос суда пояснили, что при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия управлением выявлены три административных правонарушения, за совершение которых управление привлекло общество к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса и ему назначено наказание в виде 600 тыс. рублей штрафа за каждое правонарушение. Представитель общества уточнил, что два из трех постановлений о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса (принятых по результатам одного контрольного (надзорного) мероприятия) и назначении наказания в размере 600 тыс. рублей по каждому из этих постановлений, вступившими в законную силу решениями судов по арбитражным делам № А32-805/2023 и А32-833/2023, признаны законными.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, отзыва и дополнения к нему, выслушав представителей участвующих в деле лиц, проверив законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и, общество и агрофирма заключили договор от 07.10.2021 № 4-38-21-3983 (далее – договор) об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям объекта: ЭПУ, расположенных на земельном участке по адресу: <...>, пунктом 5 которого предусмотрен срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению – 6 месяцев со дня заключения договора (до 07.04.2022).

20 апреля 2022 года в управление поступила жалоба агрофирмы на действия общества, выразившиеся в нарушении Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила № 861).

В результате рассмотрения жалобы общества управление пришло к выводу о нарушении обществом требований подпункта «б» пункта 16 Правил № 861 и составило в отношении общества протокол об административном правонарушении от 17.08.2022 по делу № 023/04/9.21-3410/2022 по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 Кодекса.

Постановлением от 20.09.2022 по делу № 023/04/9.21-3410/2022 управление признало общество виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 Кодекса и назначило ему наказание в виде 600 тыс. рублей административного штрафа.

Не согласившись с указанным постановлением управления, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Судебные инстанции установили фактические обстоятельства по делу, исследовали и оценили представленные в материалы дела доказательства и доводы участвующих в деле лиц в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и, руководствуясь Кодексом, Правилами № 861, Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», пришли к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 Кодекса.

Частью 1 статьи 9.21 Кодекса установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса, влечет административную ответственность в соответствии с частью 2 статьи 9.21 Кодекса.

Частью 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» установлено, что технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Правила № 861 определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации, определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.

Согласно пункту 3 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им Правил № 861 и наличии технической возможности технологического присоединения.

Согласно статье 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий. Передача электрической энергии неразрывно связана с технологическим присоединением к электрическим сетям, мероприятия по технологическому присоединению к электрической сети осуществляется непосредственно с целью последующей передачи электрической энергии для потребителя (технологическое присоединение является обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче электрической энергии).

Таким образом, общество как субъект естественной монополии осуществляет деятельность по передаче электрической энергии и является сетевой организацией, в связи с чем обязано осуществлять в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению энергопринимающих устройств.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить соответствующий договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 Правил № 861, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Согласно пункту 16 Правил № 861 срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать 6 месяцев – для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(3), 13(5), 14 и 34 Правил № 861, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

Установив, что технологическое присоединение энергопринимающих устройств, во исполнение договора от 07.10.2021 № 4-38-21-3983, заключенного с агрофирмой, общество в согласованный договором срок не осуществило, судебные инстанции указали на нарушение обществом пункта 16 Правил № 861.

Вывод судов о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 9.21 Кодекса, подтверждается представленными в материалы дела договором, протоколом об административном правонарушении, актом об осуществлении технологического присоединения от 12.10.2022 № 4-38-21-3983 и другими материалами административного дела, получившими оценку судебных инстанций.

При этом судебные инстанции, исследовали и оценили доводы общества об отсутствии возможности своевременного исполнения обязательств по заключенному с обществом договору в связи с тем, что для создания технической возможности технологического присоединения, а также последующего качественного и бесперебойного электроснабжения объекта, техническими условиями к договору предусмотрены мероприятия по реконструкции и новому строительству трансформаторной подстанции, однако в ходе проектирования общество получило отказ от ФИО3, собственника соседнего земельного участка на установку проектируемой трансформаторной подстанции вблизи его участка, а альтернативного места расположения вблизи участков агрофирмы не было, так как рядом располагалась трасса газа высокого давления; о том, что сетевой организацией был получен отказ агрофирмы на установку ТП на его территории и после получения всех необходимых положительных решений, мероприятия, предусмотренные договором от 07.10.2021 № 4-38-21-3983 выполнены и, указав на наличие оснований для признания совершенного обществом правонарушения в качестве малозначительного, применив статью 2.9 Кодекса, признали незаконным и отменили оспариваемое обществом по данному делу постановление управления.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Вместе с тем, согласно информационному ресурсу «Картотека арбитражных дел» решением от 14.03.2023, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 28.04.2023 и постановлением кассационного суда от 27.07.2023 по делу № А32-805/2023 обществу отказано в удовлетворении требования о признании незаконным постановления управления от 20.09.2022 № 023/04/9.21-3412/2022 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса в виде штрафа в размере 600 тыс. рублей; решением от 31.05.2023, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 14.07.2023 и постановлением кассационной инстанции от 22.09.2023 по делу № А32-833/2023 обществу отказано в удовлетворении требования о признании незаконным постановления управления от 20.09.2022 № 23/04/9.21-3411/2022 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса в размере 600 тыс. рублей. Таким образом, вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Краснодарского края по делам № А32-805/2023 и № А32-833/2023 общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса за совершение правонарушений, выразившихся в нарушении обществом пункта 16 Правил № 861 (нарушение сроков осуществления мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренных заключенными с обществом договорами от 07.10.2021).

Как установлено судебными инстанциями при рассмотрении данного дела и дел № А32-805/2023 и № А32-833/2023, каждое из постановлений управления от 20.09.2022 № 023/04/9.21-3412/2022, № 023/04/9.21-3411/2022 и № 023/04/9.21-3410/022 образует самостоятельное административное правонарушение по части 2 статьи 9.21 Кодекса, выявленное в ходе одного контрольного мероприятия (протоколы об административных правонарушениях от 17.08.2022) в отношении одного и того же лица (общества), по одним и тем же основаниям, одним и тем же административным органом. При этом два из постановлений (от 20.09.2022 № 023/04/9.21-3412/2022, № 023/04/9.21-3411/2022) признаны законными арбитражным судом по делам № А32-805/2023 и № А32-833/2023.

Согласно статье 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В судебном заседании кассационной инстанции представителями общества и агрофирмы пояснили, что обстоятельства совершения обществом правонарушений, за которые общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса постановлениями от 20.09.2022 № 023/04/9.21-3412/2022, № 023/04/9.21-3411/2022 и № 023/04/9.21-3410/022, выявлены административным органом при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в отношении общества. Представитель общества также пояснил, что постановления управления от 20.09.2022 № 023/04/9.21-3412/2022 и № 023/04/9.21-3411/2022 исполнены, назначенные обществу указанными постановлениями штрафы уплачены (платежные поручения от 26.06.2023 № ИА11937 и от 07.09.2023 № ИА17928).

В соответствии с частью 5 статьи 4.4 Кодекса, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора) муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Поскольку вступившими в силу решениями Арбитражного суда Краснодарского края по делам № А32-805/2023 и № А32-833/2023 признаны законными постановления управления от 20.09.2022 № 023/04/9.21-3412/2022 и № 023/04/9.21-3411/2022 о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса, оспариваемое по данному делу постановление от 20.09.2022 № 023/04/9.21-3410/022 следовало признать незаконным и отменить.

Сходная правовая позиция поддержана Верховным Судом Российской Федерации (определение от 14.08.2023 № 304-ЭС23-10147).

С учетом изложенного, суд кассационной инстанции считает возможным оставить без изменения обжалуемые агрофирмой судебные акты, которыми постановление управления от 20.09.2022 № 023/04/9.21-3410/022 признано незаконным и отменено.

Суд кассационной инстанции не усматривает наличия существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 10.04.2023 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.08.2023 по делу № А32-828/2023 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Л.Н. Воловик

Судьи

А.Н. Герасименко

Л.А. Черных