АРБИТРАЖНЫЙ СУД
ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15
http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
арбитражного суда кассационной инстанции
Ф06-10803/2024
г. Казань Дело № А72-4082/2024
15 января 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 14 января 2025 года.
Полный текст постановления изготовлен 15 января 2025 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Ольховикова А.Н.,
судей Мосунова С.В., Селезнева И.В.,
в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,
рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Ульяновск»
на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 12.08.2024 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.10.2024
по делу № А72-4082/2024
по заявлению ФИО1 об оспаривании определения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области, Федеральной антимонопольной службы России, с участием в деле в качестве третьих лиц: общества с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Ульяновск», некоммерческого садоводческого товарищества завода им. Володарского, Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Ульяновска,
УСТАНОВИЛ:
Арбитражным судом Ульяновской области рассмотрено заявление ФИО1 о признании незаконными постановления заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области ФИО2 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 18.07.2023 N ИС/3230/23 и решения о рассмотрении жалобы на определение Ульяновского УФАС России об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.
К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Федеральная антимонопольная служба России, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО "Газпром газораспределение Ульяновск", НСТ завода им. Володарского, УАИГ Администрации г. Ульяновска.
Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 12.08.2024 года, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.10.2024, заявленные требования удовлетворены.
В кассационной жалобе ООО "Газпром газораспределение Ульяновск" просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.
Представители сторон в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом извещены.
В соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), жалоба рассматривается в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.
Кассационная инстанция, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, считает жалобу не подлежащей удовлетворению.
Как следует из материалов дела, в УФАС по Ульяновской области из ФАС России поступили обращения ФИО1 на действия ООО "Газпром газораспределение Ульяновск", выразившиеся в отказе от заключения договора на технологическое присоединение к сетям газораспределительной организации в рамках догазификации индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <...> А.
Определением Ульяновского УФАС России от 18.07.2023 отказано в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО "Газпром газораспределение Ульяновск" по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.
ФИО1 обратился с жалобой на данное определение в ФАС России.
Решением ФАС России от 22.08.2023 определение Ульяновского УФАС России от 18.07.2023 оставлено без изменения, жалоба ФИО1 - без удовлетворения.
ФИО1 оспорил акты антимонопольных органов в судебном порядке.
Суды удовлетворили заявленные требования, при этом руководствовались следующим.
Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлено, что нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, магистральным газопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 10 000 до 40 000 руб.; на юридических лиц - от 100 000 до 500 000 руб.
Объективную сторону данного правонарушения образует, в том числе, и нарушение установленного порядка подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям.
Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 N 1547 утверждены Правила подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее - Правила N 1547).
Подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется в следующем порядке (п. 3 Правил N 1547):
а) направление заявителем на имя единого оператора газификации или регионального оператора газификации заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения по типовой форме согласно приложению N 1 (далее - заявка о подключении);
б) заключение договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения по типовой форме согласно приложению N 2 (далее - договор о подключении) с приложением технических условий, являющихся неотъемлемой частью договора о подключении;
в) выполнение заявителем и исполнителем условий договора о подключении;
г) составление акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) по типовой форме согласно приложению N 3 (далее - акт о готовности);
д) осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении), содержащего информацию о разграничении имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон по типовой форме согласно приложению N 4 (далее - акт о подключении);
В п. 2 Правил N 1547 даны определения понятий "догазицикация", "подключение (технологическое присоединение)".
Догазификация - осуществление подключения (технологического присоединения), в том числе фактического присоединения к газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования, расположенного в домовладениях, принадлежащих физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, намеревающимся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключения (технологического присоединения) до границ земельных участков, принадлежащих указанным физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, без взимания платы с физических лиц при условии, что в населенном пункте, в котором располагаются домовладения физических лиц, проложены газораспределительные сети и осуществляется транспортировка газа или программой газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций в текущем календарном году предусмотрено строительство газораспределительных сетей до границ такого населенного пункта.
Под догазификацию в соответствии с Правилами N 1547 подпадает подключение к сетям газораспределения не только объектов индивидуального жилищного строительства, но и объектов здравоохранения, а также территории садоводства, находящихся на территории населенных пунктов.
Согласно пункту 5 Правил N 1547 подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении.
Договор о подключении заключается между заявителем, исполнителем и единым оператором газификации или региональным оператором газификации (пункт 6 Правил N 1547).
В соответствии с пункт 7 Правил N 1547 заявка о подключении подается заявителем в случае:
а) необходимости подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования или объекта капитального строительства к сети газораспределения;
б) увеличения максимального часового расхода газа газоиспользующего оборудования, за исключением случая, предусмотренного пп. "а" настоящего пункта.
Основанием для отказа от заключения договора о подключении является отсутствие технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя (далее - мотивированный отказ от заключения договора о подключении). В случае наличия технической возможности подключения отказ исполнителя от заключения договора о подключении не допускается. При необоснованном отказе или уклонении исполнителя от заключения договора о подключении заявитель вправе обратиться в суд или антимонопольный орган (п. 29 Правил N 1547).
Согласно пункту 119 Правил N 1547 в целях подключения газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям в рамках догазификации заявитель направляет на имя единого оператора газификации или регионального оператора газификации заявку о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации по типовой форме согласно приложению N 7 (заявка о догазификации).
В силу пункта 120 Правил N 1547 основанием для направления уведомления о невозможности заключения договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации по типовой форме согласно приложению N 8 (договор в рамках догазификации) по впервые полученной заявке является отсутствие газораспределительных сетей в границах населенного пункта, в котором располагается домовладение заявителя.
В иных случаях отказ в заключении договора в рамках догазификации не допускается.
Согласно пункту 126 N 1547 в случае если территория садоводства располагается в границах населенного пункта, в котором проложены газораспределительные сети, по которым осуществляется транспортировка газа, или программой газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций в текущем календарном году предусмотрено строительство газораспределительных сетей до границ такой территории, то подключение к сетям газораспределения домовладений, расположенных внутри границ территории садоводства, осуществляется исполнителем до границ земельных участков, принадлежащих указанным физическим лицам, на которых расположены такие домовладения (в редакции Правил, действовавшей на дату подачи заявления ФИО1 - до границ территории садоводства), без взимания средств с заявителя за оказание услуги по подключению (технологическому присоединению) при условии возможности строительства сети газораспределения и (или) сети газопотребления внутри границ территории садоводства с соблюдением законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности и земельного законодательства.
Судами установлено, что ФИО1 от имени своей супруги обратился с заявкой на заключение договора о газификации принадлежащего на праве собственности индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <...>.
ООО "Газпром газораспределение Ульяновск" 10.05.2023 отказало в заключении договора, мотивируя отказ нахождением индивидуального жилого дома на территории НСТ завода им. Володарского, которое уже газифицировано, в связи с этим заявителю рекомендовано обратиться с заявкой о подключении с соблюдением п. п. 93 - 95 Правил N 1547. Данные пункты предусматривают подключение объектов капитального строительства, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, к сети газораспределения с оплатой услуг по строительству сети газораспределения от существующей сети газораспределения до границы земельного участка, а не бесплатно, как по правилам о догазификации.
Ульяновское УФАС России при рассмотрении обращения ФИО1 пришло к выводам о том, что ООО "Газпром Газораспределение Ульяновск" правомерно направлен ответ о невозможности осуществления технологического присоединения, поскольку домовладение заявителя расположено внутри границ садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества.
Однако суды признали такие выводы ошибочными, поскольку отсутствуют надлежащие доказательства того, что домовладение заявителя расположено внутри границ садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества.
Так, согласно кадастровым выпискам, принадлежащий заявителю земельный участок по адресу: <...>, на котором расположен жилой дом, относится к землям населенных пунктов и имеет вид разрешенного использования - "индивидуальные жилые дома".
ФИО3 членом товарищества не является. Принадлежащий ей земельный участок, расположенный по адресу: <...> в состав территории НСТ завода им. Володарского не входит. Членские взносы ФИО3 не вносит, с ресурсоснабжающими организациями имеет собственные (индивидуально заключенные) договоры.
При этом согласно пояснениям председателя НСТ завода им. Володарского, НСТ никогда не подавало заявку о газификации, правление НСТ не имеет документов о подключении садовых участков к системе газораспределения и не имеет финансовых возможностей проводить газификацию садовых участков.
То обстоятельство, что часть домовладений, находящихся на территории НСТ, в 2014-2016 гг. осуществляло подключение своих домов к сетям газораспределения и строительство за свой счет сетей газоснабжения, не свидетельствует о газификации НСТ по смыслу пункта 126 Правил N 1547; отказ в подключении домовладения ФИО1 ни по старой редакции пункта 126 Правил (о газификации до границ НСТ) ни по новой (с требованием исполнителя по пояснениям участников процесса предоставить протокол общего собрания членов НСТ) суды признали неправомерным.
То обстоятельство, что территориально земельный участок ФИО1 окружен территорией садового товарищества, не делает заявителя членом НСТ и не позволяет отнести его домовладение (которому присвоен отдельный адрес, без привязки к садоводству завода им. Володарского) к территории НСТ.
При этом техническая возможность подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства (домовладения С-вых) к сети газораспределения имеется.
Таким образом, основания для отклонения заявки в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 1547 от 13.09.2021 у ООО "Газпром газораспределение Ульяновск" отсутствовали; отказ потребителю в подключении - незаконен, что свидетельствует о нарушении Правил со стороны общества и наличию состава правонарушения, предусмотренного ст. 9.21 КоАП РФ.
Согласно части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.
Таким образом основания для вынесения определения от 18.07.2023 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по изложенным в оспариваемом определении основаниям у ответчика отсутствовали, так же как и отказ по итогам рассмотрения жалобы на определение Ульяновского УФАС России, изложенный в решении Федеральной антимонопольной службы от 22.08.2023.
При таких обстоятельствах заявленные требования удовлетворены.
Судебная коллегия полагает, что обжалуемые судебные акты приняты при правильном применении норм права, содержащиеся в них выводы не противоречат установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.
Приведенные в кассационной жалобе доводы повторяют утверждения, которые являлись предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции, получили соответствующую правовую оценку и обоснованно были отклонены.
Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ульяновской области от 12.08.2024 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.10.2024 по делу № А72-4082/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья А.Н. Ольховиков
Судьи С.В. Мосунов
И.В. Селезнев