АРБИТРАЖНЫЙ СУД
ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ФИО1 ул., д. 45, <...>, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Хабаровск
17 февраля 2025 года № Ф03-49/2025
Резолютивная часть постановления объявлена 06 февраля 2025 года.
Полный текст постановления изготовлен 17 февраля 2025 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи Михайловой А.И.
судей Луговой И.М., Никитиной Т.Н.
при участии:
глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2: не явился;
от Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды, животного мира и природных ресурсов Приморского края: ФИО3, представитель по доверенности от 28.12.2024 № 169;
от третьих лиц: представители не явились;
рассмотрев в проведенном с использованием системы веб-конференции судебном заседании кассационную жалобу Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды, животного мира и природных ресурсов Приморского края
на решение от 05.07.2024, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 15.10.2024
по делу № А51-3868/2024 Арбитражного суда Приморского края
по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>)
к Министерству лесного хозяйства, охраны окружающей среды, животного мира и природных ресурсов Приморского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 690090, <...>)
третьи лица: администрация Анучинского муниципального округа Приморского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 692300, Приморский край, <...>), Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 123995, <...>)
о признании незаконными решений
УСТАНОВИЛ:
глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – глава КФХ ФИО2) обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконными решений Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды, животного мира и природных ресурсов Приморского края (далее – Минлесхоз, министерство) от 29.11.2023 № 38/9100, от 30.01.2024 № 38/957 об отказе в проведении государственной экспертизы проекта освоения лесов на земельном участке из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 25:01:000000:1161 общей площадью 4737008 кв.м, местоположение: Приморский край, Анучинский муниципальный округ, <...> в районе д. 52. В качестве способа устранения допущенных нарушений просил обязать министерство провести государственную экспертизу проекта освоения лесов в отношении спорного земельного участка.
Определениями суда от 01.03.2024, 23.04.2024 к участию в деле в качестве в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация Анучинского муниципального округа Приморского края (далее – администрация) и Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (далее – Минприроды России).
Решением суда от 05.07.2024, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 15.10.2024, заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с судебными актами, Минлесхоз обратилось с кассационной жалобой, в которой просит отменить их и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В представленном отзыве глава КФХ ФИО2 просил отказать в удовлетворении кассационной жалобы, а также ходатайствовал о рассмотрении жалобы в отсутствие своего прдставителя.
Дело рассмотрено судом кассационной инстанции с использованием системы веб-конференции в соответствии со статьей 153.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в котором представитель заявителя жалобы доводы, в ней изложенные, поддержал.
Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного разбирательства, явку представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.
Проверив в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 АПК РФ, законность судебных актов, исследовав материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя Минлесхоза, Арбитражный суд Дальневосточного округа приходит к следующему.
Как установлено судами из материалов дела, 22.08.2022 между администрацией Анучинского муниципального округа Приморского края (ссудодатель) и ФИО2 (ссудополучатель) заключен договор № 124 безвозмездного пользования земельным участком, по условиям которого ссудодатель предоставляет в безвозмездное срочное пользование, а ссудополучатель принимает из земель сельскохозяйственного назначения земельный участок с кадастровым номером 25:01:000000:1161, общей площадью 4737008 кв.м, местоположение: Приморский край, Анучинский муниципальный округ, <...> в районе д. 52. Вид разрешенного использования: для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства (растениеводство, пчеловодство).
В соответствии с подпунктом 1.3 пункта 1 договора срок безвозмездного срочного пользования земельным участком устанавливается с 18.07.2022 по 17.07.2028 включительно.
На основании дополнительного соглашения от 22.11.2023 № 136 в подпункте 1.1 пункта 1 договора слова «для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства (растениеводство, пчеловодство)» заменены на слова «использование лесов». Аналогичное изменение внесено в акт приема-передачи земельного участка.
24.08.2022 в Единый государственный реестр недвижимости внесена запись о праве безвозмездного (срочного) пользования ФИО2 земельным участком, запись о регистрации права №25:01:000000:1161-25/058/2022-1.
28.11.2023 глава КФХ ФИО2 обратился в Минлесхоз с заявлением № 38-18214 о проведении государственной экспертизы проекта освоения лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения.
Рассмотрев указанное обращение, министерство письмом от 29.11.2023 № 38/9100 уведомило ФИО2 об отсутствии оснований для проведения государственной экспертизы проекта освоения лесов, поскольку земельный участок не входит в состав земель лесного фонда, в связи с чем проект освоения лесов подлежит муниципальной экспертизе.
Заявлением от 29.01.2024 № 38-1683 глава КФХ ФИО2 повторно просил министерство провести государственную экспертизу проекта освоения лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, по результатам рассмотрения которого Минлесхозом был дан аналогичный отказ, оформленный письмом от 30.01.2024 № 38/957.
Не согласившись с указанными решениями, посчитав, что они не соответствуют действующему законодательству и нарушают права и законные главы КФХ в предпринимательской и иной экономической деятельности, последний обратился в арбитражный суд с заявлением о признании их недействительными.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что проведение государственной экспертизы проекта освоения лесов относится к компетенции Минлесхоза, поскольку земельный участок, на котором расположен лесной фонд, не находится в муниципальной собственности.
Выводы суда поддержаны арбитражным судом апелляционной инстанции, повторно рассмотревшим дело по правилам главы 34 АПК РФ.
При этом, суды обоснованно исходили из следующего.
В соответствии с частям 1, 2 статья 12 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности. Освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций.
В силу части 1 статьи 123 ЛК РФ леса на земельных участках сельскохозяйственного назначения подлежат освоению с соблюдением целевого назначения таких земель.
Согласно положениям статьи 88 ЛК РФ лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, а также лица, использующие леса на основании сервитута или публичного сервитута, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса. Состав проекта освоения лесов, порядок его разработки и внесения в него изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии со статьей 89 ЛК РФ проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Государственная экспертиза проектов освоения лесов проводится уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, установленных частях 3 и 4 настоящей статьи.
Согласно части 3 данной статьи государственная экспертиза проектов освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Согласно части 4 данной статьи муниципальная экспертиза проекта освоения лесов, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности, утверждается органом местного самоуправления.
Таким образом, как верно указано судами при толковании данных норм, государственная экспертиза проекта освоения лесов по общему правилу проводится уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации и утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении проектов освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда и органом местного самоуправления в отношении проектов освоения лесов, расположенных на муниципальных землях.
Следовательно, при определении компетентного органа, уполномоченного на проведение экспертизы проекта освоения лесов, следует установить принадлежность и назначение земельного участка.
В соответствии с частью 1 статьи 6 ЛК РФ леса располагаются на землях сельскохозяйственного назначения и иных землях, установленных в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее – ЗК РФ).
Следовательно, как верно указано судами, лесное законодательство допускает возможность расположения лесных участков не только на землях лесного фонда, но и на землях иных категорий.
При этом статьей 8 ЛК РФ прямо установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.
Согласно части 1 статьи 19 ЗК РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.
Как видно из материалов дела и подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 10.11.2023 № КУВИ-001/2023-254207026, земельный/лесной участок с кадастровым номером 25:01:000000:1161 относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, сведения о правах на него не зарегистрированы (данные о правообладателе отсутствуют).
Следовательно, данный земельный участок находится в государственной собственности, которая на момент рассмотрения настоящего дела не разграничена.
Основания полагать, что земельный участок с кадастровым номером 25:01:000000:1161 относится к муниципальной собственности по основаниям, приведенным в статье 19 ЗК РФ, суды не нашли, поскольку соответствующих доказательств, позволяющих однозначно установить право муниципальной собственности в отношении спорного объекта недвижимости, в материалы дела не представлено.
При таких обстоятельствах спорный лесной участок не попадает под исключения, установленные частями 3, 4 статьи 89 ЛК РФ, согласно которым государственная экспертиза проектов освоения лесов должна проводиться уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
В этой связи, исходя из содержания вышеуказанных правовых норм, государственная экспертиза проекта освоения лесов, расположенных на земельных участках из состава земель сельскохозяйственного назначения, которые не находятся в муниципальной собственности, проводится органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия в области лесных отношений.
В соответствии с Положением о Министерстве лесного хозяйства, охраны окружающей среды, животного мира и природных ресурсов Приморского края, утвержденным постановлением Администрации Приморского края от 01.11.2019 № 713-па, министерство является органом исполнительной власти Приморского края, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление, в том числе в области лесных отношений на территории Приморского края.
В силу пункта 2.1.17.8 Положения к полномочиям министерства относится обеспечение проведения государственной экспертизы проекта освоения лесов.
В связи с изложенным судами сделаны обоснованные выводы о том, что у Минлесхоза отсутствовали основания для принятия оспариваемых по настоящему делу решений об отказе в проведении государственной экспертизы по заявлениям главы КФХ ФИО2
Доводы Минлесхоза о том, что поскольку земельный участок предоставлен в пользование заявителю органом местного самоуправления, то проект освоения лесов подлежит муниципальной экспертизе, рассмотрены и обоснованно отклонены судами, поскольку действующее законодательство не содержит положений, предусматривающих возникновение у органа, распорядившегося участком, государственная собственность на который не разграничена, обязанности проведения экспертизы проекта освоения лесов, расположенных на таком участке.
Действительно, согласно пункту 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального округа в отношении земельных участков, расположенных на территории муниципального округа.
Между тем, как верно указано судами, предоставление земельных участков и проведение экспертизы проекта освоения лесов являются разными правовыми институтами. В этой связи исполнение полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, не влечет возникновение у муниципального органа иных обязанностей, связанных с освоением лесных участков, относящихся к компетенции уполномоченных федеральных органов исполнительной власти.
Восстановительная мера, примененная судами, соответствует заявленному предмету спора.
Принимая во внимание установленные обстоятельства, суд кассационной инстанции не находит оснований согласиться с доводами министерства, изложенными в кассационной жалобе.
Поскольку решение суда первой, постановление суда апелляционной инстанции основаны на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, на основании пункта 1 части 1 статьи 287 АПК РФ они подлежат оставлению без изменения.
Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 05.07.2024, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 15.10.2024 по делу № А51-3868/2024 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья А.И. Михайлова
Судьи И.М. Луговая
Т.Н. Никитина