АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ 440000, г. Пенза, ул. Кирова, 35/39, тел.: (8412) 52-99-09, факс: 55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru/

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Пенза Дело № А49-11268/2022

03 августа 2023 года Резолютивная часть решения объявлена 02 августа 2023 года. Мотивированное решение изготовлено 03 августа 2023 года.

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Афиногентовой Е.В., при ведении протокола помощником судьи Земсковой М.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Федерального государственного бюджетного учреждения "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Саратовской области" (им. Н.Г.Чернышевского ул., д. 116А, Саратов г., 410028; ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации Краснопольского сельсовета Пензенского района Пензенской области (Центральная ул., д. 8, Краснополье с., Пензенский район, Пензенская область, 442408; ОГРН <***>, ИНН <***>), при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий ЭЛ, Чувашской Республике и Пензенской области (Коммунистическая, д.50, Саранск г., <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>), Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, Администрацию Пензенского района Пензенской области, о понуждении принять имущество в муниципальную собственность,

при участии в судебном заседании: от истца: ФИО1, представителя по доверенности (диплом), от ответчика: ФИО2, представителя по доверенности (диплом),

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное учреждение "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Саратовской области" обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением об обязании Администрации Краснопольского сельсовета Пензенского района Пензенской области в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения, принять в муниципальную собственность объект: сооружение гидротехническое (мост через р. Крутец), кадастровый номер 58:13:0000000:289,

расположенное по адресу примерно в 1052м на север от ориентира с. Краснополье, ул. Новая, 30, Пензенский район, Пензенской области.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий ЭЛ, Чувашской Республике и Пензенской области (Коммунистическая, д.50, Саранск г., <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>), Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, Администрацию Пензенского района Пензенской области.

Судебное заседание назначено на 02.08.2023.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика возражал в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на иск и дополнениях к нему.

Третьи лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще уведомлены, в том числе публично путем размещения информации о движении дела на сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://www.penza.arbitr.ru/.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствие третьих лиц – межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, республике Марий Эл, Чувашской республике и Пензенской области, Пензенской области в лице Министерства государственного имущества Пензенской области, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, на балансе федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Саратовской области» (далее - Истец, Управление) числится объект: сооружение гидротехническое (мост через р. Крутец), кадастровый ном 58:13:0000000:289.

Спорное сооружение расположено по адресу: примерно в 1052 м на север ориентира <...>, Пензенская область, Пензенский район, на земельном участке с кадастровым номером 58:13:0000000:307, площадь 5400 +/- 643 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; вид разрешенного использования: для размещения гидротехнических сооружений. Земельные участки находятся в собственности Российской Федерации и переданы в постоянное (бессрочное) пользование истцу, что подтверждается выписками из ЕГРН, имеющимися в материалах дела.

В обоснование заявленных исковых требований истец сослался на то, что объект находится в границах Краснопольского сельсовета Пензенского района Пензенской области и используется местными жителями, предназначен для проезда автомобильной и сельскохозяйственной техники на поля. Фактически вышеуказанное сооружение относится к объектам дорожного хозяйства.

Спорный объект не является имуществом, необходимым для осуществления основных видов деятельности ФГБУ «Управление «Саратовмелиоводхоз» (непрофильное имущество),

определенных Уставом и выполнения государственных заданий, ежегодно устанавливаемых Минсельхозом России, в ведении которого находится истец.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 50 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения. В соответствии с пунктом 3 части 7 статьи 85 закона N 131-ФЗ находящееся в федеральной собственности имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность.

Учреждение письмом от 17.06.2022 г. № 1255/01-21 обращалось в Администрацию с просьбой принять объект в муниципальную собственность, однако ответ от Администрации не поступил.

Поскольку объект предназначен для решения вопросов местного значения, а, значит, в силу прямого указания закона является объектом муниципальной собственности и не может находиться в федеральной собственности, так как не является имуществом, необходимым для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в рамках их компетенции, а также имуществом для обеспечения стратегических интересов Российской Федерации и обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти, федеральных государственных учреждений, то данный объект подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность.

Бездействие Администрации в принятии объекта в муниципальную собственность не соответствует вышеприведенным нормам законодательства, что привело к нарушению прав и законных интересов заявителя, несущего бремя содержания непрофильного объекта.

На основании вышеизложенного, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Возражая против исковых требований, ответчик в отзыве указал, что спорный мост не связывает населенные пункты муниципального образования «Краснопольский сельсовет», изначально предназначался для решения задач Истца, а не для решения вопросов местного значения. Кроме того, принятие в собственность данного моста нецелесообразно и с экономической точки зрения, учитывая его неудовлетворительное состояние. Возложение обязанности на администрацию принять в собственность муниципального образования «Краснопольский сельсовет» спорного моста повлечет за собой необоснованное возложение на нее обязанности по его содержанию, несмотря на то, что населением Краснопольского сельсовета он никак не используется. Для безвозмездной передачи в муниципальную собственность находящегося в федеральной собственности имущества необходимо соблюдение ряда условий, в частности таких как: объективная необходимость такой передачи для осуществления местным самоуправлением своих полномочий и возможность фактического использования передаваемого имущества как наиболее эффективного в социально-экономическом плане для решения вопросов местного значения. В отношении спорного имущества Терруправление решения о его передаче из собственности Российской Федерации в собственность муниципального образования не принимало, с предложением к муниципальному образованию о принятии спорного имущества не обращалось, подписанный со своей стороны акт и документы, предусмотренные п. 1 Постановления

Правительства РФ от 13 июня 2006 г. № 374, в адрес администрации не направляло. На основании изложенного ответчик просил в удовлетворении иска отказать полностью.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд признает исковые требования не подлежащими удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

Порядок передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность закреплен частью 11 статьи 154 Закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 122-ФЗ).

В соответствии с абзацами 5 - 7 части 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в случае:

- если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

- если указанное имущество используется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии со статьей 26.11 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Закона № 184-ФЗ) и статьей 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон N 131-ФЗ).

Решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность и из собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности в федеральную собственность принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации (абзац 20).

Согласно пункту 1 части 26.11 Закона № 184-ФЗ в собственности субъекта Российской Федерации может находиться:

- имущество, необходимое для осуществления полномочий, указанных в статьях 26.2, 26.3, 26.3.1 настоящего Федерального закона;

- имущество, необходимое для осуществления полномочий, указанных в пунктах 7, 7.1 и 8 статьи 26.3 настоящего Федерального закона, в случаях, установленных федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской

Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, предусматривающими передачу осуществления полномочий;

- имущество, необходимое для обеспечения деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации, государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации, работников государственных унитарных предприятий субъекта Российской Федерации и работников государственных учреждений субъекта Российской Федерации в соответствии с законами субъекта Российской Федерации;

- имущество, необходимое для осуществления полномочий, право осуществления которых предоставлено органам государственной власти субъектов Российской Федерации федеральными законами.

В силу положений пункта 1 статьи 50 Закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться:

1) имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения;

2) имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления, переданных им в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 15 настоящего Федерального закона;

3) имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования;

4) имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения;

5) имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14, частью 3 статьи 16 и частями 2 и 3 статьи 16.2 настоящего Федерального закона, а также имущество, предназначенное для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с частями 1 и 1.1 статьи 17 настоящего Федерального закона.

Частью 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ установлено, что к вопросам местного значения городского, сельского поселения относятся, в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (пункт 3).

Из вышеуказанных норм следует, что в муниципальной собственности может находиться только имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, осуществления отдельных государственных полномочий, а также деятельности органов местного самоуправления. Иное имущество, в соответствии с частью 5 статьи 50 Закона № 131-ФЗ, подлежит отчуждению или перепрофилированию.

Каких-либо полномочий в сфере функционирования гидротехнических сооружений за органами местного самоуправления не закреплено.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих Определениях от 04.12.2007 № 828-О-П, от 07.12.2012 № 234-О-Р и от 11.04.2019 № 864-О разъяснил, что при передаче

имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность следует учитывать волеизъявление органов местного самоуправления и объективную необходимость такой передачи для осуществления органами местного самоуправления своих полномочий.

Перечень документов, необходимых для принятия решения о передаче федерального имущества в муниципальную собственность, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 № 374.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2008 № 450, министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом на подведомственных предприятиях и учреждениях. Согласно пункту 5.4 Положения министерство осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной пунктом 1 настоящего Положения сфере деятельности, в том числе имущества, переданного федеральным государственным учреждениям, федеральным государственным унитарным предприятиям и казенным предприятиям, подведомственным министерству.

Минсельхоз РФ в своих письмах от 09.04.2014 № 15/392, от 09.12.2014 № 15/1420, на которые ссылается истец, указал, что по результатам проведенного анализа выявлено наличие у ФГБУ и ФГУП закрепленных за ними жилищного фонда, объектов социальной инфраструктуры, производственного назначения, коммунального хозяйства, предназначенных для обслуживания жителей соответствующего поселения, а также иных объектов, непосредственно не связанных с деятельностью, предусмотренной уставами ФГБУ и ФГУП. При этом особое внимание Минсельхоз РФ обратил на перечь имущества, которое относится к муниципальной собственности и указанное в Приложении № 3 к Постановлению Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность».

Вместе с тем, гидротехнические сооружения в Приложении № 3 к указанному Постановлению ВС РФ не указаны.

Согласно п. 3.2. Устава ФГБУ «Саратовмелиоводхоз» Учреждение осуществляет, в том числе, следующие основные виды деятельности: эксплуатация государственных мелиоративных систем, отдельно расположенных гидротехнических сооружений; определение технического состояния государственных мелиоративных систем и отнесенных к государственной собственности отдельно расположенных гидротехнических сооружений при паспортизации; проведение работ по предупреждению и ликвидаций последствий аварий на мелиоративных системах и отдельно расположенных гидротехнических сооружениях.

Доказательств волеизъявления органа местного самоуправления Краснопольского сельсовета о принятии в муниципальную казну спорного сооружения истцом также не представлено.

Согласно ответу Верхне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов на запрос суда, водный объект – река Крутец, тип водного объекта: 21 – Река, принадлежность к гидрографической единице: 05.01.02 – Хопер, код водного объекта 05010200112107000005209, 934 км по левому берегу р. Хопер.

Таким образом, имеется гидравлическая связь, т.к. река Крутец впадает в реку Хопер и далее в реку Дон.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности).

Исключения установлены п. 2 ст. 8 ВК РФ, согласно которым пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.

В силу ст. 1 ВК РФ водный объект – это природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима; водный режим - изменение во времени уровней, расхода и объема воды в водном объекте.

В соответствии с п. 1 ст. 5 ВК РФ водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на: поверхностные водные объекты и подземные водные объекты.

Пунктами 2, 3 указанной статьи определено, что к поверхностным водным объектам относятся: моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и другие); водотоки (реки, ручьи, каналы); водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища); болота; природные выходы подземных вод (родники, гейзеры); ледники, снежники.

Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии.

Таким образом, исходя из совокупного толкования приведенных положений ст. ст. 1, 5, 8 ВК РФ следует, что в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических и юридических лиц могут находиться только пруды (состоящие из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии), обладающие признаками изолированности и обособленности от других поверхностных водных объектов, то есть не имеющие гидравлической связи с иными водными объектами.

Учитывая, что река Крутец является водным объектом, находящимся в федеральной собственности, образованное на ней водонапорное сооружение (русловая плотина) является неотъемлемой частью водного объекта, имеющего гидравлическую связь с другими водными объектами, и не обладает замкнутой береговой линией, следовательно, в силу положений Водного кодекса Российской Федерации данный водный объект может находиться только в федеральной собственности.

Согласно ч. 1 ст. 102 ЗК РФ к землям водного фонда относятся земли: 1) покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах; 2) занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах.

Согласно статье 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» гидротехнические сооружения (плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений и разрушений берегов водохранилищ, берегов и дна русел рек; сооружения, ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения вредного воздействия вод и жидких отходов) могут находиться в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, а также в собственности физических или юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы.

Согласно статье 135 ГК РФ вещь, предназначенная для обслуживания другой, главной вещи и связанная с ней общим назначением (принадлежность), следует судьбе главной вещи, если договором не предусмотрено иное.

Таким образом, различия между указанными вещами состоят в том, что главная вещь может использоваться по назначению и без принадлежности, а принадлежность без главной вещи использоваться не может. Главная вещь имеет самостоятельное значение, а принадлежность лишь призвана ей служить (обслуживать).

Согласно технической документации спорное сооружения является гидротехническим сооружением.

К гидротехническим сооружениям относятся плотины, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, каналы, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов (статья 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений»).

Гидротехническое сооружение, расположенное на водном объекте, находящемся в федеральной собственности, не может находиться в муниципальной собственности.

Таким образом, судом установлено и материалами дела подтверждено наличие фактической взаимозависимости (гидравлической связи) между спорным сооружением и рекой Крутец, вхождение гидротехнического сооружения в единую водохозяйственную систему и отсутствие у спорного гидротехнического сооружения самостоятельного функционального назначения.

Гидротехническое сооружение неразрывно связано целевым назначением с водным объектом, находящимся в федеральной собственности, доказательств наличия коммуникаций на поверхности (в структуре) такого объекта для водоснабжения населения не представлено.

Доказательств невозможности нахождения спорного сооружения в федеральной собственности, либо доказательств использования данного имущества муниципальным образованием Краснопольский сельсовет для целей, установленных в соответствии с Законом № 122-ФЗ и со статьей 26.11 Закона № 184-ФЗ, истцом в материалы дела не представлено.

Ссылка представителя истца на то, что спорный объект используется местными жителями для проезда автомобильной и сельскохозяйственной техники, в качестве дороги не является основанием для передачи гидротехнического сооружения из федеральной в муниципальную собственность.

Ссылка представителя истца на судебные акты по ранее рассмотренным делам Арбитражным судом Поволжского округа, также несостоятельна, поскольку в рамках указанных дел были установлены иные фактические обстоятельства: в муниципальную собственность из федеральной передавались объекты коммунальной инфраструктуры либо водный объект использовался для водоснабжения населения.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что исковые требования истца заявлены необоснованно, в связи с чем, удовлетворению не подлежат.

Государственная пошлина истцом при подаче иска не уплачивалась, поскольку он освобожден от ее уплаты, в связи с чем, вопрос о ее распределении судом не рассматривается.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа, подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения в информационной системе «Картотека арбитражных дел» на общедоступном официальном сайте системы арбитражных судов Российской Федерации по адресу: http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебного акта на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ :

Исковые требования федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Саратовской области» (ИНН <***>) к администрации Краснопольского сельсовета Пензенского района Пензенской области (ИНН <***>) оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья Е.В. Афиногентова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр К азначейство РоссииДата 07.11.2022 10:13:00

Кому выдана Афиногентова Екатерина Вадимовна