Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Ульяновск Дело № А72-3004/2023
14.08.2023
Резолютивная часть решения объявлена 07.08.2023
В полном объеме решение изготовлено 14.08.2023
Арбитражный суд Ульяновской области в лице судьи О.А.Слепенковой,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гаджиевой С.Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению
Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)
к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 257 «Самоцветы» (ОГРН <***>, ИНН <***>)
третье лицо - ФИО1
о взыскании 207 210 руб. 19 коп.,
при участии:
от истца – ФИО2, паспорт, доверенность;
от ответчика – ФИО1, паспорт, доверенность;
от третьего лица – ФИО1, паспорт;
установил:
Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 257 «Самоцветы» о взыскании 207 210 руб. 19 коп.,
Определением от 17.03.2023 дело принято к производству в порядке упрощенного производства.
Определением от 10.05.2023 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства; привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, ФИО1.
Представитель истца в судебном заседании настаивал на исковых требованиях.
Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признал.
Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.
При этом суд исходит из следующего.
Как следует из материалов дела, Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 257 «Самоцветы» зарегистрировано в качестве страхователя в Государственном учреждении — Ульяновском региональном отделении Фонда социального страхования Российской Федерации, регистрационный номер – 7326000021.
ГУ-УРО ФСС РФ на основании решения от 08.04.2022 № 73002280003211 о проведении выездной проверки в соответствии с Законом от 16.07.1999 № 165-ФЗ, Законом от 29.12.2006 № 255-ФЗ, Федеральным законом от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», Правилами начисления, учета и расходования средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.03.2000 № 184, проведена выездная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Фонд социального страхования Российской Федерации по установленному законодательством Российской Федерации тарифу с учетом установленной отделением Фонда скидки (надбавки), а также правомерности произведенных расходов на выплату страхового обеспечения страхователя за период с 01.01.2019 по 31.12.2021.
В ходе проверки было установлено, что в соответствии с приказом Управления образования администрации города Ульяновска от 18.09.2017 № 309-л, трудовым договором от 18.09.2017 № 21 ФИО1 принята на работу на должность заведующего. Работа по трудовому договору является для руководителя основной. Руководителю установлена пятидневная рабочая неделя с двумя выходными днями - суббота и воскресенье. Продолжительность рабочего времени составляет 40 часов в неделю. На основании личного заявления, приказа от 10.03.2020 № 101-л ФИО1 предоставлен отпуск по уходу за ребенком до трех лет с 08.03.2020 по 03.12.2022. На основании личного заявления, приказом от 17.03.2020 № 116-л о работе во время отпуска по уходу за ребенком ФИО1 на период с 10.03.2020 по 03.12.2022 устанавливается режим неполного рабочего времени 0,9 ставки (36 часов в неделю), режим работы с понедельника по пятницу с 08.00 по 16.12.
Предусмотренное ч. 2 ст. 11.1 Федерального закона от 29.12.2006г. № 255-ФЗ право застрахованных лиц на получение пособия по уходу за ребенком компенсирует заработок, утраченный из-за неполного рабочего времени, сокращение которого вызвано необходимостью в оставшееся рабочее время продолжать осуществлять уход за ребенком.
Трудовым законодательством установлена общая норма рабочего времени (нормальная продолжительность рабочего времени составляет 8 часов в день). Так как целью пособия по уходу за ребенком является компенсация работнику утраченного заработка ввиду необходимости осуществления ухода за ребенком, то сокращение рабочего времени работнику должно являться таким, при котором часть заработка в действительности может быть утрачена в сравнении с обычными условиями труда. Истец указывает, что указанному выше застрахованному лицу на период отпуска по уходу за ребенком продолжительность рабочего времени сокращена на 4 часа в неделю (48 минут в день), что составляет потерю 10% рабочего времени. Подобное сокращение рабочего времени является формальным и не обеспечивает продолжение осуществления ухода за ребенком, так как в период нахождения на рабочем месте с продолжительностью рабочего дня в 7 часов 12 минут осуществлять постоянный уход за ребенком невозможно, что свидетельствует о том, что фактически уход за ребенком осуществляется другим лицом.
Отсутствие законодательно установленных минимальных пределов сокращения рабочего времени, а, следовательно, заработка, не может расцениваться в качестве правового основания для получения работниками неосновательного обогащения в виде соответствующего пособия. Формальное соблюдение предусмотренных законом условий не подтверждает право застрахованных лиц на выплату страхового обеспечения.
Кроме того, в ходе проведения проверки было установлено, что ребенок ФИО1 пребывал несколько часов в день в ясельной группе детского сада, пользуясь услугой присмотра и ухода.
В данном случае ежемесячное пособие по уходу за ребенком не компенсирует утраченный заработок, а является дополнительным материальным обеспечением работника.
Истец полагает, что указанные обстоятельства свидетельствуют о злоупотреблении страхователем правом в целях предоставления своему работнику ФИО1 дополнительного материального обеспечения в форме ежемесячного пособия по уходу за ребенком, выплачиваемого за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации.
Таким образом, в связи с сокрытием и недостоверностью представленных ответчиком сведений сумма излишне понесенных расходов за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации составила 207 210 руб. 19 коп.
До настоящего времени задолженность в размере 207210 руб. 19 коп. ответчиком не погашена.
На основании статьи 3 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее - Закона № 255-ФЗ) финансовое обеспечение расходов на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам осуществляется за счет средств бюджета Фонда социального страхования РФ, а также за счет средств страхователя.
На основании статьи 3 Закона № 255-ФЗ финансовое обеспечение расходов на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам осуществляется за счет средств бюджета Фонда социального страхования РФ, а также за счет средств страхователя.
В силу статьи 256 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) по заявлению женщины ей предоставляется отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Порядок и сроки выплаты пособия по государственному социальному страхованию в период указанного отпуска определяются федеральными законами.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее - Закон № 165-ФЗ) одним из видов социального страхового риска является утрата застрахованным лицом заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица) или другого дохода в связи с наступлением страхового случая. Уход за ребенком в возрасте до полутора лет признается страховым случаем (пункт 1.1 указанной статьи).
Согласно пункту 1 части 1 статьи 2 Закона № 255-ФЗ обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством подлежат лица, работающие по трудовым договорам.
Пунктом 4 части 2 статьи 1.3 Закона № 255-ФЗ к числу страховых случаев по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством также отнесен уход за ребенком до достижения им возраста полутора лет.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 1.4 Закона № 255-ФЗ одним из видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством является ежемесячное пособие по уходу за ребенком.
Статьей 13 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (далее - Закон № 81-ФЗ) регламентировано право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком. Право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком сохраняется также в том случае, если лицо, находящееся в отпуске по уходу за ребенком, работает на условиях неполного рабочего времени или на дому, а также в случае продолжения обучения.
Пунктом 43 Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 23.12.2009 № 1012н (далее - Порядок), также предусмотрено, что право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком сохраняется в случае, если лицо, находящееся в отпуске по уходу за ребенком, работает на условиях неполного рабочего времени или на дому.
В соответствии с подпунктом «а» пункта 39 Порядка право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком имеют: матери либо отцы, другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком.
Согласно положениям статьи 4 Закона № 81 - ФЗ выплата пособия по уходу за ребенком лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, производится за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации.
Положениями статьи 11.2 Закона № 255-ФЗ предусмотрено, что ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается в размере 40 процентов среднего заработка застрахованного лица, но не менее минимального размера этого пособия, установленного Законом № 81-ФЗ.
Таким образом, условия и размеры обеспечения этим пособием определяются приведенными нормами Закона № 255-ФЗ, Закона № 81-ФЗ и Порядка, закрепляющими право на получение матерью ребенка либо его отцом, другим родственником, опекуном, фактически осуществляющим уход за ребенком и находящимся в отпуске по уходу за ребенком, предоставленном на основании статьи 256 ТК РФ, ежемесячного пособия по уходу за ребенком.
Таким образом, предусмотренное частью 2 статьи 11.1 Закона № 255-ФЗ право указанных лиц на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком призвано компенсировать заработок, утраченный ими из-за неполного рабочего времени, сокращение которого вызвано необходимостью в оставшееся от работы время продолжать осуществлять уход за ребенком.
Как установлено судом, ФИО1 по её заявлению был предоставлен отпуск по уходу за ребенком до достижения возраста трех лет, установлен режим неполного рабочего времени с сокращением продолжительности рабочего дня, а также назначено ежемесячное пособие по уходу за ребенком.
ФИО1 имела право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком, целью которого являлась компенсация утраты заработка вследствие необходимости осуществления ухода за ребенком. ФИО1 могла сохранить право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком в случае работы на условиях неполного рабочего времени, но при обязательном продолжении ею осуществления ухода за ребенком.
При этом, предусмотренное частью 2 статьи 11.1 Закона № 255-ФЗ право таких лиц на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком компенсирует заработок, утраченный ими из-за неполного рабочего времени, сокращение которого вызвано необходимостью в оставшееся от работы время продолжать осуществлять уход за ребенком.
В рассматриваемом случае работнику ответчика в связи с отпуском по уходу за ребенком до достижения возраста полутора лет установлено неполное рабочее время с сокращением продолжительности рабочего дня на 48 минут.
Суд считает, что такое сокращение рабочего времени не может расцениваться как мера, необходимая для продолжения осуществления ухода за ребенком, повлекшая утрату им заработка, подлежащего компенсации; данное сокращение носит формальный характер. Данный работник воспользовался предоставленным статьей 256 ТК РФ правом на работу на условиях неполного рабочего времени в период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с сохранением соответствующего пособия.
Также судом учтено, что в данном случае у ФИО1 доля рабочего времени, которое было для нее сокращено (48 минут в день), по сравнению к установленному рабочему времени до оформления отпуска по уходу за ребенком (8 часов в день) в процентах составляет существенно менее 40 процентов, в размере которых от величины среднего заработка исчисляется пособие по уходу за ребенком согласно приведенным нормам статьи 11.2 Закона № 255-ФЗ.
Следовательно, в рассматриваемой ситуации ежемесячное пособие по уходу за ребенком за счет средств обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством теряет функцию компенсации утраченного заработка, а приобретает характер дополнительного материального стимулирования работника ответчика, возмещаемого за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации.
На основании статьи 4 Закон № 165-ФЗ одним из основных принципов осуществления обязательного социального страхования является эквивалентность страхового обеспечения средствам обязательного социального страхования и ответственность за их целевое использование.
Согласно подпункта 4 пункта 2 статьи 11 Закона № 165-ФЗ страховщик обязан, в том числе, обеспечивать контроль за правильным начислением, своевременными уплатой и перечислением страховых взносов страхователями в случаях, предусмотренных федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, а также за расходами на обязательное социальное страхование, предусмотренными федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.
Из подпункта 3 пункта 1 статьи 11 Закона № 165-ФЗ и пункта 18 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 № 101 следует, что расходы по государственному социальному страхованию, произведенные с нарушением установленных правил или не подтвержденные документами, к зачету не принимаются и подлежат возмещению в установленном порядке.
Частью 2 статьи 15.1 Закона № 255-ФЗ предусмотрено, что в случае, если представление недостоверных сведений повлекло за собой выплату излишних сумм ежемесячного пособия по уходу за ребенком, виновные лица возмещают страховщику причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
В Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 18.07.2017 № 307-КГ17-1728, от 18.12.2017 № 314-ПЭК17 выражена правовая позиция, согласно которой сокращение рабочего времени на незначительный период не может расцениваться как мера, необходимая для продолжения осуществления ухода за ребенком , повлекшая утрату заработка, поэтому в такой ситуации пособие по уходу за ребенком уже не будет являться компенсацией утраченного заработка, а приобретет характер дополнительного материального стимулирования работника, т.е. злоупотреблением страхователем правом в целях предоставления своему сотруднику дополнительного материального обеспечения, возмещаемого за счет средств страховщика.
Данные выводы основаны на судебной практике (Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 05.10.2022 N Ф06-23746/2022 по делу N А72-16883/2021).
В соответствии со ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
Убытки представляют собой негативные имущественные последствия, возникающие у лица вследствие нарушения его неимущественного или имущественного права.
Частью 1 статьи 3 Закона № 255-ФЗ установлено, что финансирование выплаты пособия по временной нетрудоспособности осуществляется за счет средств бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.
В силу ч. 2 ст. 144 БК РФ бюджет Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (до 01.01.2023 — бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации) относится к бюджетам государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, денежные средства, находящиеся в оперативном управлении Фонда, являются федеральной собственностью (также закреплено в п. 2 Положения № 101).
Ввиду представленной недостоверной информации страхователем МБДОУ детский сад № 257 "Самоцветы", Фонд понес убытки в виде излишне выплаченного пособия по уходу за ребенком ФИО1
Учитывая изложенное, исковые требования следует удовлетворить.
Расходы по госпошлине в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ следует возложить на ответчика.
Арбитражный суд, руководствуясь ст. ст. 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ :
Исковые требования удовлетворить.
Взыскать с муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Детский сад №257 «Самоцветы» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) 207 210 руб. 19 коп.- основной долг.
Взыскать с муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Детский сад №257 «Самоцветы» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета госпошлину в размере 7 144 руб.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения путем подачи апелляционной жалобы в арбитражный суд апелляционной инстанции.
Судья О.А. Слепенкова