Арбитражный суд Липецкой области

пл.Петра Великого, 7, г.Липецк, 398066

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Липецк Дело №А36-5756/2023

15 сентября 2023 г.

Резолютивная часть решения принята 07.09.2023

Мотивированное решение изготовлено 15.09.2023

Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Смольяниновой Т.Н., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области (пл.Победы, д.8, <...>) к лицу, привлекаемому к административной ответственности – арбитражному управляющему ФИО1 (пос. Мурино, Всеволжский район, Ленинградская область) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области (далее – управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 (далее – арбитражный управляющий) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением арбитражного суда по настоящему делу, заявление принято к производству в порядке упрощённого производства в соответствии с правилами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заявление и приложенные к нему документы, а также определение о рассмотрении дела в порядке упрощённого производства в установленном порядке размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» путем публичного опубликования в картотеке арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru/) в режиме ограниченного доступа.

Нарушений порядка и сроков опубликования на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» материалов дела, повлекших нарушение процессуальных прав сторон, судом не установлено.

Копии определения о рассмотрении дела в порядке упрощённого производства с кодом доступа к материалам дела направлены сторонам.

Таким образом, стороны о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощённого производства извещены арбитражным судом надлежащим образом в порядке статей 121, 123, 228 АПК РФ, в том числе публично, путём размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В сроки установленные определением о принятии заявления к производству в порядке упрощённого производства арбитражным управляющим представлен отзыв, в котором ФИО1 считает, что имеются основания для признания совершенного арбитражным управляющим правонарушения малозначительным.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства, предусмотренном частью 5 статьи 228 АПК РФ, без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 данной статьи.

Мотивированное решение изготовлено по заявлению управления от 11.09.2023.

Арбитражный суд, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, установил следующее.

По результатам ознакомления с материалами дела №А36-5454/2022 о несостоятельности (банктротстве) гражданина ФИО2, изучения данных сайта Единого Федерального реестра сведений о банкротстве (далее – ЕФРСБ), мониторинга сайта газеты «Коммерсантъ», административным органом получены сведения о нарушении арбитражным управляющим ФИО1 при исполнении обязанностей финансового управляющего гражданина ФИО2 положений законодательства о несостоятельности (банкротстве).

Определением от 05.06.2023 управлением в отношении арбитражного управляющего ФИО1 возбуждено дело по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, и решено провести административное расследование.

В ходе административного расследования управлением выявлены нарушения арбитражным управляющим требований Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) (далее – Закон о банкротстве, Закон №127-ФЗ):

1) в нарушение пункта 5 статьи 213.12 Закона о банкротстве арбитражный управляющий провел первое собрание кредиторов ФИО2 с нарушением срока, установленного Законом о банкротстве;

2) в нарушение пунктов 2, 3 статьи 213.7 Закона о банкротстве, абзаца 3 пункта 3.1 Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве и Перечня сведений, подлежащих включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 05.04.2013 № 178 (далее - Порядок № 178), сведения о наличии или отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства ФИО2 опубликованы финансовым управляющим в ЕФРСБ в период проведения административного расследования - 26.06.2023 (сообщение №11807982) при надлежащем опубликовании в срок не позднее 04.05.2023 (с учетом выходных и праздничных дней);

3) в нарушение положений пункта 4 статьи 20.3, пунктов 2, 3 статьи 213.7 Закона о банкротстве, абзаца 3 пункта 3.1 Порядка № 178, арбитражным управляющим не исполнена обязанность по опубликованию в ЕФРСБ сообщения о завершении процедуры банкротства - реструктуризации долгов гражданина;

4) в нарушение пункта 3 статьи 12 Закона о банкротстве, финансовым управляющим к протоколу собрания кредиторов от 21.03.2023, направленному в Арбитражный суд Липецкой области 21.03.2023 посредством информационной системы «Мой Арбитр», не приложена копия реестра требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов;

5) арбитражным управляющим допущены нарушения порядка ведения реестра требований кредиторов (пункт 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве).

05.07.2023 должностным лицом управления в отношении арбитражного управляющего ФИО1 составлен протокол №00614823 об административном правонарушении по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

На основании положений статьи 23.1 КоАП РФ протокол и материалы административного дела направлены управлением в Арбитражный суд Липецкой области для рассмотрения заявления о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Полномочия должностного лица управления на составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.13 КоАП РФ, основаны на положениях п.10 ч.2 ст.28.3 КоАП РФ, Приказа Минэкономразвития России от 14.05.2010 №178 «Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях» и подтверждены материалами дела.

Арбитражным судом установлено, что управлением соблюдены требования ст.28.2 КоАП РФ.

Согласно части 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти до пятидесяти тысяч рублей.

При этом, исходя из диспозиции части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, наступление или ненаступление каких-либо негативных последствий от неисполнения или ненадлежащего исполнения арбитражным управляющим возложенных на него обязанностей при осуществлении процедур банкротства не является квалифицирующим признаком события такого правонарушения и не имеет правового значения при квалификации деяния и установления указанного состава административного правонарушения.

По смыслу статьи 20 Закона о банкротстве арбитражный управляющий является субъектом профессиональной деятельности, что предполагает его осведомленность о требованиях Закона о банкротстве и участие в процедурах банкротства должника с соблюдением таких требований.

В силу пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур банкротства арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом, обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Как предусмотрено пунктом 5 статьи 213.12 Закона о банкротстве, не ранее чем через двадцать дней с даты направления конкурсным кредиторам и в уполномоченный орган проекта плана реструктуризации долгов гражданина, но не позднее чем в течение шестидесяти дней со дня истечения срока, указанного в пункте 2 статьи 213.8 настоящего Закона, финансовый управляющий обязан провести первое собрание кредиторов.

В рассматриваемом случае административным органом установлено, что первое собрание кредиторов должника в процедуре реструктуризации долгов гражданина должно было быть проведено не позднее 08.02.2023, тогда как согласно сведениям ЕФРСБ первое собрание было назначено и проведено арбитражным управляющим 21.03.2023.

В силу абзаца четвертого пункта 2 статьи 213.7 Закона №127-ФЗ в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат сведения о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства.

С учетом требований абзаца третьего пункта 3.1 Порядка №178 заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства должника, подготовленное арбитражным управляющим в рамках дела №А36-5454/2022, подлежало опубликованию в ЕФРСБ не позднее 04.05.2023, между тем сведения опубликованы в ЕФРСБ в период проведения административного расследования - 26.06.2023 (сообщение №11807982).

Согласно абзацу 13 пункта 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат сведения о завершении реструктуризации долгов гражданина.

Порядок включения сведений, указанных в пункте 2 настоящей статьи, в ЕФРСБ устанавливается регулирующим органом.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 05.04.2013 № 178 утвержден «Порядок формирования и ведения единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и ЕФРСБ».

Абзацем 3 пункта 3.1 Порядка №178 установлено, что в случае если федеральным законом или иным нормативным правовым актом предусмотрено внесение (включение) в информационный ресурс сведений, подлежащих также опубликованию, но срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс не установлен, соответствующие сведения вносятся (включаются) в информационный ресурс не позднее трех рабочих дней с даты возникновения обязанности по их опубликованию, установленной соответствующим федеральным законом или иным нормативным правовым актом.

С учетом разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 42 Постановления от 22.06.2012 №35 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве», обязанность по опубликованию сведений в ЕФРСБ о завершении реструктуризации долгов гражданина возникает у арбитражного управляющего с момента объявления резолютивной части судебного акта о завершении указанной процедуры и его размещения на сайте картотеки арбитражных дел.

Определением Арбитражного суда Липецкой области от 03.10.2022 по делу №А36-5454/2022 в отношении ФИО2 введена процедура банкротства - реструктуризация долгов гражданина, на должность финансового управляющего утверждена ФИО1

Решением Арбитражного суда Липецкой области от 11.05.2023, резолютивная часть которого объявлена 02.05.2023, ФИО2 признан несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура банкротства - реализация имущества гражданина.

Автоматизированная копия резолютивной части решения от 02.05.2023 размещена на официальном сайте Арбитражного суда Липецкой области 12.05.2023, в связи с чем обязанность по опубликованию в ЕФРСБ сведений о завершении реструктуризации долгов гражданина ФИО2 должна была быть исполнена арбитражным управляющим в срок не позднее 17.05.2023.

Вместе с тем, согласно карточке должника - физического лица ФИО2, размещенной на сайте ЕФРСБ, соответствующая информация о завершении реструктуризации долгов должника не опубликована.

Пунктом 7 статьи 12 Закона о банкротстве установлен перечень документов, прилагаемых к протоколу собрания кредиторов.

В силу абзаца 4 пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве к протоколу собрания кредиторов должна быть приложена копия реестра требований кредиторов на дату проведения первого собрания кредиторов.

Управлением установлено, что в нарушение указанной нормы арбитражным управляющим при направлении в Арбитражный суд Липецкой области протокола собрания кредиторов от 21.03.2023 не приложена копия реестра требований кредиторов по состоянию на соответствующую дату.

Абзацем пятым пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве на финансового управляющего возложена обязанность вести реестр требований кредиторов.

Ведение реестра должно производиться арбитражным управляющим по «Общим правилам ведения арбитражным управляющим реестра требований кредиторов», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2004 № 345.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2004 № 345 приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 01.09.2004 № 233 утверждена «Типовая форма реестра требований кредиторов», приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 01.09.2004 № 234 утверждены «Методические рекомендации по заполнению типовой формы реестра требований кредиторов».

В нарушение положений указанных нормативных актов арбитражным управляющим ФИО1 в реестре требований кредиторов по состоянию на 29.04.2023 (таблицы № 11, 17) наименование кредитора публичного акционерного общества «Совкомбанк» указано сокращенно; не указаны контактные телефоны кредитора АО «Банк Русский Стандарт»; отсутствуют сведения о ФИО руководителя (уполномоченного представителя) кредитора – акционерного общества «Банк Русский стандарт»; не указаны банковские реквизиты кредиторов – юридических лиц (нарушение пункта 1.5 Приказа Минэкономразвития Российской Федерации от 01.09.2004 № 234).

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив обстоятельства дела в их совокупности, арбитражный суд приходит к выводу о том, все указанные в протоколе от 05.07.2023 №00614823 эпизоды нарушений подтверждены надлежащими доказательствами и образуют в действиях арбитражного управляющего ФИО1 событие административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.13 КоАП РФ.

Однако арбитражный суд полагает, что все выявленные эпизоды (события) вменяемого правонарушения с учетом их характера, могут быть квалифицированы как малозначительные по следующим основаниям.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Указанная норма является общей и может применяться к любому составу административного правонарушения, предусмотренному названным Кодексом, если судья или орган, рассматривающий конкретное дело, признает, что совершенное правонарушение является малозначительным.

Законодателем предоставлено право суду самостоятельно в каждом конкретном случае определять признаки малозначительности правонарушения, исходя из общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением признается такое действие или бездействие, которое формально хоть и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При рассмотрении означенного вопроса суд учитывает, что первое собрание кредиторов должника назначено и проведено финансовым управляющим 21.03.2023, с нарушением срока, установленного пунктом 5 статьи 213.12 Закона №127-ФЗ, с целью соблюдения баланса интересов кредиторов и должника, после опубликования всех судебных актов о включении кредиторов в реестр требований кредиторов и произведения всех расчетов для бюллетеней, так, чтобы максимальное количество кредиторов приняли участие в собрании.

Нарушения пункта 2 статьи 213.7 Закона №127-ФЗ (не исполнение обязанности по опубликованию в ЕФРСБ сведений о наличии или отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства, сообщения о завершении процедуры банкротства - реструктуризации долгов гражданина) не причинили серьезный ущерб должнику, кредиторам и третьим лицам. При этом суд принимает во внимание, что 28.04.2023 финансовый управляющий посредством системы «Мой арбитр» направил в суд ходатайство о приобщении дополнительных документов с приложением заключения о наличии (отсутствии) признаков фиктивного и преднамеренного банкротства и анализ финансового состояния должника (ходатайство зарегистрировано судом 02.05.2023); 15.05.2023 на сайте ЕФРСБ арбитражный управляющий опубликовал сообщение о судебном акте – решение Арбитражного суда Липецкой области от 11.05.2023 по делу №А36-5454/2022, в соответствии с которым должник признан несостоятельным (банкротом) и введена процедура реализации имущества гражданина (сообщение № 11474469); 17.05.2023 на сайте ЕФРСБ арбитражный управляющий опубликовал финальный отчет по итогам процедуры реструктуризации долгов (отчет № 662238).

Из материалов дела также не усматривается, что незначительные нарушения положений Правил № 345 и Приказов №233, №234, допущенные арбитражным управляющим при заполнении типовой формы реестра требований кредиторов создали существенную угрозу охраняемым законом государственным и общественным отношениям, привели к нарушению прав и законных интересов кредиторов или должника.

Оценив обстоятельства дела в их совокупности, учитывая, что действия арбитражного управляющего не причинили реальный вред интересам кредиторов должника, а также отсутствие вредных последствий, незначительность угрозы охраняемым общественным отношениям, арбитражный суд приходит к выводу о возможности квалифицировать допущенное арбитражным управляющим административное правонарушение как малозначительное, поскольку существо этих нарушений не является опасным или грубым.

Как разъяснено в пункте 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в мотивировочной части решения.

Таким образом, руководствуясь ч.2 ст.206 АПК РФ, ст.2.9 КоАП РФ арбитражный суд освобождает арбитражного управляющего ФИО1 от административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.13 КоАП РФ, в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием.

При указанных обстоятельствах требование управления о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.13 КоАП РФ, не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 202-206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Отказать Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области в удовлетворении заявления о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 (пос. Мурино, Всеволжский район, Ленинградская область, ИНН <***>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г.Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Мотивированное решение по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет по заявлению лица, участвующего в деле.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Судья Т.Н. Смольянинова