ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А
http://13aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Санкт-Петербург
17 января 2025 года
Дело №А56-28889/2024
Резолютивная часть постановления объявлена 15 января 2025 года
Постановление изготовлено в полном объеме 17 января 2025 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Зотеевой Л.В.,
судей Денисюк М.И., Протас Н.И.,
при ведении протокола судебного заседания: ФИО1,
при участии:
от заявителя: ФИО2 по доверенности от 23.12.2024,
от ответчика: не явился, извещен,
от 3-го лица: не явился, извещен,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-33446/2024) АО «Центральное конструкторское бюро морской техники «Рубин» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01.09.2024 по делу № А56-28889/2024, принятое
по заявлению акционерного общества «Центральное конструкторское бюро морской техники «Рубин»
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
3-е лицо: общество с ограниченной ответственностью «Группа компаний «ФСК»
о признании незаконным заключения,
установил:
Акционерное общество «Центральное конструкторское бюро морской техники «Рубин» (далее – Общество, АО «Центральное конструкторское бюро морской техники «Рубин», АО ЦКБ МТ «Рубин») обратилось в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу о признании недействительным заключения от 27.12.2023 № ТО2-659/23 по результатам проверки сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках, необходимых для включения в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Группа компаний «ФСК» (далее – ООО «Группа компаний «ФСК», ООО «ГК «ФСК»).
Решением от 01.09.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Общество, не согласившись с решением суда, направило апелляционную жалобу, в которой, ссылаясь на нарушение норм материального права, на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, просило решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт. Податель жалобы полагает, что вывод суда первой инстанции о том, что ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» отказало Исполнителю в рассмотрении раздела проекта ливневой канализации в связи с отсутствием договора на присоединение к сетям ливневой канализации, заключение которого являлось обязанностью Заказчика, не соответствует обстоятельствам дела. Несогласование проекта благоустройства элементов благоустройства в КГА ввиду замечаний от экспертов произошло по вине Исполнителя и является прямым следствием его недобросовестного поведения при исполнении Договора, а вывод суда о добросовестности Исполнителя не соответствует фактическим обстоятельствам дела. Исполнитель не доказал документально факт предъявления Заказчиком к результату работ требований, не соответствующих Заданию на проектирование.
В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы жалобы.
Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание своих представителей не направили, что в силу статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 22.06.2022 с использованием функционала электронной торговой площадки www.astgoz.ru (далее - ЭТП) по результатам закупки (извещение № 220101400019), проведенной на основании Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон № 223 -ФЗ), между АО «ЦКБ МТ «Рубин» и ООО «ГК «ФСК» был заключен договор № 63-22 на выполнение работ по разработке проектной документации по объекту: «Благоустройство территории и устройство внутриплощадочных сетей инженерного обеспечения Достроечно-испытательной базы по адресу: г. Санкт-Петербург, <...>» (далее — Договор).
Согласно пункту 1.1 Договора Исполнитель обязуется выполнить работы по разработке проектной документации по объекту: «Благоустройство территории и устройство внутриплощадочных сетей инженерного обеспечения Достроечно-испытательной базы по адресу: г. Санкт-Петербург, <...>» (далее - Работы), а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные Работы на условиях, указанных в Договоре в соответствии с Заданием на проектирование (Приложение №1) и Протоколом согласования договорной цены (Приложение №2).
Ввиду нарушения сроков выполнения работ 20.11.2023 Общество (заказчик) в соответствии с уведомлением от 20.11.2023 № ОЭКС/ГКСР-495-23 отказалось от исполнения Договора в одностороннем порядке.
Сведения направлены заказчиком в антимонопольный орган.
На основании указанных обстоятельств Управлением вынесено заключение от 27.12.2023 № ТО2-659/23 не направлять в Федеральную антимонопольную службу сведения в отношении ООО «Группа компаний «ФСК» для включения в реестр недобросовестных поставщиков в связи с существенным нарушением договора.
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Общества в суд с рассматриваемым заявлением, в удовлетворении которого судом первой инстанции отказано.
Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
В силу части 1 статьи 1 Закона N 223-ФЗ целями его регулирования являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 названной статьи, в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.
Согласно статье 6 Закона N 223-ФЗ контроль за соблюдением требований названного Закона осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
В пункте 1 части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон N 135-ФЗ) установлено, что в соответствии с правилами названной статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона N 223-ФЗ ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, в единой информационной системе. Перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, порядок направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 5 Закона N 223-ФЗ).
В целях контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц и осуществления полномочий по ведению реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом N 223-ФЗ, в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 «Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе» и от 22.11.2012 N 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», руководителем ФАС издан приказ от 18.03.2013 N 164/13 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Приказ N 164/13).
Согласно пункту 2.1 названного Приказа комиссия территориального органа ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров проводит проверку сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в течение 10 дней с даты их поступления. По результатам проверки сведений комиссия дает соответствующее заключение, которое не позднее двух рабочих дней должно быть представлено руководителю ФАС для принятия им решения о включении либо об отсутствии оснований для включения сведений в реестр, которое оформляется приказом ФАС.
При этом в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров (часть 2 статьи 5 Закона N 223-ФЗ).
Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что согласно пункту 2.1.1 Договора Исполнитель обязуется выполнить Работы, указанные в разделе 1 Договора, с надлежащим качеством в объеме Задания на проектирование в соответствии с условиями Договора в сроки, указанные в разделе 4 Договора.
Как следует из пункта 2.1.2 Договора, Исполнитель обязуется получить до окончания срока выполнения работ по Договору все необходимые согласования и разрешения в органах государственной власти и(или) местного самоуправления (включая (но не ограничиваясь) Комитет по градостроительству и архитектуре Правительства Санкт-Петербурга (далее - КГА), Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры Правительства Санкт-Петербурга (далее - КГИОП), ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга») и в иных заинтересованных ведомствах и организациях в объеме, необходимом для беспрепятственного выполнения работ в соответствии с разработанной Исполнителем проектной документацией. Все замечания к проектной документации (в т.ч. сметной документации (при наличии)), выданные согласующими органами, Исполнитель устраняет за свой счет в сроки, установленные согласующими органами, выдавшими соответствующие замечания.
Согласно пункту 2.1.3 Договора Исполнитель обязуется передать разработанную проектную документацию (включая сметную документацию) в соответствующие органы негосударственной экспертизы (на основании доверенности, полученной от Заказчика) и до окончания срока выполнения работ по Договору получить экспертные заключения. Органы негосударственной экспертизы согласовать с Заказчиком.
В силу пункта 2.1.4 Договора Исполнитель обязуется осуществлять сопровождение и защиту разработанной проектной документации (включая сметную документацию) в соответствующих органах негосударственной экспертизы для получения экспертного заключения (в т.ч. по проверке достоверности определения сметной стоимости).
Исходя из пункта 2.1.7 Договора Исполнитель обязуется своевременно информировать Заказчика о готовности к сдаче выполненных по Договору Работ.
Как указано в пункте 2.1.8 Договора, Исполнитель обязуется обеспечить своевременное устранение ошибок и неточностей, выявленных при приемке Работ и в течение гарантийного срока на выполненные работы, повторно представить результаты Работ Заказчику.
Как следует из пункта 2.1.11 Договора, Исполнитель обязуется прекращать или приостанавливать выполнение работ в случаях нарушений требований по безопасности труда при создании условий, угрожающих здоровью или жизни работающих.
Согласно пункту 2.1.12 Договора Исполнитель в случае приостановки Работ обязан немедленно письменно уведомить об этом Заказчика.
В силу пункта 2.1.13 Договора Исполнитель обязуется предоставлять Заказчику официальным письмом один раз в месяц информацию о ходе выполнения Работ по Договору.
Исходя из пункта 2.1.14 Договора Исполнитель обязуется предоставлять информацию о ходе выполнения Работ в трехдневный срок с момента получения письменного обращения Заказчика.
Согласно пункту 9.2 Договора в ходе исполнения Работ по Договору Заказчик вправе вносить изменения в Задание на проектирование (Приложения №1) при условии, если вызываемые этим изменения не меняют предмета Договора, объема Работ и сроки их выполнения. В случае, если в результате внесения Заказчиком изменений в Задание на проектирование изменяется объем Работ или сроки их выполнения, Стороны заключают дополнительное соглашение к Договору.
В силу пункта 9.3 Договора Стороны вправе изменить сроки начала и окончания Работ, при условии порядка, установленного нормативно-правовыми актами Российской Федерации.
Как следует из пункта 9.5 Договора, все изменения и дополнения условий договора оформляются путем заключения Сторонами дополнительных соглашений.
Согласно материалам дела, в рамках выполнения работ по Договору Исполнителем были разработаны и представлены на согласование Заказчику следующие разделы проектной документации: 2022-63-П-ПЗУ; 2022-63-П-ИОС1.1; 2022-63-П-ИОС1.2; 2022-63-П-ИОС5.1; 2022-63-ШИОС5.2; 2022-63-П-ИОС5.3; 2022-63-П-ТХ; 2022-63-П-КР.
Управление установило и из материалов дела следует, что разработанный раздел проекта ливневой канализации территории неоднократно направлялся в ГУП «Водоканал Санкт- Петербурга», однако в связи с отсутствием договора на присоединение к сетям ливневой канализации с учетом дополнительных объемов ливневых стоков с территории, заключение которого являлось обязанностью Заказчика, получен отказ (проект не рассматривался).
Проект благоустройства элементов благоустройства неоднократно направлялся в КГА на согласование. Замечания от экспертов выставляются каждый раз новые, противоречащие техническому заданию к Договору. По требованию КГА Исполнителем по договору заменены все бетонные площадки под контейнеры, навесы, беседки, изменена конструкция покрытий, изменена конструкция ограждения территории, его внешний вид, что обусловливало необходимость корректировки технического задания к Договору для прохождения экспертизы.
В ходе рассмотрения настоящего дела ООО «ГК «ФСК» документально подтвердило, что Исполнитель неоднократно уведомлял Заказчика о том, что задержка с принятием решений по согласованию эскизных вариантов проекта, а также внесение корректировок приведёт к увеличению сроков реализации Договора и повлечёт за собой увеличение сроков разработки проектной документации (Исх. №440.10/ЗП от 24.10.2022 г., Исх. №520.11-22/ЗП от 28.11.2022 г. и др.).
Письмом №193.03-23/ЗП от 07.03.2023 Исполнитель уведомил Заказчика о выполнении следующих работ:
1. ИГДИ (инженерно- геодезические изыскания);
2. ИГИ (инженерно- геологические изыскания);
3. Археологические исследования;
4. Организован выезд на объект представителей УСПХ с составлением акта;
5. Согласованы планировки КПП, ПЗУ;
6. Переданы на согласование разделы проекта 2022-63-П-ИОС5.1, 2022-63-П-ИОС5.2 повторно после исправления замечаний;
7. Передан на согласование раздел 2022-63-П-ИОС7;
8. Находится на согласовании в ГУП «Водоканал санкт- Петербурга» проект 202263- П-ИОС5;
9.Согласованы варианты навесов, беседок и малые формы;
10. Находится в работе раздел 2022-63-П-ИОС5.1 (ориентировочный срок передачи на рассмотрение 13.03.2023);
11. Находится в работе раздел 2022-63-П-КР (ориентировочный срок передачи на рассмотрение 13.03.2023);
12. Выполнен подбор производителей на изготовление модульных зданий КПП, металлических деталей ограждения и ворот, навесов, беседок и малых форм,
13. Альбом ПЗУ для согласования проекта в КГА планируется предать на рассмотрение Заказчика 13.03.2023).
Также указанным письмом Исполнитель сообщил Заказчику, что до сих пор не получены от АО ЦКБ МТ «Рубин» технические условия на подключение проектируемых систем СКУД, СКС, СОУЭ, видеонаблюдения, электрических сетей к существующим сетям (в адрес Заказчика направлен запрос с Исх.№420.10-22 3П от 11.10.2022 года). Неоднократно уже в согласованном ПЗУ меняли расположение площадок в плане, не было согласования по внешнему виду навесов, беседок. В силу указанных причин возникло отставание в графике исполнения работ. В связи с этим Исполнитель просил увеличить сроки исполнения контракта на 60 дней (из них регламент рассмотрения проекта благоустройства в КГА составляет 30 дней).
Положительного ответа на указанное письмо Исполнителем получено не было.
Письмом от 15.03.2023 Исполнитель уведомлял Заказчика о необходимости внести корректировку в договор на технологическое присоединение к сетям водоотведения № 418153/20 от 28.12.2020 и техническим условиям на присоединение между АО ЦКБ МТ «Рубин» и ГУП «Водоканал Санкт- Петербурга» в связи с изменением объема сточных и дренажных вод.
В ответном письме №ОЭКС/ГКСР-154-23 от 21.03.2023 Заказчик уведомил Исполнителя о необходимости запросить технические условия на подключение к сетям инженерного обеспечения в ресурсоснабжающей организации (ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга») в целях заключения нового договора водоснабжения и водоотведения.
Однако, на момент написания указанного письма технические условия уже имелись в распоряжении Заказчика (письмо АО ЦКБ МТ «Рубин» № ОЭКС/ГКСР-374-23 от 22.03.2023, письмо ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» № ИСХ-17389/48 от 22.11.2021).
Письмом № 310.05-23/ЗП от 17.05.2023 Исполнитель уведомил Заказчика о необходимости внести корректировку в договор на технологическое присоединение к сетям водоотведения № 418153/20 от 28.12.2020 и техническим условиям на присоединение между АО ЦКБ МТ «Рубин» и ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» в связи с изменением объема сточных и дренажных вод, о чем Общество было заблаговременно извещено Исх.№216.03-23/ЗП от 15.03.2023 г., были переданы расчеты. Корректировка договора между ГУП «Водоканал Санкт- Петербурга» и АО «ЦКБ «Рубин» не выполнена, в связи с чем получен отказ на рассмотрение переданного на согласование проекта водоотведения ГУП «Водоканал Санкт- Петербурга».
В дальнейшем разработанный раздел проекта ливневой канализации территории неоднократно направлялся в ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга», однако в связи с отсутствием договора на присоединение к сетям ливневой канализации с учетом дополнительных объемов ливневых стоков с территории, заключение которого являлось обязанностью Заказчика, получен отказ (проект не рассматривался). Последний отказ был получен 19.04.2023 (письмо № 04549/300 от 19.04.2023).
Письмом №273.04-23/ЗП от 11.04.2023 Исполнитель уведомил Заказчика о необходимости внесения в техническое задание изменений в связи с принятием решения по устройству ограждения территории в соответствии с требованиями КГА. Ответа на указанное письмо от Заказчика не последовало.
Письмом №388.06-23/ЗП от 19.06.2023 Исполнитель уведомил Заказчика о необходимости заключения дополнительного соглашения на продление сроков исполнения Договора на срок до 31.09.2023 в связи с тем, что принятые и ранее согласованные решения по устройству ограждения территории не прошли утверждение в КГА, что приводит к изменению сроков утверждения разделов проектной документации. Кроме того, в обязанности Заказчика входит заключение договора на присоединение к сетям ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга». Отсутствие данного договора послужило отказом в рассмотрении проектной документации раздела НВК, что не позволяет завершить работы.
Заказчиком в продлении сроков исполнения Договора было отказано.
Письмом № 453.07-23-ЗП от 28.07.2023 Исполнитель уведомил Заказчика о том, что задержка сроков разработки проектной документации по Договору связана с тем, что согласованный с Заказчиком эскизный проект и 3D визуализация не прошли согласование в КГА, о чем ООО «ГК «ФСК» уведомляло Заказчика в письме № 388.06-23/ЗП от 19.06.2023 года.
Кроме того, Исполнитель уведомлял Заказчика в письмах № 310.05-23/ЗП от 17.05.202, № 368.06-23/ЗП от 09.06.2023 о том, что проект наружной ливневой канализации невозможно согласовать без действующего договора с ГУП «Водоканал Санкт Петербурга».
С учетом изложенных обстоятельств, вопреки утверждениям заявителя следует согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что в данном случае при рассмотрении настоящего спора не установлена недобросовестность поведения ООО «ГК «ФСК» и уклонение с его стороны от исполнения условий договора.
Таким образом, следует признать правомерность оспариваемого заключения антимонопольного органа об отказе направления в Федеральную антимонопольную службу сведений об участнике закупки ООО «ГК «ФСК» для включения в реестр недобросовестных поставщиков.
Доводы подателя жалобы о том, что о недобросовестности поведения ООО «ГК ФСК» также свидетельствует факт ненаправления Заказчику уведомлений о приостановлении работ в связи с невозможностью реализации требований Задания на проектирование, как это предусмотрено статьей 716 ГК РФ, несостоятельны и опровергаются материалами дела, из которых следует, что Исполнитель неоднократно обращался к заказчику с просьбой продлить срок действия договора в связи с возникшими объективными препятствиями в его исполнении, а также внести изменения в техническое задание и представить необходимую документацию, в том числе договор с ГУП «Водоканал Санкт Петербурга».
При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленного требования, признав законным и обоснованным оспариваемое Заключение УФАС, которым отказано в направлении сведений в ФАС России в отношении ООО «ГК «ФСК» для включения в Реестр недобросовестных поставщиков.
Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции.
Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в размер 30 000 руб. подлежат оставлению на подателе жалобы.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01 сентября 2024 года по делу № А56-28889/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу акционерного общества «Центральное конструкторское бюро морской техники «Рубин» - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
Л.В. Зотеева
Судьи
М.И. Денисюк
Н.И. Протас