АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-19671/2023

Дата принятия решения – 04 октября 2023 года.

Дата объявления резолютивной части – 27 сентября 2023 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе: судья Мазитов А.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Касимовой Н.Ф., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Татарстан, г.Казань (ОГРН , ИНН <***>) к Обществу с ограниченной ответственностью Охранное предприятие "Восток", г.Чистополь (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ,

с участием:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 23.12.2022г.,

от ответчика – ФИО2, доверенность от 01.08.2023г.,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Татарстан обратилось в суд с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью Охранное предприятие "Восток" о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Заявитель поддерживает заявление по основаниям, изложенным в нем.

Ответчик заявление не признает по основаниям, изложенным в отзыве.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Татарстан (Татарстану) от 22.06.2023г. №242-р «О проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО Охранное предприятие «Восток»» проведена проверка соблюдения обязательных лицензионных требований при осуществлении частной охранной деятельности обществом.

В ходе плановой проверки, выявлено, что ООО Охранное предприятие «Восток» допустило нарушения лицензионных требований, в том числе и грубые, установленные Законом РФ от 11.03.1992г. №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», Инструкции утвержденной приказом МВД России от 12.04.1999г. №288 «О мерах реализации постановления Правительства РФ от 21.07.1998г. №814» и Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011г. №498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» и Постановления Правительства РФ от 14.08.1992г. №587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», которые отражены в акте проверки от 04.07.2023г.

В ходе проверки общества административным органом установлены следующие нарушения:

30.06.2023 года в 10 часов 00 минут в офисе юридического лица ООО ОП «Восток», расположенного по адресу: РТ, <...> корп. 131М/2, в ходе проверки комнаты хранения оружия (далее - КХО) выявлено, что Общество:

-в нарушении п.150 Инструкция №288, перед инвентаризацией 31.03.2023г. не выведен остаток в книгах учета с заверением собственной подписью на день инвентаризации;

-в нарушении п.146 Инструкция №288, ежеквартальная сверка проведена после инвентаризации 01.04.2023г., т.е. во втором квартале. В первом квартале 2023 года сверка не проведена.

30.06.2023 года в 17 часов 15 минут на объекте МБОУ «СОШ №5», расположенный по адресу: РТ, <...> в нарушение пунктов 7, 9 Правил Постановления №587, специальные средства (ПР и наручники) находились в общедоступном месте, на тумбочке, что не исключает доступ к нему посторонних лиц.

06.07.2023г. в отношении ответчика составлен протокол об административном правонарушении №16ЛРР018060723000022 по части 4 статьи 14.1. КоАП РФ.

Заявитель в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

Ответчик осуществляет частную охранную деятельность в соответствии с лицензией №Л056-00106-16/00028684 от 25.07.2018г.

В соответствии с п.32 ст.12 Федерального закона Российской Федерации от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», ст.11.2 Закона РФ "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации"№2487-1 (далее Закон) частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее Закон о лицензировании) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом. Лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно ч.2 ст.2 Закона о лицензировании соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Частью 11 ст.19 Закона о лицензировании установлено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

Частью 2 ст.11.2 Закона определено, что Правительством Российской Федерации утверждается положение о лицензировании частной охранной деятельности, в котором устанавливаются порядок лицензирования данного вида деятельности и перечень лицензионных требований по каждому виду охранных услуг, предусмотренных частью третьей ст.3 настоящего Закона.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011г. №498 "О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности" утверждено Положение о лицензировании частной охранной деятельности (далее - Положение о лицензировании).

В соответствии с п.«г» ч.3 Положения о лицензировании лицензионными требованиями при осуществлении услуг, предусмотренных ч.3 ст.3 Закона являются соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных ст.11, частями первой, второй и третьей (в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов), седьмой и восьмой ст.12 Закона.

В соответствии с подп. «б» п.10 Положения о лицензировании грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении охранной деятельности является в том числе нарушение частной охранной организацией правил оборота оружия и (или) специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации, при наличии в частной охранной организации оружия и (или) специальных средств при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей ст.3 Закона.

Правила приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 №587 (далее Правила).

Согласно п.7 Приложения №13 к Правилам приобретенные частными охранными организациями специальных средств хранятся в опечатываемых, запирающихся на замок металлических шкафах (сейфах) в определенных эксплуатационной документацией условиях, обеспечивающих их сохранность и исключающих доступ к ним посторонних лиц.

Согласно п.9 Приложения №13 к Правилам при ношении специальных средств работники частной охранной организации принимают меры, исключающие возможность свободного доступа к специальным средствам посторонних лиц.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.1998г. №814 утверждены Правила оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, п.8 которого Министерству внутренних дел Российской Федерации предписано утвердить инструкцию о контроле органов внутренних дел за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации.

Данная Инструкция утверждена приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 12.04.1999г. №288 "О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 21.07.1998г. №814".

Согласно п.150 Инструкции лица, ответственные за сохранность оружия и патронов, осуществляют проводку всех оконченных операций по движению оружия и патронов и выводят их остатки в книгах учета с заверением собственной подписью на день инвентаризации.

Согласно п.146 Инструкции в организациях проводятся ежеквартальные (за отчетный период текущего года) сверки соответствия фактического наличия оружия и патронов учетным данным, имеющимся в реестрах, книгах, журналах и иных учетных документах.

Сверки оружия проводятся комиссионно лицами, назначенными приказом руководителя юридического лица, а при необходимости - с участием сотрудников подразделений лицензионно-разрешительной работы по месту учета оружия.

Перед проведением сверок в реестрах, книгах и журналах учета оружия и патронов подводятся итоги, которые заверяются подписями лиц, ответственных за сохранность оружия и патронов.

При отсутствии расхождений в результатах проведенных сверок в книгах учета оружия и патронов производятся отметки с указанием даты их проведения "Сверка проведена. Расхождений нет" и заверяются подписями лиц, проводивших проверку.

Материалами дела подтверждается, в том числе протоколом №16ЛРР018060723000022 об административном правонарушении от 06.07.2023г., актом проверки от 04.07.2023г., факт нарушения ответчиком изложенных выше лицензионных требований.

Доказательств того, что обществом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, при том, что у него имелась возможность для их соблюдения, в материалах дела отсутствуют. Данное обстоятельство свидетельствует о наличии вины общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административным органом доказано наличие в действиях общества события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

Нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности судом не установлено.

Срок для привлечения ответчика к административной ответственности не истек.

Согласно ч.1 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

В соответствии с ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (ч.2 ст.3.4 КоАП РФ).

Ссылка административного органа, что ранее ответчик привлекался к административной ответственности, не может быть принята и подлежит отклонению.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 18.05.2022 по делу №А65-6837/2022 ответчик был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.20.8 КоАП РФ с назначением административного наказания в вид предупреждения.

В соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

По истечении срока, установленного в ст.4.6 КоАП РФ лицо считается не подвергавшимся административному наказанию, соответственно, совершенные по истечении данного срока административные правонарушения, в терминологии ч.2 ст.3.4 КоАП РФ являются впервые совершенными.

Соответственно, если истек срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию, то не имеет значения, какое административное правонарушение (однородное или неоднородное) совершено лицом, ранее подвергнутым административному наказанию, для целей признания данного обстоятельства основанием, препятствующим замене административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 18.05.2022 по делу №А65-6837/2022 не обжаловано и вступило в законную силу 01.06.2022г., соответственно срок в течение которого лицо считается подвергшимся административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ истек 01.06.2023г.

Учитывая, что ответчик является малым предприятием, правонарушение совершено им впервые, отсутствует причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, суд считает возможным заменить предусмотренное ч.4 ст.14.1 КоАП РФ наказание в виде штрафа на предупреждение в соответствии с ч.1 ст.4.1.1. КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ :

Привлечь общество с ограниченной ответственностью Охранное предприятие "Восток", ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации – 06.06.2003г., адрес: 422986, <...> к.131М/2, к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст.14.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ, с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок.

Судья А.Н. Мазитов